Таможенный транзит. 
Таможенное право

В соответствии с ранее действовавшим ТК РФ 2003 г. применялись понятия «таможенный режим международного таможенного транзита» и «внутренний таможенный транзит». После вступления в силу ТК ТС в части, касающейся понятия и содержания таможенного транзита, произошли некоторые изменения. Теперь для перемещения товаров под таможенным контролем применяется единая таможенная процедура — «таможенный транзит» (ст. 215- 226 ТК ТС), как для перемещения между двумя таможенными постами, так и для перемещения из места прибытия в место доставки.

Часть 1 ст. 233 Закона о таможенном регулировании, будучи бланкетной нормой, предлагает содержание таможенной процедуры таможенного транзита товаров определять по правилам, предусмотренным ст. 215 ТК ТС.

Руководствуясь положениями ст. 215 ТК ТС, можно выделить следующие характерные признаки таможенного транзита:

• 1) транзитная перевозка товаров осуществляется под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. Таможенный контроль начинается с оформления доставки ввозимых товаров и заканчивается моментом окончательного оформления завершения их доставки. Факт контроля фиксируется в ДКД;
• 2) транзитная перевозка осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов;
• 3) транзитная перевозка осуществляется с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенным законодательством не устанавливает каких-либо специальных ограничений относительно номенклатуры, количества и предназначения товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру транзита. Ограничение сферы применения режима транзита основано на общем правиле, согласно которому допускается запрет на перемещение через таможенную границу определенных товаров;
• 4) в некоторых случаях транзитная перевозка товаров может осуществляться через территорию иностранного государства (государства, не являющегося членом Таможенного союза).

Таким образом, под таможенным транзитом понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ст. 215 ТК ТС).

Нормативные правовые источники, регулирующие таможенный транзит, представлены правовыми актами, состоящими не только из международных источников, но и из внутреннего законодательства. Их цель — улучшение условий трансграничных перевозок, упрощение таможенных операций, оптимизация процесса транзита.

В зависимости от источников правового регулирования процедуры транзита товаров можно выделить следующие два уровня:

1) регулирование процедуры таможенного транзита в соответствии с международными соглашениями. Их основу составляют, прежде всего, международные договоры специально, посвященные вопросам международного транзита.

Перевозка грузов по таможенной процедуре таможенного транзита регламентирована гл. 32 ТК ТС, а также рядом соглашений между правительствами РФ, Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан в рамках Таможенного союза.

Так, оформление документов определяется решением КТС от 17.08.2010 № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита» .

Существуют и международные документы, не относящиеся специально к сфере международного транзита, однако, в той или иной мере затрагивающие такие вопросы. Например, Всемирная почтовая конвенция 1994 г. помимо основных вопросов, регламентирующих порядок транзита почтовых отправлений, затрагивает и вопросы транзита товаров;

2) регулирование процедуры таможенного транзита в соответствии с национальным таможенным законодательством. Данный уровень правого регулирования характеризуется более подробной регламентацией процедуры транзита, в результате которой учитываются аспекты: правового статуса товаров, помещенных под процедуру транзита; применение особых способов (форм) осуществления таможенного контроля; потребности участников транзитной операции; особенности транзитной перевозки различными видами транспорта; специфические свойства отдельных товаров и др.

Ранее, в гл. 6 ТК РФ 2003 г. («Транзит товаров») содержалось определение понятия «таможенный режим транзита товаров». Кроме того, в ТК РФ 2003 г. закреплялись общие требования помещения товаров под данный режим, вопросы таможенного контроля за транзитом товаров и ответственности за транзит товаров.

Обширную группу внутренних нормативных документов, направленных на правовое регулирование процедуры таможенного транзита, составляют ведомственные нормативные акты (например, приказ Минтранса России № 61, ГТК России № 591 от 01.09.1999 «О мерах, связанных с применением на территории Российской Федерации Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конвенция МДП), с учетом принятых поправок» вместе с Положением о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП, а также Положением о Комиссии, но рассмотрению спорных вопросов, связанных с подтверждением допуска к процедуре МДП российских перевозчиков, пользовавшихся этой процедурой до 17.02.1999.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским и воздушным транспортом, а также перевозки иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, но согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта^[1].

Особенности регулирования таможенного транзита иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере ВЭД (ч. 3 ст. 233 Закона о таможенном регулировании).

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств — членов Таможенного союза.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита предусмотрены в ст. 216 ТК ТС. Товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, если:

• 1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории. Участники ВЭД, помещая товары под таможенную процедуру таможенного транзита, должны соблюдать запреты и ограничения, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Другими словами, на таможенный орган налагается обязанность проверять заявленный декларантом код ТН ВЭД или ГС. Указание недостоверного кода в транзитной декларации, при условии, если это повлекло освобождение от запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Республика Казахстан освободила свои таможенные органы от такой проверки. Таким образом, возникает серьезная проблема, связанная с необходимостью гармонизации таможенного законодательства РФ и Республики Казахстан;
• 2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов. Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, установленных законодательством.

Так, в соответствии со ст. 25 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» при транзите культурных ценностей через территорию РФ таможенным органам РФ представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством РФ и ее международными договорами;

• 3) в отношении ввозимых товаров были осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
• 4) представлена транзитная декларация;
• 5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со ст. 217 ТК ТС;
• 6) обеспечена идентификация товаров в соответствии со ст. 109 ТК ТС;
• 7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

В ТК ТС прямо указывается, что таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со ст. 215 ТК ТС могут помещаться как товары Таможенного союза, так и иностранные товары.

Таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров:

• 1) от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
• 2) от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
• 3) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
• 4) от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

Таможенный транзит применяется при перевозке товаров Таможенного союза:

• 1) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
• 2) от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

Статья 217 ТК ТС к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относит:

• • обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с гл. 12 ТК ТС;
• • таможенное сопровождение;
• • установление маршрута перевозки товаров.

Эти же меры предусматривались и в ТК РФ 2003 г. Однако, если согласно данному Кодексу определение маршрутов перевозки рассматривалось как самостоятельная мера по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, то по ТК ТС установление маршрута «…может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых иа основе системы управления рисками» (ст. 217 ТК ТС). При этом маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, а изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

Пункт 2 ст. 217 ТК ТС устанавливает открытый перечень случаев, согласно которому обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов нс требуется, когда:

• • в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
• • товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередач;
• • это установлено международными договорами;
• • товары перевозятся под таможенным сопровождением;
• • в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств — членов Таможенного союза.

Таможенным законодательством установлены отдельные требования к оборудованию транспортных средств при перевозке грузов по процедуре таможенного транзита (под таможенными пломбами и печатями):

• • таможенные пломбы должны быть наложены простым и надежным способом;
• • товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;
• • должны отсутствовать потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;
• • места, в которых могут находиться товары, должны быть легко доступны для таможенного осмотра товаров.

Таможенным законодательством Таможенного союза и таможенным законодательством РФ устанавливается разрешительный порядок предоставления таможенной процедуры транзита. Он предполагает подачу запроса на использование процедуры транзита и выдачу разрешения. Выражается это в принятии таможенным органом транзитной декларации (ст. 182 ТК ТС).

Вместе с транзитной декларацией в таможенный орган в обязательном порядке должны быть представлены: 1) инвойс (документ о стоимости товаров), и 2) товарнотранспортная накладная.

На первый взгляд, обновления таможенного законодательства, затрагивающего рассматриваемый вопрос, не произошло. Однако отличия все-таки появились: если раньше транзитная декларация заполнялась таможенным органом на основании документов, полученных от перевозчика (при этом, заполненные транзитные формы и (или) их электронные копии представлялись декларантом в добровольном порядке), то в настоящее время декларирование и представление электронной копии стало обязательным (п. 6 ст. 180 ТК ТС), а также была введена ответственность декларанта за заявление недостоверных сведений.

Другой новацией стало допущение, согласно которому в качестве транзитной декларации теперь могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) другие документы, которые предусмотрены различного рода международными договорами, в частности «книжка МДП» и все ее приложения.

При открытии процедуры таможенного транзита работник таможенного органа, помимо проверки наличия необходимых документов, должен проверить полномочия лица, подающего документы.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в п. 1 и 3 ст. 186 ТК ТС. Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита может быть не только перевозчик и экспедитор, но и лицо государства — члена Таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Был расширен список сведений, сообщаемых в ходе декларирования. Так, например, раньше стоимость товаров не входила в их перечень, теперь входит.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой транзита, в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия транспортного средства в пункт пропуска на таможенной границе. Законодательство Таможенного союза дает возможность странам-участницам определить иной срок для товаров, перемещаемых морским транспортом. Россия данным правом не воспользовалась.

Открытие процедуры таможенного транзита осуществляется путем проставления направляющего штампа на товарно-транспортной накладной.

При декларировании операции таможенного транзита особое внимание необходимо обратить на сроки доставки товаров, поскольку их несоблюдение влечет возникновение неблагоприятных последствий для декларанта, а именно: может привести к возбуждению производства дела об административном правонарушении.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением КТС.

Если ТК РФ 2003 г. возлагал обязанность по уплате таможенных пошлин в случае недоставки иностранных товаров на перевозчика (экспедитора), то согласно ст. 227 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, перемещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта в момент регистрации транзитной декларации.

Обязанности перевозчика в процедуре таможенного транзита, независимо от того, является ли он декларантом, определены в ст. 223 ТК ТС.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта при завершении данной таможенной процедуры или в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТК ТС.

Моментом начала действия таможенной процедуры таможенного транзита считается момент подачи декларантом транзитной декларации в таможенный орган.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 225 ТК ТС и с учетом положений ст. 237 Закона о таможенном регулировании: таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Место доставки товаров устанавливается в соответствии со ст. 220 ТК ТС. Оно определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Для товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, местом доставки является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Таможенным кодексом Таможенного союза предусматривается исключение из общего правила, а именно: в случаях, установленных законодательством государств — членов Таможенного союза, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Российская Федерация воспользовалась оговоркой, и теперь российские таможенные органы отправления вправе устанавливать место доставки вне зависимости от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях, если:

• 1) таможенное декларирование в соответствии с Законом о таможенном регулировании производится специализированным таможенным органом;
• 2) на территории в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством РФ;
• 3) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

После прибытия в место доставки до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы:

• • в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа — в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;
• • в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, — в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств — членов Таможенного союза.

Таможенный орган назначения обязан в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в п. 3 ст. 225 ТК ТС, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Важно обратить внимание на то, что если раньше процедура таможенного транзита завершалась выдачей «Свидетельства о доставке товаров», то теперь это происходит путем регистрации в журнале и проставления штампа «Товар поступил». Таможенный орган назначения обязан в течение часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в п. 3 ст. 225 ТК ТС, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

В течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств — членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Таким образом, действующим таможенным законодательством в целях завершения процедуры таможенного транзита нс предусматривается обязательное заявление иной таможенной процедуры или совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров (п. 5 ст. 225 ТК ТС). Такое решение лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, должно принять в течение трех часов после завершения процедуры таможенного транзита.

Для некоторых участников таможенных правоотношений устанавливается особый порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров. Например, в том случае, если процедура таможенного транзита товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа осуществляется уполномоченным экономическим оператором при применении им специальных упрощений, предусмотренных подп. 1 и 3 п. 1 ст. 41 ТК ТС и ст. 87 Закона о таможенном регулировании.

При перевозках товаров железнодорожным или водным транспортом перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В случае непредвиденных обстоятельств или иных обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан:

• • принять все необходимые меры для обеспечения сохранности транзитных товаров и транспортных средств;
• • незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;
• • перевезти товары или обеспечить их перевозку (если сто транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган РФ либо иное место, указанное таможенным органом.

В свою очередь на таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, налагается обязанность известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого имели место авария, действие непреодолимой силы или иные обстоятельства, препятствующие перевозке товаров, не позднее суток со дня получения соответствующего сообщения обязан обеспечить таможенный контроль за перегрузкой транзитных товаров в иное транспортное средство и их доставкой на ближайший склад временного хранения либо в ближайшую зону таможенного контроля.

Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров, перевозчик может самостоятельно принять решение о выгрузке или о перегрузке товаров. В этом случае он должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров.

Таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в трех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в таможенный орган отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику.

В течение суток со дня помещения транзитных товаров и транспортных средств на склад временного хранения (в зону таможенного контроля) либо установления факта их уничтожения или безвозвратной утери таможенный орган, в регионе деятельности которого произошла авария или действие непреодолимой силы, оформляет завершение процедуры таможенного транзита товаров и по оперативным каналам связи информирует об этом таможенные органы отправления и назначения.

В случае дальнейшего перемещения транзитных товаров перевозчик должен представить в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в п. 3 ст. 225 ТК ТС, третий экземпляр акта об аварии или действии непреодолимой силы.

В случае невозможности или нецелесообразности дальнейшего перемещения транзитных товаров лица, обладающие правом распоряжения товарами, обязаны заявить другую таможенную процедуру в соответствии с таможенным законодательством РФ.

• [1] См. приказ ФТС России от 27.05.2011 № 1075 «Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом» .