Президент Российской Федерации

Президент РФ является главой государства. Он избирается населением сроком на шесть лет. Согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет, при достижении им 35-летнего возраста.

Важной особенностью российской Конституции (она присуща и ряду других стран) является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей власти. Он является главой государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим перечень субъектов, осуществляющих государственную власть в России, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) начинается не с парламента, осуществляющего законодательную власть, а с Президента, который является главой государства (ч. 1 ст. 80). Тем самым глава государства выдвигается на первое место в системе органов, осуществляющих государственную власть в России. Его правовой статус и компетенция закреплены в гл. 4 Конституции, предшествующей главе, посвященной Федеральному Собранию (гл. 5).

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) является парламентом Российской Федерации. Субъектами государственной федеральной власти являются также Правительство РФ и органы судебной системы (ч. 1 ст. 11).

Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов (их полномочия разделены Конституцией). Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент РФ признается главой исполнительной власти (право формировать Правительство РФ, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная конструкция власти «1 + 3» фактически оборачивается конструкцией «2 + 2». Однако соединение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается довольно часто (например, в США).

Президент России занимает особое положение в законодательной деятельности парламента, т. е. Федерального Собрания. Как глава Российского государства Президент оказывает серьезное влияние на содержание законодательной деятельности парламента, поскольку в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80); осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86). Эти нормы прямо связаны с положениями ст. 71 и 72 Конституции, закрепляющих предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и вопросы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72).

Па содержательную сторону законодательного процесса Президент России также оказывает воздействие через обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (и. «е» ст. 84 Конституции РФ). Аналогичные обращения глав развитых зарубежных государств, как правило, становятся программами законодательной деятельности парламентов.

Важным организационно-правовым средством воздействия Президента на деятельность парламента является его конституционное правомочие по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Таким образом, Президент России поставлен в центр всей государственной работы. Даже не касаясь его компетенции в различных сферах общественной и государственной жизни, можно сказать, что глава нашего государства является «сильным президентом», поскольку:

• а) избирается непосредственно народом;
• б) не подотчетен парламенту;
• в) непосредственно и через формируемое им правительство оказывает решающее влияние на содержание законотворческого процесса Федерального Собрания.

Президент России активно использует свое конституционное право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104) и вносит законопроекты в Государственную Думу (и. «г» ст. 84 Конституции РФ).

Участие Правительства РФ в законодательстве также осуществляется при активной и разносторонней деятельности Президента Росси. Юридический и фактический статус Президента создает все необходимыс условия для осуществления им своих обязанностей как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тог же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.