Основы конституционного права Японии

Ключевые термины и понятия

• • буддизм
• • Конституция 1947 г.
• • синтоизм
• • император
• • эра Хэйсэй
• • регентство
• • эпоха Мэйдзи
• • самураи
• • Палата представителей и Палата советников

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать
• — этапы становления государственности Японии от сёгуната к императору, эпоху Мэйдзи, Конституцию 1889 г.;
• — классификацию судов и их полномочия;
• • уметь
• — пояснить, почему император Японии является «символом государства и единства народа» ;
• — охарактеризовать деятельность парламента и каждой палаты, их полномочия и законодательный процесс;
• — пояснить, как формируется правительство, что из себя представляет Кабинет министров, каковы его функции;
• — дать характеристику судебной системы Японии.

Историко-правовой экскурс становления государственности

Первые исторические сведения о единой Японии относятся к III в. н.э., тогда ею управляла императорская династия Ямато. Государство было сильным и захватило часть Корейского полуострова. С материка на территорию Японии распространились даосизм и конфуцианство, здесь они слились с местной мифологией ками. Для этой смешанной веры стали использовать название «синтоизм», он и поныне является господствующей религией в Японии. Она обожествляет силы природы и считает ее своим священным храмом. Император является воплощением божества, он поклоняется матери природы — солнцу. В VI в. в Японии распространился буддизм, большинство японцев исповедуют синтоизм и буддизм одновременно.

Кроме религии Япония получила из Китая и другие значительные культурные идеи. Искусство письменности китайского типа, медицина, астрономия и архитектура пришли с материка. Столицей империи стал город Киото. В VIII в. централизованная императорская власть ослабла, и местные военачальники, опиравшиеся на земельную аристократию, обрели практически столь же высокий статус, что и правитель государства. В стране сформировалась прослойка воинов — самураев^[1].

В 1192 г. самурай Минамото Еримото из города Камакура разгромил своих противников и объединил страну под властью военных. Император из рода Ямато формально являлся верховной инстанцией, священным властелином, но в действительности власть принадлежала династиям военачальников — сёгунов. В конце XIII в. японцы отразили нападение монголов во главе с Кублаханом (Хубилаем).

С XIV в. государством управляли сёгуны из рода Асикага, однако оно страдало от борьбы за власть между различными воинскими династиями и гражданских войн. Первые европейцы прибыли в Японию в XVI в., принеся с собой христианство, огнестрельное оружие и новые формы торговли.

До середины XIX в. Япония представляла собой централизованное феодально-абсолютистское государство.

Главой государства считался император, но его власть имела лишь номинальное значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с XII в. был сёгун — высшее должностное лицо, являвшееся главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного управления, сосредоточившее в своих руках исполнительнораспорядительную и законодательную власть, а также фискальные функции. Должность сёгуна была наследственной и традиционно замещалась представителями крупнейших феодальных домов.

Опору сёгуната составило сословие буси — воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы сёгуна, низшим — мелкое военное дворянство, самураи.

Еще в Средние века правительством была установлена система четырех сословий со строгой сословной регламентацией: самураи, крестьяне, ремесленники, торговцы.

Под давлением США и европейских государств японское правительство было вынуждено отказаться от политики самоизоляции. В 1853 г. под угрозой применения силы Япония заключила торговый договор с США на их условиях. Вскоре аналогичные договоры были подписаны с европейскими державами. Появилась угроза превращения страны в полуколонию.

Все это обострило внутренний кризис и привело к слиянию антифеодальной борьбы и национально-освободительного движения. Против существующего порядка выступили основные социальные слои японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-промышленная буржуазия, самураи, некоторые князья. Были сформулированы задачи движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть императора и от его имени провести необходимые реформы.

В октябре 1867 г. представители оппозиции потребовали у сёгуна передачи власти в то время 15-летнему императору Муцухито (1852−1912). В ответ сёгун пытался подавить движение военной силой, но в январе 1868 г. потерпел поражение. Было объявлено о восстановлении власти императора.

Это была антифеодальная революция, и страна вступила на буржуазный путь развития. Правление юного императора названо Мэйдзи (просвещенное правление). При осуществлении реформ использовался опыт европейцев: введено формальное равенство всех перед законом и устранено все, что ограничивало личную свободу человека. Провозглашались буржуазные свободы.

Устанавливалось право частной собственности на землю, и разрешалась свободная купля-продажа земли. Аннулировались неравноправные международные договоры. Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления, а в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти был создан Кабинет министров при императоре. При этом назначения на должности проводились по конкурсной системе.

Государство было разделено на губернии вместо старых границ княжеств. В каждой губернии имелось выборное совещательное собрание.

В результате этой революции была ликвидирована феодальная система и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство. Раздробленность и недостаточная организованность крестьянского движения, относительная слабость буржуазии обусловили незавершенный характер этой революции. Тем не менее страна вступила на путь буржуазного развития, о чем свидетельствовали начавшиеся экономические и политические реформы.

В сфере государственного управления были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры; вместо прежних четырех учреждены три сословия: бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; простой народ, к которому относилась и торгово-промышленная буржуазия. Вместо старых границ феодальных княжеств было установлено административно-территориальное деление по губерниям.

В 1889 г. была опубликована Конституция, составленная по прусскому образцу и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией.

В конце XIX в. были заложены основы для дальнейшего развития страны и превращения Японии в агрессивное милитаристское государство. Сильные позиции в стране заняли военные, получившие поддержку дворянства и окрепшей буржуазии.

Захватнические настроения Японии вначале были направлены на ослабленный Китай. После войны 1894−1895 гг. она захватила китайскую территорию Тайвань. Победоносная война с Россией в 1904—1905 гг. принесла Японии военную базу ПортАртур и южную часть острова Сахалин. В 1910 г. под японский контроль отошла Корея. После Первой мировой войны расположенные в Тихом океане и ранее принадлежавшие Германии острова Микронезии — Каролинские, Северные Марианские и Маршалловы — в качестве подмандатных Лиге Наций территорий были переданы под управление Японии. Их начали активно заселять.

В 1926 г. на престол взошел молодой император Хирохито. Влияние военных возросло еще больше. Япония захватила у Китая Маньчжурию и в 1932 г. превратило ее в вассальное государство Маньчжоу-го. В 1936 г. она вместе с гитлеровской Германией присоединилась к антикоминтерновскому договору, а на следующий год напала на Китай. В Китае и Корее японские войска оказались виновными в массовых убийствах, которые еще более обострили отношения с этими странами. Самым ужасным примером стала резня в Нанкине (Китае) в 1938 г., когда были казнены 350 тыс. человек.

Во время Второй мировой войны Япония начала боевые действия, разбомбив в 1941 г. базу военно-морского флота США ПёрлХарбор в Оаху на Гавайях. Японцы быстро захватили колониальные владения европейцев в Юго-Восточной Азии и на Тихом океане. Однако военная фортуна отвернулась от них, и в 1945 г. Япония сдалась союзникам.

В конце войны Япония подверглась массированным бомбовым ударам. Однако три города — Хиросиму, Нагасаки и Киото — нс бомбили. Хиросима и Нагасаки стали объектами испытания ядерного оружия: в августе 1945 г., когда Вторая мировая война была практически окончена, США сбросили на них ядерные бомбы, что привело к гибели 250 тыс. человек.

Япония лежала в руинах. Оккупационные власти союзников управляли страной до 1952 г. Южные острова Рюкю США передали Японии лишь в 1972 г., оставив на Окинаве свою военную базу. В последние дни войны СССР занял Южные Курилы, которые Япония упорно требует вернуть; из-за этого между странами до сих пор не заключен мирный договор.

Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после Второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция.

В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный режим осуществлялся американской военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительственные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены следующие реформы:

• — демобилизована японская армия;
• — упразднены все органы военно-террористического подавления, распущены милитаристские общественные организации;
• — отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский режим;
• — произведена чистка государственного аппарата от военных преступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников.

В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы, предусматривавшая подчинение полиции местным властям и упразднение центрального аппарата.

В области социально-экономических отношений были проведены следующие важные преобразования:

• — аграрная реформа 1946−1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9 га). Остальную землю покупало государство и продавало ее крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;
• — декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших монополистических концернов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных предприятий.

Основы трудового и социального законодательства были демократизированы: трудящиеся получили права на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров, проведение забастовок, социальное страхование, восьмичасовой рабочий день и т. д.

В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 г. вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В ст. 9 декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии.

Синтоизм утратил статус государственной религии, пришел конец и власти императора. Император остался главой государства, выполняя лишь представительские функции. Армию распустили, создание наступательного вооружения запретили. Страна могла иметь лишь войска самообороны.

Япония стала одним из ведущих промышленно развитых государств мира. Сегодня она является крупнейшим изготовителем автомобилей и судостроителем, востребованность ее электронной промышленности выше всяких похвал, а банковская и финансовая сферы находятся на ведущих позициях в мире.

• [1] Самураи — сословие воинов (буси) в Японии. В узком значении — военное сословие мелких дворян. Возникло, вероятно, в IX в., когда наместники областей, удаленных от императорского двора, стали брать на службу отряды всадников. В XI в. иод их контролем оказывались целые провинции. Наиболее властными кланами самураев были Минамото и Тайра. В 1192 г. Минамото Еримото получил титул сёгуна. Верные ему самураи стали наместниками и управляющими в провинциях. У самураев существовал моральный кодекс — бусидо.