Проблемы местного самоуправления

К сожалению, нормативная модель местного самоуправления в Российской Федерации, изложенная в федеральных законах, весьма далека от реального положения дел. Процесс совершенствования российского местного самоуправления еще не завершен.

По данным переписи населения, в 2010 г. в России насчитывалось около 153 129 сельских населенных пунктов, 1286 — поселков городского типа, 1100 — городов. Почти четверть (23,6%) сельских населенных пунктов имеет численность населения менее 10 человек, 19 438 таких единиц вообще не имеет населения^[1][2]. Следует отметить, что на разных уровнях власти (городская, районная, субъектов РФ) отсутствует должное понимание и осознание важности для развития гражданского общества в России института местного самоуправления. Даже в тех случаях, когда политики всех уровней говорят о самоуправлении, оно по сути таковым не является, ибо этим термином обозначается реально существующая власть на местах. Властные органы в городах и районах, в сущности, являются низовым звеном государственной власти и находятся в полной зависимости от вышестоящих органов власти, а не от населения, которое в условиях традиционного самоуправления избирает местное самоуправление и доверяет ему управлять местным сообществом на определенное время и в определенных, очерченных законом рамках полномочий. Существующая на местах власть в лучшем случае высказывает лишь намерение превратиться в самоуправление.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеративными и региональными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором — неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:

• 1) несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов;
• 2) неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции РФ и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывают неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией РФ;
• 3) несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении, что проявляется в принятии законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству; принятии субъектами РФ нормативных правовых актов в области органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству; невыполнении норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• 4) бездействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;
• 5) отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления — одна из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• 6) недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Данная проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. Прежде всего это вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и др.;
• 7) несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточное правовое регулирование вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права;
• 8) отсутствие полномочий у органов самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась^[3].

• [1] См.: Муниципальное право России: учебник / под рсд. проф. А. Н. Кокотова.; Высшее образование, 2009. С. 411.
• [2] См.: Населенные пункты России. иКЬ: http://ru.wikipcdia.org/wiki
• [3] См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Л. В. Андриченко, И. С. Букина, Е. М. Бухвальд [и др.] ;иод общ. ред. Т. Я. Хабриевой; Ин-т законодат. и сравн. правоведения при Правительстве РФ. М.: Эксмо, 2010.