Французская модель государственного управления: специфика, структура и механизм

Французскую модель государственного управления отличает развитая этатистская традиция. В ее основе лежит культ государства и принцип «административной опеки» по отношению к обществу, сменившийся после реформы 1982 г. на принцип административного контроля. Как показывает политическая история, без жестко централизованного государства и авторитарной власти было невозможно формирование французской нации, языка и культуры. До последнего времени именно политика, государство и его институты задавали направления развития французского общества. Государственная система Франции сформировала некую «французскую модель общества», которую характеризуют две особенности:

• 1) стремление удерживать власть на расстоянии и не допустить ее концентрации;
• 2) введение обезличенных правил, которые, обеспечивая независимость всех, защищали бы каждого от произвола тех же самых властей.

Уникальность французской модели управления.

Французская система публичного управления относится к числу наиболее развитых систем администрирования. Она представляет собой евроконтиненталъную модель публичного управления, которая отличается от англосаксонской значительным своеобразием.

Во-первых, уникальность системы государственного управления Франции связана с тем, что государство и его институты создавались независимо от других стран, опираясь на собственную политическую практику «конфликтного общества». Французы поглощены своей историей и склонны верить, что их страна задала стандарты демократии, справедливости, государственных и правовых систем.

Во-вторых, долгое время логику формирования государственной системы определяли принципы и идеи, игравшие огромную роль в политической жизни Франции. Они составляли основу политической культуры, которая в решающей мере регулирует политическое поведение элиты и обывателей, определяет образцы взаимодействия управляющих и управляемых, придает необходимую целостность и согласованность всей политической сфере. При этом преданность французов принципам и склонность облекать свои политические интересы в форму универсальных идеологических доктрин всегда сочетались с достаточно рациональным, личностным восприятием окружающего мира, их стремлением всегда придерживаться логики в конструировании государственной системы и институтов управления.

В-третьих, доминирование авторитарных форм публичной власти, позволяющих преодолеть антагонизм и дифференциацию интересов, сочеталось во Франции с постоянным противостоянием личности государству, стремлением общества создать автономную сферу индивидуальной свободы. Во Франции во второй половине XVI в., намного раньше, чем в других западноевропейских странах, утвердился королевский абсолютизм. Вместе с ним завершился процесс централизации административно-государственного управления, возникла профессиональная бюрократия, опираясь на которую королевская власть окончательно объединила страну, покончила с религиозными войнами между гугенотами и католиками, создала предпосылки для развития капитализма.

Начало формированию современного государства во Франции положила Великая французская революция (1789—1794), в результате которой на смену монархии пришла республика и стали формироваться институты гражданского общества, основанные на ценностях «свободы, равенства и братства». Республиканская традиция содержала начала согласия и толерантности, терпимости к оппозиции. На синтезе монархической и республиканской традиций была основана французская модель правового государства. Французы создавали свою модель более 200 лет, начиная с 1789 г.

В национальном самосознании французов понятие «государство» {etat) означает, что общество возводит на уровень «общего интереса» некоторые из своих потребностей, которые нуждаются в особой опеке для всеобщего блага. Во французской модели государства «общие» интересы имеют приоритет над интересами индивидов и групп. Ограничение властных полномочий государства возможно лишь на основе достижения согласия всех граждан в отношении общезначимых ценностей. Поскольку государство призвано служить выражением воли нации, его задача заключается прежде всего в том, чтобы направлять коллективные усилия отдельных граждан и социальных групп во взаимоприемлемое русло должного, допустимого и общеполезных действий. Сердцевину конструкции правового государства составляет принцип, согласно которому различные по своим функциям государственные органы могут действовать лишь в силу юридических полномочий. Всякое использование ими материальных ресурсов и средств процессуального воздействия должно быть основано на законе, а исполнение властных полномочий возможно лишь в пределах отведенной им компетенции. В практическом плане правовое государство сулит людям надежду на избавление от произвола от тирании и всесилия могущественных экономических организаций, обладающих в силу своего могущества преобладающим влиянием на все рычаги государственной власти.