Карьера госслужащего и структура бюрократии

Набор служащих осуществляет федеральная Служба управления кадрами (Office of personnel management). Разрешается поступление на службу практически без возрастных ограничений и на любую ступень на основе принципов merit system, изложенных в Законе о реформе гражданской службы 1978 г.:

• 1) отбор и продвижение кадров должны осуществляться из всех слоев общества исключительно на основе способностей, знаний и умений кандидатов, в результате честной и открытой, предоставляющей всем равные возможности, конкуренции (правда, закон отдает некоторое преимущество ветеранам вьетнамской войны и волонтерам Корпуса мира в виде начисления им нескольких дополнительных баллов, допускает прямое принятие на определенные должности проявивших особые способности выпускников колледжей, а также позволяет заполнять без конкурса должности, на которые трудно найти желающих);
• 2) равное отношение ко всем претендентам независимо от их политических взглядов, расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного статуса или наличия инвалидности при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;
• 3) равная плата за равный труд, обеспечивающая в сопоставлении с оплатой в частном секторе стимулы для хорошей работы на государственной службе;
• 4) все служащие должны отвечать высоким требованиям с точки зрения их интереса к общественным делам и чувства солидарности;
• 5) федеральные трудовые ресурсы должны использоваться эффективно;
• 6) служащие должны поддерживать высокое качество своей работы; снижение качества должно исправляться, а тот, кто не может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен;
• 7) служащим должны быть обеспечены эффективное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы;
• 8) служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или принуждения политического характера;
• 9) служащим должно быть запрещено использовать свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные кампании или воздействия на результат выборов;
• 10) служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности.

Служба проводит экзамены по установленным им программам. Ветераны имеют преимущества по сравнению с другими претендентами. Управление экзаменует также претендентов на должности административных судей. Совет, но пересмотру квалификации этого управления экзаменует старших руководителей. Для занятия должности более высокого разряда служащему также нужно выдержать экзамен.

Служба отвечает за организацию обучения и повышение квалификации служащих, разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует проведение таких оценок департаментами и агентствами. Оценка проводится руководителями учреждений и их особыми советами по проверке исполнения. От нее зависят судьба карьеры служащего и размер оплаты его труда. Служащим, труд которых оценен положительно, полагается премия, которая выплачивается раз в год одной суммой (освобожденной от части вычетов), но не более чем половине сотрудников.

Служащие охвачены системой социального обеспечения по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 62 лет) и инвалидности. Они могут создавать свои профсоюзы, заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Однако их права на забастовку ограничены. Политические права служащих также ограничены, поскольку официально они должны быть политически нейтральными.

Наиболее льготные условия пребывания на службе предусмотрены для старших руководителей. У них отсутствует деление на разряды, назначение их на должность и перемещение на межведомственной основе производятся лишь на основе оценки труда руководителя. Имеются льготы в повышении квалификации, отпусках, пенсионном обеспечении (могут выйти на пенсию с 50 лет).

Правовое положение государственных служащих регулируется актами, собранными в титуле 5 Свода законов США. Этих государственных служащих можно разделить на две основные группы:

• 1) политические руководители, назначение которых производится в соответствии с принципами патронажа;
• 2) профессиональные бюрократы, проходящие службу на основании «системы заслуг»; карьера большей их части строится на основе Закона Пендлтона 1883 г.

Кроме того, отдельную группу составляют государственные служащие, полномочия которых отнесены к разряду «исключительных» (ехерЬес! зеппсе), они следуют внутриведомственным документам. Среди них дипломаты, служащие ФБР, ЦРУ, Агентства по атомной энергии и т. д., а также те должности, для замещения которых проведение конкурсов считается нецелесообразным. Они известны как реестры А и В.

Реестр А включает должности, для занятия которых проведение экзаменов считается некорректным (служащие Федеральной резервной системы, юристы, священники и т. д.).

Реестр В охватывает должности, для занятия которых необходима сдача экзаменов, которые не носят характера конкурса (гражданские должности в системе разведки, инспектора банков в системе Министерства финансов и т. д.). Из-под действия конкурсной системы выведена также категория РЬ, которая включает служащих ЛГАЗД и др.

В зависимости от сложности и ответственности функций служащие разделены на разряды, к которым привязаны ставки оплаты их труда. Так, служащие, чья карьера контролируется Управлением, но руководству персоналом, разделены на 18 разрядов.