Общая характеристика Конституции Федеративной Республики Бразилия

Конституция Федеративной Республики Бразилия (далее — Конституция Бразилии) была принята в 1988 г. Эту седьмую по счету Конституцию в истории страны можно охарактеризовать как наиболее демократическую и объемную. После 20-летнсго правления военных в 1985 г. с диктатурой было покончено. В течение последующих трех лет разрабатывался проект новой конституции, отвечающей условиям перехода страны к демократическому политическому режиму, многопартийности, открытому обществу в целом. Первый проект был отвергнут и правыми, и левыми политическими силами Бразилии, и тогда специально созванная Конституционная ассамблея, состоявшая из восьми тематических комиссий, подготовила новый проект. Он был вынесен на всенародное обсуждение в 1987 г., в ходе которого граждане предложили более 10 тыс. поправок, однако в окончательный текст вошли лишь 122 из них. Конституционная ассамблея проголосовала за Конституцию в сентябре 1988 г., и 5 октября она вступила в силу.

Конституция Бразилии состоит из преамбулы, девяти разделов, в которые сгруппированы 250 статей, и переходных положений (94 статьи). За преамбулой следуют краткий раздел об основных принципах и чрезвычайно обширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми размещены разделы об организации государства, о защите государства и демократических институтов, о налогах и бюджете, об экономическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве и об общих конституционных положениях, которые носят заключительный характер.

Преамбула имеет общий характер, однако в ней названы следующие ценности бразильского общества: осуществление социальных и личных прав, свобода, безопасность, благосостояние, развитие, равенство и справедливость, братское, плюралистическое общество, основанное на социальной гармонии и уважении внутреннего и международного правопорядка с разрешением разногласий мирными средствами.

В соответствии со ст. 1 Конституции Бразилия является демократическим правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей, свободного предпринимательства и политического плюрализма. Статья 3 устанавливает цели бразильского государства: построение свободного, справедливого и солидарного общества; обеспечение национального развития; уничтожение бедности и маргинализации и сокращение социальных и региональных неравенств; содействие благосостоянию всех независимо от происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста или любых иных различий. О важности регионального развития свидетельствует норма, содержащаяся в ст. 4: Бразилия стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции народов Латинской Америки с целью формирования латиноамериканского сообщества наций.

Президентская республика, федеративная форма территориального устройства, четко прописанный в ст. 2 принцип разделения на три традиционные ветви власти, принцип вертикального распределения компетенций между центром и субъектами федерации, примат личных прав и свобод над коллективными, — эти принципы и нормы являются безусловными заимствованиями из конституционной системы США.

В то же время акт 1988 г. использовал и многие институты европейского конституционного права. Подробное регулирование социальных прав и свобод, особая глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, новеллы о двух видах чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также большое количество норм, регулирующих экономические отношения, культуру, социальную политику, градостроительство, здравоохранение, спорт и т. д. могут считаться заимствованиями из таких европейских конституций, как констигуции Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г. В целом Конституция Бразилии — одна из немногих в мире, которая подробно регулирует основы экономических и социальных отношений. Эту Конституцию, так же как и конституции Эквадора и Боливии, можно отнести к числу развернутых.

Отметим некоторые особенности юридической техники данного нормативного правового акта. Конституция 1988 г. устанавливает общие принципы с соответствующей отсылкой к дополняющему (конституционному), органическому и обычному законодательству. Таким образом, данный юридический документ регулирует нюансы общественных отношений, отвечает на очень большое число вопросов в экономической, социальной и культурной областях, что объясняется современными запросами и требованиями. Такое подробное регулирование вопросов с отсылочным характером норм — специфическая черта Конституции Бразилии. Интересно, что зачастую Конституция как бы заранее предписывает законодателю, как именно он должен составлять законы, к которым она отсылает.

Статья 60 регламентирует порядок изменения Конституции путем внесения в нее поправок, который характерен для так называемых жестких конституций. Поправки могут предлагаться по меньшей мере третью членов обеих палат парламента, президентом республики, более чем половиной законодательных собраний субъектов федерации, каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов.

Вопрос о внесении поправки выносится на голосование в обеих палатах парламента в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты. Конституция не может изменяться во время введения федерального вмешательства, состояния защиты или военного положения. Поправки не могут касаться вопросов федеративной формы государства; прямого, тайного и всеобщего голосования; принципа разделения властей; индивидуальных нрав и гарантий.

Отметим ряд внесенных в Конституцию Бразилии поправок. В 1995 г. внесена поправка в ст. 177, ограничившая монопольную деятельность бразильского государственного нефтяного концерна «Петробраз» и разрешившая правительству заключать контракты, связанные с изысканиями и эксплуатацией месторождений нефти и природного газа, со штатом или частными предприятиями. Поправка от 1996 г. в ст. 207 допустила иностранных преподавателей, специалистов и научных работников к работе в бразильских университетах.

По состоянию на май 2016 г. в Конституцию Бразилии внесена 91 поправка.