Государственные и муниципальные учреждения

Согласно п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, обладающая правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества и осуществляющая правомочия по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Таким образом, учреждение — это особая организационно-правовая форма деятельности юридических лиц, которая имеет свои специфические черты. Назовем их.

Во-первых, определенная специфика данного вида некоммерческих организаций сосредоточена в цели ее создания и функционирования. Нелишним будет акцентировать внимание на том, что учреждения предназначены для выполнения не экономических (хозяйственных), а социально-культурных, управленческих и иных подобных функций, поэтому их деятельность не может быть направлена на систематическое извлечение прибыли.

Во-вторых, ст. 298 ГК РФ предусматривает, что учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. Предпринимательской деятельности учреждений свойственны особенности, обусловленные тем, что учреждение является некоммерческой организацией, и, кроме того, правовой статус учреждений отличается от иных некоммерческих организаций. Так, учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Кроме того, предпринимательская деятельность учреждения должна носить вспомогательный характер и быть легитимной. Некоторые авторы предлагают законодательно разграничить понятия «предпринимательская деятельность» и «деятельность, приносящая доход», поскольку даже содержание норм ГК РФ предусматривает их неоднозначную смысловую нагрузку^[1].

Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом.

Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ содержат указание на то, что п. 2 ст. 42 и п. 3 ст. 161 БК РФ определяют не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

B-третъих, особенностью учреждений являются их права в отношении имущества. Государственные и муниципальные учреждения, финансируемые собственником, в отечественном правопорядке составляют единственную разновидность некоммерческих организаций, не имеющих права собственности на свое имущество. Поэтому в целях охраны интересов их контрагентов — других участников гражданского оборота — законом установлена субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений собственника их имущества, т. е. их учредителя (и. 2 ст. 120 ГК РФ). Правовой режим имущества, закрепленного за учреждением, характеризуется еще и такой особенностью: учреждение не имеет права отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ).

Не менее важная особенность правового режима имущества учреждения состоит в том, что собственнику имущества учреждения предоставлено право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). *.

В юридической литературе в качестве специфических черт правового статуса учреждения, отличающих его от всех иных участников имущественного оборота, называются ограничение права учреждений распоряжаться находящимися в его ведении денежными средствами по своим обязательствам и субсидиарная ответственность собственника его имущества по обязательствам учреждения^[2]. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Поэтому, в случае предъявления кредитором иска о взыскании задолженности учреждения непосредственно к субсидиарному должнику без предъявления иска к учреждению, суду па основании п. 2 ст. 46 АПК РФ следует предложить кредитору привлечь основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика. При несогласии истца привлечь основного должника в качестве другого ответчика суд, руководствуясь абз. 2 ч. 2 ст. 46 АПК РФ, по своей инициативе привлекает основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика.

При удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения — с собственника его имущества (субсидиарного должника). При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований^[3]. Этим, по мнению Е. А. Суханова, обосновывается нежелание учредителей отвечать по обязательствам учреждения и появление автономных учреждений — «новой разновидности юридических лиц, главную особенность статуса которых как раз и составляет отсутствие субсидиарной ответственности государства (публично-правового образования) по их долгам»^[4].

Учреждение может быть двух видов: частное создается гражданином или юридическим лицом, либо государственное или муниципальное — соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Таким образом, можно констатировать, что учреждениям присуща специальная правоспособность, обусловленная перечисленными особенностями. Поэтому сделки, выходящие за ее пределы, закрепленные законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ). Если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ.

• [1] Хлобыстова Е. А. Отдельные проблемы участия учреждений в гражданском обороте //Юрист. 2007. № 3. С. 16.
• [2] Витрянский В. В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. № 12. С. 33.
• [3] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21"О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участиемгосударственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" // ВВАС РФ. 2006. № 8. С. 116.
• [4] Суханов Е. Л. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. N° 12. С. 21.