Японская модель государственного управления

Модель государственного управления в Японии существенно отличается от систем публичного администрирования других стран ярко выраженным национальным своеобразием. Национальная специфика предопределила возникновение оригинальных форм и методов государственного управления, отличающихся невысокой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Вместе с тем формальная неопределенность управленческих процедур приводит к аморфности и усложненности организационного механизма, нечеткому правовому статусу управленцев и управляемых, делая процесс управления более близким к искусству, чем к науке.

Кроме того, система публичного управления Японии опирается на развитую культурную традицию, строгое следование национальным обычаям и базовым стереотипам поведения, обусловленным собственно японской практикой и пассивно-консервативным восприятием реальности.

Факторы национального своеобразия японской модели управления.

Уникальность японской модели управления в значительной мере обусловлена тремя основными факторами.

• 1 .Длительная историческая изоляция. Несмотря на то что Япония веками имела тесные культурные связи с Китаем, установление в 1603 г. периода авторитарного военного правления (сёгуната Токугавы) привело к почти полной изоляции этой страны от остального мира вплоть до прихода на острова в 1853 г. эскадры американского адмирала Пери. В течение 250 лет Япония, отрезанная от иностранного влияния, развивала особое общество и культуру, которым не было равных по уровню коллективного взаимодействия. Основные организационные качества, развитые в этот период изоляции, до сих пор остаются характерными для японского общества, несмотря на очевидные перемены, происходившие в XX в. Японцы, сконцентрированные массовыми агломерациями в крупных городах, выработали сложные социальные навыки, которые привели к возникновению феномена, известного как «общество-паутина» (web society).
• 2. Перенаселенность страны, обусловленная географическим положением, которая сформировала особый социум (обществопаутина). Общество-паутина — это социум, в котором все его члены жестко взаимозависимы и между ними устанавливается строгая иерархия моральных и социальных обязанностей как по вертикали, так и по горизонтали. Как отмечает американский исследователь Р. Льюис, все начинается с момента рождения человека. В то время как на Западе ребенка рано отделяют от матери и помещают в собственную комнату, японские дети проводят рядом со своими родителями день и ночь в течение двух-трех лет. Западные дети быстро развивают собственную инициативу и приобретают опыт самостоятельного решения проблем. В японских детях, напротив, развивается полная зависимость от близких им людей и воспитывается чувство взаимозависимости, которое остается с ними на всю жизнь. Они могут требовать что-нибудь у членов своей группы, и эти требования должны быть выполнены. Первой их группой является семья, потом — средняя школа, университет, компания^[1].

Возраст дает не только привилегии, но налагает обязанности. Понятия «старший» или «младший» обозначают не только разницу в возрасте, но и положение в социальной иерархии. Поскольку обязанности у каждого человека по отношению к другим различны, постольку они должны быть четко определены. Защиту можно просить у того, кто стоит рангом выше. Это в равной мере относится к политике и бизнесу. Руководитель отдела, департамента может без зазрения совести требовать повышения для какого-нибудь бездарного служащего из своего отдела просто оттого, что тот находится под его крылом и предан ему. Топменеджер не может противиться этим требованиям. Структура общества-паутины дает преимущества японским служащим и бизнесменам при «работе в сети».

Поведение японцев в значительной мере обусловлено природой их языка. Согласно теории Б. Уорфа, язык, на котором мы говорим, определяет наш образ мышления. Сами японцы пользуются языком совершенно иначе, чем другие народы. Японский язык часто считают неясным и расплывчатым, например глаголы в нем имеют безличную форму, поэтому зачастую нельзя понять, о ком идет речь. Язык для них — средство коммуникации, но сами по себе слова и предложения не передают смысла сказанного, который заключен в манере обращения к собеседнику. Такую неопределенность языка часто намеренно используют японцы, хорошо понимающие в этом толк, чтобы не обвинять кого-либо, а также для того, чтобы продемонстрировать свою вежливость. Хорошо известные в японском языке слова для выражения почтительности усиливают нормативную учтивость, хотя часто и добавляют неясности. Длинные дополнительные предложения обычно ставятся перед главным утверждением¹.

В Японии все должно иметь свой контекст, поэтому прямое высказывание считается слишком кратким и неуместным. Способ, которым язык характеризует общество, состоит в том, что в японском языке отсутствует косвенная речь. Японцы не любят передавать утверждения других людей, так как, если при этом не удастся сохранить точность высказывания, это может стать причиной недоразумений или личных обид. Японский служащий или менеджер отдает распоряжения в жанре косвенного намека или совета.

• [1] Льюис Р. Д. Деловые культуры в международном бизнесе: от столкновенияк сотрудничеству: пер. с англ. М., 1999. С. 351.