Особенности зарождения и развития теории государственного управления в России

Эпохи, авторы.

Источники.

Характеристика управления.

Хв.

Закрепление первых основ государственности осуществлялось в сборнике правовых норм Русская Правда. Документ содержал в себе принципы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства. На основании прописанных в Русской Правде постулатов осуществлялось регулирование правовых, социальных и экономических отношений Древней Руси.

Произошла смена систем управления. Десятичная система управления Киевским государством упразднена. Появляется новый формат государственного устройства и управления на основе дворцово-вотчинной системы. Смысл ее управления сводится к делению органов управления в зависимости от территориальной принадлежности. То есть дворцовые чины являлись одновременно органами управления в государстве, гак как княжеский дворец представлял собой центр удельного управления. Территория княжества управлялась на основе единоначалия. Локальные местности, будучи вотчинами бояр, подчинялись отдельным боярам. В этот же период появляются первые коллективные органы власти — советы бояр, которые решали вопросы ведения хозяйства княжеской вотчины. Формируется и крепнет система кормления в местном самоуправлении, которая представляла жалование Великого князя за службу, право пользоваться наместническими доходами в волости. Те чиновники, которые имели право получать кормление, именовались наместниками городов и волостей. Развитие системы должностей требовало организации деятельности специального управленческого аппарата, бюрократии, чиновничества. Этот аппарат основывался па деятельности приказов, учреждений, в компетенцию которых входило ведение делопроизводства, архивов.

XI—XII вв.

Ярослав Мудрый.

Свод законов Русская Правда.

Закрепляется политическое влияние Киевской Руси. В документах появляются понятия «полномочия», «власть» и «влияние». Охарактеризовать государственное устройство можно как раннефеодальную монархию, образованную посредством территорий княжеств, управлял которыми Великий князь киевский. Руководство государством осуществлялось на праве родового наследования, которое постепенно уступило место принципу вотчинности, т. е. передачи престола от отца к сыну. Данная традиция способствовала отчужденности, разобщенности, недостаточной политической устойчивости государства. Государственный аппарат управления со временем разрастался и укреплялся. Деятельность первых русских государственных чинов была связана со сбором пошлин и установлением тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством и пр.

Эпохи, авторы.

Источники.

Характеристика управления.

Центральное управление в этот период не было отделено от местного.

Растет влияние коллегиальных органов управления, основную часть которых составляли крупные феодалы — бояре (от древнерус. боляр — боец, дружинник). В обязанности боярина как представителя высшего слоя общества входила почетная обязанность служения в войске иод началом Великого князя. Глава Киевской Руси опирался на совет старейшин и дружину. В состав совета (Боярской думы) в IX—XII вв. входили дружинники, местная знать, представители городов, иногда духовенство. Решения Боярской думы как совещательного органа власти оказывали существенное влияние на политику князя и касались процедур избрания князя, объявления войн и мира, заключения договоров, издания законов, рассмотрения ряда судебных и финансовых дел и др.

Судебная власть не была выделена в качестве самостоятельной, ее функции осуществлял, как правило, сам князь или церковные органы, феодалы-вотчинники.

Иван I Калита (1325−1349); Иван III (1462— 1505);

Иван IV Грозный (1533−1584).

Судебники 1497 и 1550 гг., различные акты местного управления (грамоты наместнического управления, губные и земские грамоты), а также «Стоглав» — сборник решений Стоглавого собора, состоявшегося в Москве в 1551 г.

Киевской Руси, как раздробленному территориальными междоусобицами государству, предстояло вести тяжелую борьбу с иноземными захватчиками, которые еще больше разобщали представителей княжеской власти. Поступательное развитие феодализма способствовало появлению трех основных политических центров — Владимиро-Суздальской земли (княжества), Галицко-Волынской земли и Новгородской аристократической республики Централизация Русского государства, берущая начало при Иване Калите, завершилась при Иване IV Грозном. Данный период характеризовался становлением централизованного администратиbiюго аппарата.

XIII-XV вв.

«Экономические» Летопис и: Г ал и цкоВол ы некая, Новгородская, Псковская, Литовская.

Своды правовых актов. Уставная грамота, права получения и размер корма.

Укрепление государственной власти осуществлялось по принципу местничества, который, как известно, характеризуется знатностью происхождения. Смысл местничества проявляется в том, что на высокие должности в государственном аппарате мог претендовать лишь представитель знатного рода. Данная ситуация способствовала превращению боярства в замкнутую элиту, ставящую сословные интересы выше государственных. Подобная практика формирования аппарата госчиновников снижала уровень профессионализма в управлении. Проявляющаяся доминанта Московского государства способствовала созданию.

Эпохи, авторы.

Источники.

Характеристика управления.

централизованного государственного аппарата управления и новой структуры власти. Растет круг полномочий и влияния Великого князя. Великий князь на Руси становится держателем власти па всей территории государства. Укрепление власти Великого князя активно поддерживает православная церковь — выдвигается тезис о том, что «Москва — третий Рим», согласно которому глава государства признается преемником державных прав византийского императора, тем самым оформляется союз княжеской власти и церкви. Княжеской власти придавался божественный статус, что положило начало оформлению на Руси цезаризма. Местная власть принадлежала наместникам, назначающимся представителями центральной власти государства. Крепкая опора на принципы централизации позволила укрепить основы государственного управления, обеспечить безопасность страны от внешних врагов, прекратить разорительные междоусобные войны, открыть возможности для развития производительных сил, расширения хозяйственных и культурных связей.

XVI в.

Домострой.

В XVI в., когда окончательно сложилось национальное великорусское государство, изменилась форма государственного устройства — от раннефеодальной монархии Россия перешла к сословно-представительной монархии; изменился также статус монарха. Теперь Великий государь всея Руси стал именоваться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положении с западноевропейскими императорами. Сам царь издавал уставы, законы, уроки, судебники¹

XVII в. Михаил Федорович Романов (1613— 1645),.

Основным источником права является Соборное уложение — свод законов Московского государства, регулирующих различные области жизни, памятник русского права XVII в.

Период отмечен консолидацией основных классов в классы-сословия, которые представляли собой общности, обладающие закрепленными в обычае или законе и передаваемыми по наследству правами и обязанностями.

Характерный вектор времени — развитие государственной системы России во второй половине XVII в. — переход от самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией, от сословнопредставительной монархии — к абсолютной. Как известно, при абсолютизме как форме государственного правления верховная власть полностью и безраздельно принадлежит монарху.

В феодальном государстве такого формата правления власть максимально централизована.

Эпохи, авторы.

Источники.

Характеристика управления.

Алексей Михайлович (1645— 1676), Петр Великий (1672— 1725), Афанасий Лаврентьевич ОрдинНащокин (ок. 1605−1680).

Соборное уложение 1607 г. — свод законов в эпоху царствования Василия IV Шуйского. Соборное уложение 1649 г. — свод законов в эпоху царствования Алексея Михайловича.

Формируются система государственного аппарата, начинают функционировать постоянная армия и полиция, деятельность органов сословного представительства, как правило, сводится к минимуму или упраздняется.

Численность центрального аппарата государственного управления резко увеличивается.

Петр I (1672— 1725).

Воинский устав Петра I — один из основных документов, положенных в основу реформ юридической системы Российской империи, проводимых при Петре I. Был утвержден Петром 1 30 марта 1716 г.

Проводились административные преобразования, направленные на укрепление основ абсолютной монархии, результатом которых являлось получение возможности правящим монархом неограниченно и бесконтрольно управлять страной посредством полностью зависимых от него чиновников. Главными признаками абсолютизма стали бюрократизация аппарата управления и его централизация.

Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената — в центре до воеводской канцелярии — в уездах. Воля монарха — двигатель прогресса во всех сферах общественной жизни.

Екатерина II (1762−1796).

Манифест 6 июля 1762 г., Проект Н. И. Панина, Наказ 1765 г., Учреждение для управления губерний Российской империи 1775 г., Жалованная грамота городам 1785 г.

Предприняты попытки упорядочивания системы государственного управления посредством проведения политики просвещенного абсолютизма. Вместе с тем происходят усиление крепостничества и развитие основ местного самоуправления.

Начало XIX в.

Труды Б. Н. Чичерина «История политических учений», сочинения «Собственность и государство» в двух томах, «Курс.

Ученые этого периода предпринимали попытку системно представить знания об управлении. Важно подчеркнуть, что вторая половина XVIII в. в России характеризуется ироцессамиразложения феодально-крепостнического строя и формирования буржуазных отношений. Начавшая модернизация изменила классовую структуру российского общества, начали отмирать классы феодалов и крестьянства, постепенно их начали заменять класс буржуазии и пролетариата.

Эпохи, авторы.

Источники.

Характеристика управления.

государственной науки" в трех частях, «Философия права».

Лешков В. Н. «Историческое исследование начал нейтралитета относительно морской торговли».

Э. Н. Берендтс, редактировал III и IV тома юбилейного издания «Истории Правительствующего Сената» и написал в нем отделы: «Проекты реформ Сената в царствования императоров Александра 1 и Николая I», «Проекты реформ Сената во второй половине XIX столетия». Писал статьи для журнала «Вестник финансов, промышленности и торговли», в газеты «Народ», «Новое Время», «Россия». Шелгунова II. В., статья «Рабочий пролетариат в Англии и Франции», внутреннее обозрение «Домашней летописи».

Возглавлял государственный аппарат в первой половине XIX в. император, власть которого была абсолютной. Он опирался на чиновников, а также широкий аппарат управления. Постепенно к началу XIX в. начали формироваться совещательные органы управления. Был создан Совет при императоре. Вскоре деятельность Государственного Совета стала носить формальный характер. Законодательные инициативы стали приниматься царской канцелярией (после восстания декабристов 1825 г.). На данном этапе развития был продолжен курс на централизацию власти, бюрократизацию государственного аппарата управления. Центральная власть не показывает стремления на коллегиальное управление страной, поэтому упраздняются коллегии и образуются министерства. Издается манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым в стране создаются восемь министерств.

Структура и особенности работы местных органов управления в этот период не изменились. В период с 1831—1838 гг. в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные правления²