Принципы взаимоотношений и компетенция центра и земель

Основное внимание в Основном законе ФРГ уделено определению принципов взаимоотношений центра (Федерации) и земель.

(ее субъектов), а также земель между собой. Четко установлено, что конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства в смысле Основного закона ФРГ (абз. 1 ст. 28), а Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель требованиям Основного закона. Основной закон допускает возможность применения федерального принуждения. Это возможно только в случае, когда земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей (ст. 37).

Подчеркивается, что осуществление государственных полномочий и решение государственных задач является делом земель, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает другого регулирования (ст. 30), и вместе с тем отмечается, что федеральное право имеет преимущество перед правом земель (ст. 31).

Иными словами, речь идет о предполагаемом отнесении компетенции в пользу земель, т. е. Федерация может решать публичные дела, только если это допускает Основной закон. Вместе с тем федеральное право, как уже отмечалось, всегда имеет перевес над правом земель.

Все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (абз. 1 ст. 35), а для сохранения или восстановления общественного порядка или безопасности земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и подразделений федеральной полиции для оказания помощи полиции земли. В случае стихийного бедствия или особо тяжкой катастрофы земля также может просить о направлении ей для оказания помощи полицейских сил другой земли, подразделений Федеральной пограничной охраны и Вооруженных сил. В свою очередь, если стихийные бедствия или катастрофа угрожают территории более чем одной земли, Федеральное правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективной борьбы с ними, давать правительствам земли указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а также направлять подразделения Федеральной пограничной охраны или Вооруженных сил для поддержки полицейских сил и т. д. (ст. 35).

Гарантии равного статуса земель получили отражение в Основном законе. Каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности (ст. 33); в высших учреждениях Федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники всех земель, а в других учреждениях Федерации набор сотрудников производится, как правило, из жителей той земли, где эти учреждения действуют (ст. 36). Основной закон ФРГ говорит об обеспечении единого уровня жизни на всей территории Федерации (п. 2 абз. 3 ст. 106).

Значительное место в Основном законе ФРГ занимают нормы о разграничении компетенции центра и субъектов Федерации. Четко различаются исключительная компетенция Федерации и конкурирующая законодательная компетенция; в Конституции говорится о вопросах, по которым Федерация может издавать общие предписания (ст. 75).

К исключительной компетенции Федерации отнесено 11 основополагающих направлений, важнейшие из которых: внешние сношения и оборона; гражданство Федерации; валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов; федеральные железные дороги и воздушное сообщение, почта, телесвязь; сотрудничество Федерации и земель, в частности в охране основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации и земель. Исключительная компетенция земель в Основном законе ФРГ не оговорена и носит остаточный характер. Земли, говорится в ст. 70 Основного закона, имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не предоставил такие полномочия Федерации.

Конкурирующая компетенция включает свыше 25 вопросов, и прежде всего: гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвакатура, нотариат, право союзов и собраний, охрана немецкого культурного достояния от вывоза за границу, гражданство в землях и др. Земля обладает законодательными полномочиями в сфере конкурирующей компетенции лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами. Вместе с тем предусмотрено, что Федерация имеет право законодательства в этой сфере, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как: 1) вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель; 2) регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или страны в целом; 3) это необходимо для сохранения правового или экономического единства страны (ст. 72).

В Основном законе ФРГ достаточно подробно урегулированы вопросы, касающиеся финансовых взаимоотношений Федерации и земель. Федерация и земли раздельно несут расходы для решения своих задач, если Конституцией не предусмотрено иного (абз. 1 ст. 104-а). Если, однако, земли действуют по поручению Федерации, то Федерация несет связанные с этим расходы (абз. 2 ст. 104-а). Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных инвестиций, как и для инвестиций общин и объединений общин в случаях необходимости предотвращения нарушений общего экономического равновесия, для выравнивания экономических различий на территории Федерации или для оказания помощи в экономическом развитии (абз. 4 ст. 104-а).