Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г

Разработка проекта Конституции РФ прошла несколько этапов.

На первом этапе разработка шла в рамках конституционных норм и решений высшего представительного органа. 16 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутата, избранных Съездом. Председателем Комиссии избирается Б. II. Ельцин^[1]. Основным конституционно-правовым институтом, отвечавшим за официальную разработку и подготовку проекта Конституции РФ, была Конституционная комиссия.

Задачей Комиссии была подготовка поправок в Конституцию РСФСР и разработка проекта новой Конституции РФ. Комиссия подготовила проект новой Конституции РФ в ноябре 1991 г. С 1991 г. и до середины 1993 г. было активное обсуждение и доработка текста проекта. Проект Конституции РФ неоднократно обсуждался на Съездах народных депутатов РСФСР (РФ) и на заседаниях его Верховного Совета. Данный проект Конституции России в соответствии с решениями Съезда и Верховного Совета планировали вынести на всенародное голосование в конце 1993 г.

Второй этап начался в 1992 г. и характеризовался тем, что среди сторонников новой демократической модели построения российского общества возникли существенные разногласия. В центре разногласий были, во-первых, способы осуществления экономических реформ и их результаты и, во-вторых, проект Конституции РФ. Верховный Совет оценивал первые результаты экономических реформ, в том числе приватизации, как неудовлетворительные. В связи с этим Съезд народных депутатов и Верховный Совет приняли решение об ограничении полномочий Президента РФ в сфере проведения реформ и усиления парламентского контроля за этим процессом. По мнению президентской команды, для проведения радикальных реформ необходим был сверхсильный статус Президента РФ, неограниченный парламентскими формами.

В проекте Конституции РФ, подготовленном Конституционной комиссией, Президент РФ определялся как глава государства и высшее должностное лицо Российской Федерации, наделенное значительными полномочиями: законодательной инициативой, правом «вето», правом назначения высших должностных лиц государства, статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. В то же время парламент в данном проекте наделялся рядом полномочий, которые утверждали его роль ведущего органа государства. К таким полномочиям относились: внесение изменений в Конституцию РФ; участие в назначении высших должностных лиц исполнительной власти; осуществление определенных контрольных полномочий в сфере исполнительной власти^[2].

Команда Президента РФ не согласилась с данной моделью и приняла усилия по продвижению своего варианта проекта Конституции РФ. После того как ряд альтернативных проектов Конституции РФ, инициированных президентской стороной, были отвергнуты Конституционной комиссией, Президент РФ создал альтернативный орган. Указом Президента РФ от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» было образовано Конституционное совещание, которому предписывалось подготовить проект Конституции РФ. В состав этого Совещания включались представители: федеральных органов государственной власти (в том числе народные депутаты — члены Конституционной комиссии и один представитель от каждой фракции Верховного Совета РФ и 50 представителей Президента и Правительства РФ); органов власти субъектов РФ; органов власти местного самоуправления; политических партий, иных общественных организаций, профсоюзов, религиозных организаций; предпринимателей. При этом ясных критериев отбора участников не было.

С этого момента начался второй этап подготовки проекта российской конституции в условиях параллельной работы по подготовке проекта Конституции РФ двух органов неравноценных по конституционному статусу. Конституционное совещание явилось квазилегальным органом для ведения политической борьбы за проект новой Конституции РФ. Президент РФ начал процесс выхода за рамки конституционного поля по вопросам конституционной реформы. Конституционным совещанием на базе проекта Президента РФ Б. Н. Ельцина был подготовлен проект Конституции РФ. По основным принципиальным позициям он не отличался от проекта Конституционной комиссии. Принципиальное различие было только в одном — статусе Президента РФ.

Политическое противостояние сторон нарастало, согласованные решения блокировались. Этому способствовали и субъективные моменты во взаимоотношениях лидеров основных политических сил и ветвей власти. Ради общественного компромисса они не смогли преодолеть своих амбиций.

Зарубежный опыт В Испании переход от тоталитарного режима к демократии с ярко выраженными элементами состояния «холодной гражданской войны» был обеспечен Конституцией Испании 1978 г. Она оказалась примером достижения гражданского согласия, основанного на откровенном компромиссе, сознательному допущению в тексте Конституции расплывчатых формулировок и недоговоренностей.

Третий этап конституционного процесса начался 21 сентября 1993 г. принятием Указа Президента РФ от 21 сентября № 1400 «О проведении поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». В соответствии с ним досрочно прекращались полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; до начала работы нового парламента полномочия представительного органа передавались Президенту РФ; устанавливалось, что вся правовая система государства, в том числе Конституция РФ, действует в той мере, в которой не противоречит указам Президента РФ. Вышеназванным Указом Президент РФ ввел в действие Положение о федеральных органах государственной власти на переходный период, тем самым установил новую систему высших органов государственной власти. Тем же Указом Президент РФ утвердил Положение о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Данным Указом Президент РФ предложил Конституционному Суду РФ не собираться до начала работы Федерального Собрания РФ.

Верховный Совет РФ в своем Постановлении от 22 сентября 1993 г. № 5783−1 оценил действия Президента РФ как государственный переворот и направил вышеупомянутый Указ Президента РФ № 1400 в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ на заседании 21 сентября 1993 г. оценил этот Указ как несоответствующий Конституции РФ и признал, что он служит основанием отрешения Президента РФ от должности. Решениями Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ действия Президента РФ были признаны государственным переворотом и Президент РФ Б. Н. Ельцин отрешен от должности.

В возникшем политическом конфликте Б. Н. Ельцин использовал силовые структуры государства, которые блокировали здание Верховного Совета РФ. 4 октября 1993 г. им был отдан приказ о вооруженном штурме здания Верховного Совета РФ. Парламент России расстреляли танковыми орудиями, а депутаты, находившиеся в здании, были арестованы.

Расстрелом здания Верховного Совета РФ закончился этап революционных реформ. Президент РФ в решении политического спора вышел за рамки Конституции РФ, за рамки правового поля. Чтобы восстановить законность политической власти Б. Н. Ельцин издает указы о проведении.

12 декабря 1993 г. всенародного голосования по вопросу о принятии новой Конституции РФ и о проведении выборов в Федеральное Собрание РФ.

Конституционное совещание доработало проект Конституции РФ, который был вынесен и принят на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. В референдуме участвовало 54,8% зарегистрированных избирателей. Из принявших участие в голосовании в поддержку Конституции РФ высказалось 58,4%, против — 41,6%. Более 40% избирателей не приняло участие в голосовании, в 17 субъектах РФ не поддержали Конституцию РФ. Такие результаты голосования отразили существовавший раскол российского общества в оценке будущей государственности. Вместе с тем принятие новой Конституции РФ открыло новый этап конституционного развития нашей страны, который характеризуется тем, что политическая власть вернулась в рамки конституционного поля, а общество получило возможность развиваться в условиях оформленного конституционного компромисса.

Обги, ие характерные черты содержания Конституции РФ 1993 г.:

• 1) закрепила модель нового для России общественного и государственного строя, основанную на общепризнанных для нашего времени демократических ценностях (полновластие народа, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политический и идеологический плюрализм, правовое государство, демократические формы правления и др.);
• 2) установила демократические основы конституционного строя в качестве незыблемых и неизменяемых ценностей для российского общества;
• 3) сформулировала универсальную концепцию прав и свобод человека и гражданина с признанием приоритета естественных прав человека, установила широкий перечень основных прав и свобод человека и гражданина;
• 4) предусмотрела новую систему государственной власти, основанную на принципе разделения властей;
• 5) определила статус Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека, как арбитра в обеспечении конституционного функционирования органов государственной власти;
• 6) ввела новую модель федеративных отношений в Российской Федерации;
• 7) закрепила статус местного самоуправления как важнейший институт народовластия, осуществляемый населением самостоятельно в негосударственных формах;
• 8) установила дополнительные гарантии обеспечения стабильности Конституции РФ (усложненный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ).

• [1] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.№ 3. Ст. 24.
• [2] Текст Проекта Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией (по состоянию на август 1993 г // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.) :в 6 т. Т. 4. 1993. Книга третья (июль — декабрь 1993 г.) / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2009. С. 356−405.