Система и правовой статус федеральных органов государственной власти и управления

Президент Российской Федерации.

Существующая конституционная модель власти в России основана на принципе «один плюс три», где Президент не включен ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) и образует самостоятельную ветвь власти — президентскую (рис. 17.1).

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ является главой государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81).

Президент РФ наделен большими реальными полномочиями. К основным полномочиям Президента РФ согласно Конституции РФ (ст. 83) относятся следующие:

• • назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• • право председательства на заседаниях Правительства РФ;
• • принятие решения об отставке Правительства РФ;

Рис. 17.1. Российская модель государственного управления

• представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Банка России, а также постановка вопроса об освобождении от должности Председателя Банка России;

• • назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя РФ и федеральных министров;
• • представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, назначение судей других федеральных судов;
• • представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей; внесение предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов и районов и приравненных к ним прокуроров;
• • формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;
• • утверждение военной доктрины РФ;
• • формирование Администрации Президента РФ;
• • назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
• • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
• • назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ:

• — назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
• — распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
• — назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• — вносит законопроекты в Государственную Думу;
• — подписывает и обнародует федеральные законы;
• — обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84);
• — осуществляет руководство внешней политикой РФ;
• — ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
• — подписывает ратификационные грамоты;
• — принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86).

Перечисленные полномочия Президент РФ реализует самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти. Получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ, Президент не несет за свой политический курс и проводимую политику политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения от должности, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, глава государства обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ выполняет особую роль в системе государственной власти. Прежде всего Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Принося президентскую присягу, глава государства обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности, но у него для их обеспечения и охраны есть реальные правовые средства воздействия на другие органы власти.

Как гарант Конституции РФ Президент может издавать не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам нормативные указы по широкому кругу вопросов, восполняющие пробелы в законодательстве. Он вправе принимать определенные Конституцией РФ меры в отношении актов, противоречащих Конституции РФ, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам (и указам Президента РФ). В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам государства или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. Глава государства может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов государственных органов РФ и субъектов РФ (ст. 125). Президент (и также Правительство РФ) обеспечивает (в соответствии с Конституцией РФ) осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ, гарантируя ее целостность и суверенитет.

На Президента РФ возложена очень важная функция в системе органов государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это способствует и выполнению его роли гаранта Конституции РФ, ее защите, обеспечивая реализацию конституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти, осуществление принципов их взаимоотношений, в том числе разделения властей, поддержание законности в деятельности органов исполнительной власти. Он может быть своего рода «арбитром» в системе органов государственной власти (в определенной степени и в рамках Конституции РФ — даже координатором их деятельности), помогая разрешению противоречий между ними, согласованию их работы. Это прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Если же не удается достичь согласованного решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей. Он тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуществление, хотя нынешняя Конституция РФ (в отличие от прежней) не применяет к нему формулу «глава исполнительной власти». Конституция РФ наделяет Президента РФ весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства РФ, воздействию на его работу (при определенной его самостоятельности), на исполнительную власть. Согласно ст. 111, 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства.

Конституция РФ и федеральные законы предусматривают и другие полномочия Президента РФ.

Выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».