Конституционно-правовые основы политических, экономических, социальных и духовно-культурных общественных отношений в Российской Федерации

Концептуальные контуры устройства политической, экономической, социальной и культурно-духовной сфер общественной и государственной жизни основываются на идеях конституционализма и либерализма. Это проявляется:

• — в институализации политической системы, отвечающей общемировым стандартам демократических ценностей;
• — широком регулировании основ рыночной экономики, свободы экономической деятельности и права частной собственности;
• — «сдержанном» закреплении социальных обязательств государства перед обществом и гражданином и известном дистанцировании от чрезмерного регулирования духовно-культурной жизни граждан.

Либеральный подход к регулированию основ конституционного строя России является ответом на преобладание в ряде советских конституций идеологии патернализма государства над обществом и отдельной личностью, например, преобладание государственной собственности и реализация плановой экономики, а также приоритета государственных и коллективных институтов над индивидуальными, например, широкие коллективные права.

Конституционные основы политических общественных отношений определяют, кому принадлежит власть, каким путем кандидаты занимают должностные посты, как публично-властные полномочия распределяются в системе разделения властей и между органами, не входящими в эту систему.

Политические общественные отношения включают в себя политическую систему, ее институты и взаимоотношения между ними. В конституционно-правовом смысле речь идет об определении субъектов гражданского общества, готовых влиять на власть и контролировать ее, о порядке и гарантиях таких влияний и контроля.

В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверенитета власть в Российской Федерации принадлежит ее многонациональному народу. Этот принцип предопределяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах российского народа. Влияние политических факторов и акторов (например, групп давления, групп влияния) на развитие конституционно-правовых отношений может вызывать отклонение практики от нормативной модели. На нормативные основы политических отношений, а также на практику их развития существенное влияние оказывают политике-правовые традиции: состав ценностей, положенных в основание нрава; навыки правового и неправового поведения; способы интерпретации явлений; сложившиеся образы личности, закона, государства и др.

Точка зрения.

«Увлечение мнимой аполитичностью права и институтов лишь затушевывает острые и сложные публичные и иные интересы… Стремление погасить факел „политичности“, свойственный марксистскому подходу к праву, и придать праву абсолютно независимый нейтральный характер нс отражает глубинных истоков правопонимания, правотворчества и правоприменения», — считает К). А. Тихомиров^[1].

Государственно-правовая традиция представляет собой исторически сложившееся, выраженное в устойчивых навыках, нормативно-ценностное правообразование, обусловленное верованиями, мировоззрением, чувствами, качеством потребляемой информации и восприятия, понимания права, власти, государственности. В таком содержании государственно-правовая традиция позволяет людям жить и действовать в политически устроенном, упорядоченном обществе^[2].

Конституционные основы экономических общественных отношений характеризуются провозглашением свободы экономической деятельности:

• — свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств;
• — поддержкой конкуренции;
• — правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, 34 Конституции РФ).

Специальное внимание уделяется таким конституционно-правовым принципам, как единство экономического пространства, недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции (ст. 8, 34 Конституции РФ). Конституционные основы экономических общественных отношений определяют также права, свободы и обязанности граждан в сфере экономической жизни, пределы и ограничения этих прав и свобод, основные полномочия органов публичной власти в регулировании экономики и предпринимательства.

Большое количество статей Конституции РФ посвящено вопросам собственности (ст. 8, 9, 34—36, 71, 72 и др.). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности. Признаются, гарантируются и подлежат защите право частной собственности и право наследования. Федеральные государственные органы осуществляют владение и управление федеральной государственной собственностью. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ совместно решают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы разграничения государственной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет.

Некоторые концептуальные идеи, положенные в основу устройства общества и государства в сфере экономики, прямо не названы в Конституции РФ, но следуют из ее духа и получают толкование в ряде решений Конституционного Суда РФ.

Такие идеи можно изложить в виде следующих конституционно-правовых принципов экономических отношений в Российской Федерации:

• 1) неприкосновенности собственности и возможности ее ограничения только на основании закона и (или) суда;
• 2) допустимости отступать от гражданско-правового принципа свободы договора, заключаемого в сфере публичных правоотношений;
• 3) реализации режимов открытости и предсказуемости при использовании уполномоченными органами публичного имущества;
• 4) ответственности органов публичной власти вышестоящего уровня за решения и действия (бездействие) органов нижестоящего уровня в сфере экономической политики (например, ответственность региональных органов за соответствующие нарушения муниципальных органов) и др.

Точка зрения Конституционная экономика — научное направление — «конституционная экономика», изучающая принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Задачами конституционной экономики являются: анализ воздействия экономики на государство; изучение влияния экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику; анализ воздействия глобализации мировой экономики (все большего вовлечения государств в мировую торговлю) на конституционные процессы в отдельных странах и др.^[3]

Конституционные основы социальных общественных отношений строятся на идеях социального государства (прежде всего это ст. 7 Конституции РФ). Вместе с тем содержание принципа социального государства следует понимать с учетом принципов и идей рыночной экономики, рыночного общества. К таким принципам относятся:

• 1) свободное развитие человека, которое предполагает его самостоятельность и активность в достижении достойных условий жизни;
• 2) признание того, что государство, как правило, не обладает объемом финансовых ресурсов, достаточным для обеспечения высокого социального уровня жизни каждому своему гражданину.

Поэтому Конституция РФ позволяет государству занимать «нейтральную» позицию в сфере экономического и социального регулирования и не обещать обеспечить высокий уровень социального благополучия населения. Конституция РФ провозглашает минимальные социальные стандарты. В Российской Федерации:

• — охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, 38, 39 Конституции РФ);
• —поощряется добровольное социальное страхование, жилищное строительство, создание дополнительных форм социального обеспечения (ст. 40 Конституции РФ);
• — медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию систем здравоохранения, физической культуры и спорта (ст. 41 Конституции РФ);

гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 43 Конституции РФ).

Однако государство не обязуется обеспечивать право на труд как право на гарантированное рабочее место и «рыночную» зарплату.

В ст. 37 Конституции РФ закрепляется свобода труда. Труд свободен, каждый имеет права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Заработная плата гарантируется на уровне установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Фиксированный размер государственных пенсий и социальных пособий вообще не устанавливается Конституцией РФ. На практике размеры таких социальных выплат пока не соответствуют общепринятым стандартам цивилизованных государств.

Конституционные основы в сфере жилищной и образовательной политики также предопределяются ограниченной ролью государства в обеспечении граждан соответствующими социальными благами (ст. 40 и 43 Конституции РФ). Бесплатное жилье или предоставление его за доступную плату возможно в соответствии с реалиями жилищной политики государства только в отношении малоимущих или нуждающихся граждан, признанных таковым на основании установленных законом требований. Государство не берется обеспечить каждого гражданина бесплатным высшим образованием в государственных и муниципальных учреждениях. Гражданин сможет его получить, только если успешно пройдет соответствующий конкурсный отбор.

Точка зрения Россия в последние годы предпринимает кардинальные меры по улучшению жизни населения. Поэтому положение о социальном государстве, пишет В. Е. Чиркин, должно сохраняться в Конституции РФ и как факт, констатирующий деятельность государства, и как ориентир для достижения цели для его органов. Однако в Конституции РФ отсутствуют нормы о принципах социальной справедливости и социальном партнерстве. Между тем на их основе можно определять необходимую меру между интересами работников и работодателей, формировать у них новый менталитет.

Конституционные основы духовно-культурных общественных отношений определены поверхностно и фрагментарно. Во-первых, это связано.

с позицией о том, ч то духовно-культурная жизнь общества не должна обширно регулироваться правом. Во-вторых, в отличие от патерналистских традиций советского государства, которое активно вмешивалось в духовно-культурные устои общество, современное государство должно предоставить гражданам и их объединениям известную свободу и простор для саморегулирования. Не устанавливаются специальные идеологические направления, ориентирующие гражданское мышление, цензура за духовнокультурными мероприятиями является недопустимой.

Названные обстоятельства предопределяют наличие практически одной ст. 44 Конституции РФ, посвященной духовно-культурной сфере жизни общества и государства. В ней речь идет о гарантиях свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания. Хотя косвенно конституционные основы духовнокультурных устоев общества и государства определяются ст. 26 и 72 Конституции РФ.

• [1] Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 35, 65.
• [2] См.: Арановский К. В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 138.
• [3] См.: Конституционная экономика: учебник для юрид. и эконом, вузов / П. Д. Баренбойм, Г. А. Гаджиев, В. И. Лафитский [и др.]. М.: Юстицинформ, 2006. С. 10, 22—24.