«Боннская модель» государственного управления

Под «боннской моделью» понимается система ораганов государственной власти и управления, закрепленных в Основном законе ФРГ 1949 г., в соответствии с которым она характеризуется как «парламентская демократия». К числу ее важнейших признаков относят:

• — основополагающие характеристики демократического правового государства (в том числе система народного представительства, конкурентная партийная система);
• — принцип партийного Правительства (формирование Правительства партией, победишей на парламентских выборах);
• — парламентская инвеститура Правительства (ответственность Правительства перед Парламентом);
• — зависимость действий Правительства от доверия Парламента;
• — наличие у Парламента и Правительства взаимных полномочий и инструментов контроля и др.

На процесс формирования системы государственного управления в ФРГ наложил отпечаток ряд факторов.

• 1. Современная система государственного управления в Германии возникла не как продукт естественной политико-государственной эволюции. Она сложилась в результате поражения Третьего рейха во Второй мировой войне и произвольного раскола Германии в 1949 г. на ФРГ и ГДР. Оба государства были созданы не самими немцами, а по указанию союзников: ГДР — но воле СССР, а ФРГ — по заданию США, Великобритании, Франции. Два немецких государства возникли из такого состояния, которое не могло дать основы для будущего, — морально-политической катастрофы 1933 г. и тотального военного поражения и безоговорочной капитуляции 1945 г. Поэтому послевоенное государство было создано союзниками, а не в результате самоутверждения немцев. Это породило комплекс неполноценности и ощущение искусственности обоих образований, сохранявшийся и после объединения двух немецких государств в единое 3 октября 1990 г.
• 2. Преодоление нацистского наследия, вакуума политического сознания стало возможно путем обретения новых целей. Таковым в «Боннском государстве» (ФРГ) стало стремление к благосостоянию и безопасности. Эти цели были закреплены в Конституции (Основной закон) ФРГ 1949 г., названной также Боннской, разработанной специальной правительственной комиссией по поручению конференции премьер-министров земель западных зон в августе 1948 г. и принятой Парламентским советом 8 мая 1949 г. Затем она была утверждена ландтагами земель (кроме Баварии), западными военными губернаторами и 23 мая 1949 г. вступила в силу. Она закрепила в ФРГ строй парламентской республики и федеративную форму территориального устройства. Конституция базируется на ряде основополагающих принципов, таких как демократизм, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равенство и т. д. Конституция рассматривает ФРГ как демократическое, социальное и правовое государство. Перспективной особенностью содержания Основного закона 1949 г. было то, что он номинально распространял свое действие и на граждан восточной зоны и адресовался ко всему германскому народу в целях осуществления «единства и свободы Германии»^[1]. Гарантией демократического государства является положение о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов представителей и непосредственно, а также через законодательные, исполнительные и судебные органы. Важнейшая гарантия демократии — специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Положение о социальном государстве предполагает гарантии социально-экономических и культурных прав граждан, но и обязывает, что использование собственности должно служить благу общества, а недра, земля, природные богатства могут быть обобществлены по закону. Концепция правового государства находит свое выражение в том, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, устанавливается ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином.
• 3. «Боннская модель» управления канцлерской республики опирается на компромисс различных политических сил — правых и левых, исключавший из легальной политической жизни радикальные движения. Консенсусная модель управления основана на двух типах конвенций — конституционном и базисном. Основу конституционного консенсуса образует признание основными политическими партиями ценностей и формальных правил, декларированных в Конституции государства как верховной решающей инстанции. Конституционный консенсус ограничивается в своей основе сводом демократических «правил игры» и не распространяется на согласие по главным экономическим и политическим вопросам. Базисный консенсус означает взаимодействие различных интересов, но принципиальным вопросам социальноэкономического развития. Основным содержанием этого процесса стала интеграция в политическую систему рабочего класса в лице профсоюзов и Социал-демократической партии Германии (СДПГ), формирование неокорпоративной модели согласования интересов, организованного урегулирования конфликтов между заинтересованными группами, в основном между предпринимателями и наемными рабочими. В качестве опоры базисного консенсуса выступают материальное благосостояние, социальный мир и высокое качество жизни. Эта модель управления ориентирована на формирование механизма компромиссного улаживания основных проблем и достижения целей, заявленных в Основном законе ФРГ.

Расширение НС позволило апробировать новые административно-управленческие конструкции. Самый масштабный в системе организации государственной службы связан с так называемым электронным правительством. Электронное правительство — это организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставляемых государственных услуг всех ветвей власти для всех категорий граждан, а также информирование посредством электронных средств о работе государственных органов. Германский вариант электронного правительства отражен в федеральной государственной программе «Ориентация на будущее: инновации в сфере администрирования» (Focused on the future: innovations for administration. The government’s programme).

Электронное правительство меняет суть публичной службы и управления. Применение данной системы позволяет:

• — приблизить граждан к принятию решений;
• — снизить финансовые издержки;
• — повысить эффективность публичной администрации;
• — использовать новые стандарты в государственной службе;
• — обеспечить максимальную прозрачность в принятии управленческих решений;
• — совершенствовать методы борьбы с коррупцией^[2].

• [1] См.: Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права (§ 83. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны (Боннская конституция 1949 г.)). 1ШЬ: http://www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-ргауа-3/213.htm
• [2] См.: Россия и европейский опыт госслужбы: доклад Института Европы. М., 2008. С. 212; Рюден Е. Ю. Административно-правовое обеспечение службы полиции в федеральном демократическом государстве в условиях модернизации (сравнительно-правовая харатеристика ФРГ и РФ). М., 2009; Зуммер Р., Пюлер К.-П.Правовые основы государственной службы в Германии. Мюнхен, 2001; PreparingEurope’s digital future. Mid-term. Rev. Brussel, 2008.