Миграционные процессы в свете вооруженных конфликтов: проблема международно-правового регулирования

Постановка проблемы. Миграция населения является одной из важ нейших современных проблем народонаселения и рассматривается не толь ко как простое механическое передвижение людей, а как сложный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической, общественно политической, этнонационапьной, нравственно-психологической, религиоз но-духовной жизни целых стран и народов.

Актуальность темы

статьи определяется тем, что проблемы вынуж денного переселения многих сотен тысяч и миллионов людей в совре менном мире относятся к самым острым проблемам современного мира, поскольку недобровольно перемещенные люди в результате военных, этнополитических и иных конфликтов, по определению ООН, являются одной из наиболее уязвимых групп населения планеты.

Методология статьи строится на применении совокупности подхо дов к изучению проблематики вынужденной миграции. Применяются как специальноюридические, так и общенаучные методы. Социологиче ские методы изучения миграции призваны выявить факторы миграции, потенциальные резервы, механизмы и движущие сипы. На выбор мето дов влияют территориальные особенности и направления миграцион ных потоков. Выводы статьи базируются на принципах объективизма, диалекгичности и конкретности исторической истины. Это требует осо бенно тщательного подхода к выбору источников и их оценке. В основу исследования положены документы международного и внутригосудар ственного характера, материалы неправительственных организаций.

Анализ последних исследований и публикаций, формирование це лей. Проблема статьи является чрезвычайно практической, и, следовательно, ставится цель найти ее теоретическое решение. Попытки сделать это и при влечь внимание общественности к проблемам миграции проводились неод нократно. Тем не менее, исследование миграционной политики в свете во оруженного конфликта проводится впервые. Необходимо указать, что теоре тической основой статьи стали работы О. Потемкина, В. Шрейбута, П. Качмарчика, М. Окольского, Ю. Бузницкого, А. Бабенко, В. Колпакова, А. Кузь менко, А. Малиновского, В. Новика, В. Олефир, С. Пирожкова, А. Пискуна, И. Прибыткова, Ю. Рымаренко, Ю. Тодыки, В. Троилинского, П. Чапого, С. Чеховича, О. Шамшур, В. Шаповала, М. Шульги и др. отечественных и зарубежных ученых, изучающих проблемы современной миграции.

Изложение основного материала. Глобализационные процессы в современном мире приводят к стиранию границ и либерализации ми грационных правил, позволяющих практически свободно перемещаться рабочей силе в пределах добровольной миграции. Сегодня примерно 220 миллионов человек проживает за пределами стран, в которых они роди лись. Разные причины заставили их покинуть родину, однако все они связаны с поиском защиты и новых возможностей.

Миграция затрагивает все регионы мира, а многие страны сегодня одновременно являются странами происхождения, пребывания и тран зита. Большое количество мигрантов перемещается между развивающимися странами, при этом около 40 процентов общего числа мигрантов в мире переезжают в соседние страны своего региона [2, с. 12].

Как свидетельствует история второй половины XX века, вынужден ная миграция влечёт за собой тяжелые последствия как для отдельной личности, так и для многих государств и мирового сообщества в целом.

Миграционные процессы, вызванные необходимостью изменения ме ста постоянного проживания под воздействием вооруженного конфликта внутри государства, являются наибольшим вызовом современному между народному сообществу. Несовершенство международно-правовых норм в сфере мшрации, а также неготовность и невозможность государств само стоятельно справиться с вынужденными митрационными потоками при водит к т.н. «миграционным коллапсам», когда проблема вынужденных мигрантов усугубляется ее несвоевременным разрешением. В первую оче редь, от таких вынужденных вооруженным конфликтом мит рационных потоков страдают соседние с конфликтующим государства, что вынуждает их постфактум ужесточать свое мит рационное законодательство.

Однако на примере Европейского Союза, страдающего от миграци онного кризиса вследствие внутригосударственных конфликтов государств Северной Африки и Ближнего Востока, можно констатировать, что меры, предпринятые странами ЕС постфактум, не оказались достаточно эффек тивными. Одним из краеугольных камней хорошей митрационной поли тики является устранение факторов, ттровоцирующих нелегальную мит ра цию. Это требует всестороннего сотрудничества с третьими странами, в том числе странами происхождения и транзита. А этого сотрудничества как раз и не хватало, ттоскольку не существует возможности наладить диа лог в государствах в ттериод революционных конфликтов, упадка легитим ности государственной власти и снижения эффективности государствен ного управления. Проще говоря, диалог вести иногда не с кем, поэтому этим следует заниматься в «доконфликтный» ттериод.

Анализ исторических миграций показывает, что на основании иссле дования миграционных потоков, спровоцированных вооруженным кон фликтом, в соседние государства на научной основе можно не только спро гнозировать примерные количественные показатели вынужденных ми грантов в зависимости от интенсивности вооруженного конфликта, но и предупредить негативные последствия для принимающих мигрантов гос ударств, внести своевременные изменения в миграционные законодатель ства и усовершенствовать международные соглашения в сфере миграции. Тем самым предупредить миграционные коллапсы, в частности, возника ющие в последние годы на территории европейского континента.

Миграционные процессы являются постоянным явлением на всех этапах человеческой истории, а в современном мире проблемы вынуж денного переселения миллионов людей относятся к разряду самых острых. Недобровольно перемещенные люди в результате военных, этнопо литических и иных конфликтов являются одной из наиболее уязвимых групп населения планеты, и учитывает, что вынужденная миграция мо жет быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, «внутренние беженцы»), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной [3, с. 28].

Масштабы и сложности современной миграции диктуют необходи мость научного осмысления миграции, которая охватила многие госу дарства и национальные общества. Здесь переплетены личные интересы людей и государств, для одних из которых миграция имеет явно нега тивное влияние, а другие не могут поддерживать нормальный демогра фический состав населения без внешних факторов.

В основном, мигранты выполняют грязную, опасную и унизитель ную работу. Если для некоторых миграция — это положительный опыт, открывающий новые возможности, то для очень многих миграция связа на с нарушением прав человека, дискриминацией и эксплуатацией. Тем не менее, мигранты вносят свой вклад в экономический рост и развитие человеческого потенциала как в странах происхождения, так и в странах пребывания. Они способствуют развитию общества за счет культурного многообразия, прививая чувство понимания и уважения разных народов и культур. Миграция также является основным способом повышения уровня жизни и реализации прав человека.

Вынужденная миграция, в отличие от добровольной, нежелательна для государства, поскольку приводит к перемещению не только «трудовых ре сурсов», но и членов их семей, что провоцирует дополнительную нагрузку социальных бюджетов государств. Наиболее сложной является именно вы нужденная миграция, спровоцированная вооруженным конфликтом, по скольку в таком случае она является неппанируемой, что вынуждает зачастую оставлять все имеющиеся у такого рода мигранта материальные ресурсы, сказывается на эмоциональном состоянии семьи мигранта и усложняет его интеграцию в общество принимающего государства.

И все же последствия вынужденной миграции могут оказывать как негативное, так и положительное воздействие на экономику принимаю щего государства. К негативным относится снижение цены труда на национальном рынке рабочей силы ввиду большого притока населения; отрицательное воздействие на государственный бюджет в связи с необ ходимостью выплаты пособий, строительства жилья; рост преступности и различного рода конфликтов вследствие недовольства среди местного населения. К положительным последствиям можно отнести выгоды предпринимателей принимающей страны, ведь они получают более дешевую, а иногда и более высококвалифицированную рабочую силу.

Стрессовая ситуация (коей, без сомнения, являются военные дей ствия, угроза жизни) провоцирует значительные негативные последствия как на миграционные процессы, в целом, так и на личность мигрантов, в частности, поскольку:

• — во-первых, обстоятельства выезда в таких случаях, как правило, не дают возможности вывезти имущество, а тем более, продать недвижи мость, поэтому именно экономическое положение мигрантов оказывает ся наиболее тяжелым, поскольку семьи не в состоянии обеспечить себя даже самым необходимым;
• — во-вторых, при стрессовых миграциях наименее благоприятна де мографическая структура переселенцев, среди них резко повышается доля нетрудоспособного населения (детей, стариков, инвалидов);
• — в-третьих, люди, пережившие вышеперечисленные стрессовые си туации, находятся в состоянии психологического шока из-за гибели или потери родных и близких, осуществлявшегося на их глазах насилия, жертвами которого они иногда являются и сами.

Мигранты оказываются в местах временного размещения, лагерях для вынужденно перемещенных лиц, компактных поселениях (общинах) для вынужденных мигрантов. На имеющиеся материально-экономические труд ности наслаиваются тяжелые травматические социально-психологические переживания. Естественно, это крайне негативно влияет не только на самих вынужденных мигрантов и членов их семей, но и на население принимаю щего государства из-за Дополнительных препятствий в интеграции данной категории лиц в общество принимающего государства.

История уже давно знакома с вынужденным перемещением многоты сячных масс населения из одного региона мира в другой. Проблема беженцев появилась на земле еще до н.э. А после Второй мировой войны клубок про блем, связанных с массовой и все менее желанной, структурно видоизменя ющейся и далеко не в полной мере контролируемой миграцией, затронул многие страны, в том числе и Украину. Конечно, соотношение стабильности и нестабильности в мире определялось свойственными им факторами, но в немалой степени сказывалось и воздействие миграционного десгабипизатора. Тем не менее, при всех различиях в качественных характеристиках эконо мических и политических моделей разных стран имеются общие для всех тенденции, общие логика и механизмы. Это побуждает пристально присмот реться к имеющемуся международному опыту, к вариантам решения возни кающих проблем. Так, в период Второй мировой войны и в первые послево енные годы мигранты-беженцы составили более 60 млн человек Этот мигра ционный поток развивался по восходящей линии, вовлекая все новые и, но вые волны мигрантов многих государств. В этом контексте этническую ми грацию второй половины XX столетия, без сомнения, можно отнести к числу масштабных миграционных потоков.

Причинами и факторами вынужденных миграций являлся страх лю дей в условиях военно-политических, этнических и религиозных конфлик тов, природных и техногенных катастроф. К концу XX века 150 млн чело век жили за пределами стран своего прежнего жительства, что составляет 2,5% населения всего земного шара, т. е. один из 40 человек Из 150 млн ми грантов 10% или 15 млн человек являются беженцами. Это всего лишь не большая часть народонаселения мира, но в целом миграция имеет более важное значение, чем указывают на это приведенные данные.

Очень опасным явлением последних десятилетий в Европе (особенно восточной и центральной) является вынужденная миграция, возникшая в результате межнациональных конфликтов, которая насчитывает уже сотни тысяч человек В условиях распада многонациональных государств и образо вания новых независимых государств на передний план социально экономического и политического развития ряда стран выдвинулись мигра ционные проблемы, движение миллионных потоков людей из одной страны в другую. Главная причина этого — обострение национальных отношений в ряде бывших «союзных» республик (как СССР, так и Югославии), стремление найти защиту от неравенства по национальному признаку. Сотни тысяч ми грантов становились беженцами или вынужденными переселенцами. международный стандарт миграционный конфликт Конфликты, которые вынудили их бежать, были не урегулированы и правительства не выражали особого желания способствовать адаптации этих людей на новых местах из-за опасения ослабления позиции стран на переговорах по оказанию материальной помощи беженцам и вынужден ным переселенцам. Между тем организации по оказанию помощи бежен цам не могли оказывать ее до бесконечности. Ряд неправительственных организаций начали постепенно сворачивать свою деятельность, намере ваясь переложить эту нагрузку на организации, занимающиеся развитием. Последние не были готовы принять ее на себя. В результате положение перемещенных лиц ухудшилось, уровень их бедности вырос, поскольку гуманитарная помощь резко сократилась, помощь по линии организаций, занимающихся развитием, не предоставлялась вовсе. Вернувшись на исто рическую родину, многие сталкивались с большими трудностями на пути интеграции в местное сообщество [1].

Вооруженные конфликты в международном праве делятся на кон фликты международного и немеждународного характера. В зависимости от квалификации вооруженного конфликта различаются и его послед ствия для вынужденной миграции. Мигранты дифференцируются на перемещенных лиц (внутренних беженцев) и вынужденных мигрантов за пределы территории государства, что накладывает отпечаток на их пра вовой статус в государстве пребывания.

Вынужденный переселенец — гражданин, который сменил место жи тельства во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или других форм преследования или реальной опасности подвергнуться преследова нию по признаку гражданства, расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к опреде ленной социальной группе или политических убеждений, ставших пово дом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного ли ца или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, нару шений прав человека и основных свобод, в результате голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под термином «беженец» следует понимать иностранца (или лицо без гражданства), который в результате обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношения к религии или гражданства, принадлежности к определенной социальной іруппе или политических убеждений вынужден покинуть территорию государства, іражданином которого он является (или на тер ритории которого он постоянно проживает), и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие указанных опасений [6].

Так, лица, вынужденные покинуть территорию государства в связи с внутренним вооруженным конфликтом рассматриваются с точки зрения возможности не покидая территорию государства выехать за пределы театра военных действий в пределах границ данного государства; тогда как вынужденные мигранты в связи с вооруженным конфликтом между народного характера такой возможности зачастую не имеют, поскольку вся территория государства будет считаться театром войны и потенци альным театром военных действий. Т. е. с точки зрения признания их беженцами в понимании Конвенции ООН «О правовом статусе бежен цев» 1951 г. они имеют более перспективное положение.

Вместе с тем, статус международного вооруженного конфликта накладывает на государства-реципиенты вынужденных мигрантов обязан ность согласовывать принятие решений о предоставлении статуса беженца с внутренним законодательством государства происхождения беженца, поскольку сам факт объявления военного положения впечет за собой все общую мобилизацию и обязанность мшрантов-призывников вступить на службу в вооруженные сипы своего государства. Иначе они будут рассмат риваться как дезертиры и правонарушители, пытающиеся избежать воин ской повинности, прячась на территории другого государства.

Рассмотрение проблем миграции возможно только на фоне дина мики развития современного мирового сообщества. Миграционные про цессы во многом детерминированы конкретно-историческими условия ми, политическими, этническими, социально-экономическими и религи озными факторами.

На современном этапе миграция является элементом глобализаци онных процессов, имеет позитивные и объективно негативные послед ствия в отношении национальной идентичности и культуры. При всех различиях в качественных характеристиках экономических и политиче ских моделей разных стран в проблеме миграции имеются общие для всех тенденции, общие логика и механизмы. В немалой степени сказыва ется воздействие миграционного дестабипизатора, что приводит к пред варительному убеждению относительно не только возможности, но и необходимости изучения влияния вооруженного конфликта на мигра ционную обстановку соседних государств на основе всестороннего ана лиза международного опыта и сформировавшейся науки о миграции.

Итак, рост масштабов и расширение географии вынужденной ми грации (беженцев, лиц, ищущих убежище, перемещенных лиц и др.) в первой половине XXI века является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнических конфликтов, экологических катастроф. Можно утверждать, что вынуж денная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.

В послевоенное время международную правовую основу регулирования миграционных процессов, управления вынужденными потоками миграции составляли международные акты универсального характера, разработанные и принятые под эгидой ООН — Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Меж дународный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документы континентального и регионального уровня, а также деклара ции и конвенции, специально посвященные проблемам гражданства, ми грантов и беженцев, после ратификации которых они вступают в сипу и яв ляются обязательными для стран, которые к ним присоединились.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными, ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискри минации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоян ной основе, независимо от существующих условий или политической систе мы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает такие же или сопостави мые права других лиц. По нашему мнению, такой подход способствовал вы работке единых критериев к беженцам и мигрантам, утверждению в миро вом сообществе понимания того, что многие проблемы жизнедеятельности людей невозможно решить в рамках одной страны или группы стран, нужен международный, межгосударственный подход. Вместе с тем, представляется необходимым, чтобы мировое сообщество установило правило, согласно которому государства, не ратифицировавшие признанные мировым сообще ством акты, не должны действовать вопреки им.

Международное сообщество призвано добиться правильного понима ния и полного осуществления государствами статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающей, что «каж дый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собствен ную». В некоторых государствах продолжают ограничивать право выезда, устанавливая так называемые «выездные» визы. До сих пор существует поло жение о том, что, признав за человеком право покидать любую страну, вклю чая свою собственную, и обязав тем самым государства разрешить въезд, международное право не обязывает национальные правительства разрешать въезд для постоянного или неопределенно длительного поселения. Решение данного вопроса остается полностью во внутренней компетенции государ ства иммиграции, что не соответствует современному пониманию прав чело века, тем более в условиях расширяющейся глобализации.

Наряду с международными актами, призванными регулировать потоки международной вынужденной миграции, важную роль сыграли документы континентального и регионального характера. Прежде всего это Дублинская конвенция о предоставлении убежища в странах ЕС, Шенгенское соглаше ние, Конвенция ОАГ о беженцах, Картахенская декларация о беженцах, ряд решений Европейского Союза, Совета Европы, ОБСЕ, соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и др.

Одновременно следует отметить, что декларации, принципы, руково дящие положения, стандартные правила и рекомендации не имеют обяза тельной юридической сипы. Вместе с тем историческая практика свидетель ствует, что эти документы обладают неоспоримым морально-политическим воздействием, служат практическим руководством для государств при осу ществлении ими своей политики. Ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств, в результате чего, не имея обязательной сипы, они рассматриваются мировым сообще ством как документы, декларирующие общепринятые международно правовые принципы для всего мирового сообщества. Государства самостоя тельно определяют обязательность норм международного права исходя из собственных конституционных положений о примате международного или внутригосударственного права, поэтому чрезвычайно важным вопросом ис следования также будет определение места международных миграционных стандартов в национальных правовых системах суверенных государств.

Выводы

Миграционная политика представляет собой совокупность со циально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, организационно-правовых и социально-экономических мероприятий, направ ленных на регулирование миграционных процессов. Миграционная политика развитых стран стала неотъемлемой частью международных отношений и внутренней политики. Важным шагом в решении проблем вынужденных ми грантов явились принятые конвенции, которыми призвано руководствоваться мировое сообщество. Вместе с тем, по нашему мнению, национальные государ ства несут полную ответственность за безопасность, политическую и социаль ную стабильность своих стран, включая вопросы миграции; они должны иметь возможность принимать решения и предпринимать действия в этой области. Поэтому, по-прежнему требует совершенствования национальное законода тельство стран мира в области вынужденной миграции.

Данная проблематика упирается в вопрос взаимоотношения междуна родного и национального права, по-разному решаемый в различных право вых системах. Следовательно, требуется согласование конституций госу дарств с международными стандартами миграционного права.

Использованные источники

• 1. Булгак С. Вынужденная миграция: ее содержание и причины [Элек тронный ресурс] / С. Бу. лгак / / Журнал международного права и междуна родных отношений. -2005 — № 2.
• 2. Потемкина О. Ю. Иммиграционная политика ЕС: опыт для ЕврАзЭс / О. Ю. Потемкина / / ЕврАзЭС и интеграционный опыт ЕС / под ред. М. Г. Носова. — М" 2009.
• 3. Шрейбут В. Майбутнє міграції в Україні [Електронний ресурс] / В. Шрейбут / / Виступ на конференції 12 жовтня 2011 року в Дипломатичній академії при МЗС України
• 4. Polityka migracyjna jako instrument promocji zatrudnienia і ograniczania bezrobocia / pod red. P. Kaczmarczyka, M. Okolskiego. — Warszawa, 2008. — 141 s.

Аннотация

Чайковський Ю.В. Міграційні процеси у світлі збройних конфліктів: проблема міжнародно-правового регулювання У статті проведено дослідження міграційної політики держав, зміна якої спровокована збройними конфліктами. Розглянуто міжнародні стандарти регулювання міграційних процесів, сформовані на підставі основних міжна родних і регіональних актів із прав мігрантів у сучасному світі. Указано нега тивні та позитивні наслідки міграції для країн й окремої особистості мігранта. Закцентовано на протиріччі можливості вироблення міжнародних стандартів і небажання держав розлучатися або ділитися суверенітетом у цій сфері з міжнародними інституціями.

Ключові слова: міжнародна міграція, міграційне законодавство, міжнародний правопорядок, глобалізація, міжнародне співтовариство, біженці, збройні конфлікти.

The article analyzes the concepts of modem migration policy, the search for an optimal model of standards of international legal regulation in the light of the armed conflict.

The process of migration, caused by the need to change the place of residence under the influence of the armed conflict within the state is the greatest challenge to today’s international community. Imperfection of international legal regulation in the field of migration, as well as unwillingness and the inability of states to cope with the problem of forced migration leads to the so-called «migration collapses», a situation when the problem of forced migrants gets complicated when it is not resolved in time. Neighboring states become the very first victims of these «col lapses», that forces them to toughen legislation on immigration.

Analysis of historical migrations shows that basing on the study of migration streams caused by armed conflict in the neighboring countries, it is possible to: predict the approximate quantity of forced migrants depending on the intensity of the armed conflict; prevent negative consequences for migrant-receiving countries; to make changes in legislation on immigration in time and improve the international treaties on the subject of migration. This type of analysis also is helpful to prevent the migra tion collapses, particularly the ones emerging on the European continent.

Nevertheless, migrants contribute to economic growth and human develop ment in the countries of origin and in host countries. They contribute to the devel opment of society on account of cultural diversity, instilling a sense of understand ing and respect for different peoples and cultures. Migration is also a key way of improving standards of life and human rights realization.

Forced migration, in contrast to the voluntary, is not desirable for the state, as it leads to the displacement of not only the «labor force», but also their families, which provokes an additional burden of social budgets. Forced migration pro voked by armed conflict is the most difficult, as it is unintended, and it forces a person to leave all the property and affects the emotional state of the whole family and complicates its integration into the society of the host state.

The ultimate goal of the research is to develop ways to improve the legal reg ulation of forced migrations caused by armed conflict.

Key words: international migration, migration law, international legal order, glob alization, international community, refugee, armed conflict.