Современное административно-территориальное устройство Российской Федерации
В правовом отношении все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами равны, хотя различаются (и даже очень значительно) друг от друга по площади, составу и численности населения, уровню экономического развития, географическому положению, климатическим условиям, историческим и культурным традициям и т. п. Например, сопоставляя Иркутскую область (в Восточной Сибири) и Республику… Читать ещё >
Современное административно-территориальное устройство Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Административно-территориальное устройство любого (даже небольшого) государства, удовлетворяющее многочисленные интересы как его самого, так общества и всего населения, является очень непростым делом. А когда это касается такого государства, как Российская Федерация, — крупнейшего в мире по площади и протяженности, шестого — по численности населения, сочетающего европейские и азиатские особенности природной среды, с большими этнорелигиозными разнообразием среди населения, в состав которого входят представители более 190 наций и народностей, с богатейшими запасами природных ресурсов, с девятью часовыми поясами и т. д., — все это значительно усложняется.
Современное административно-территориальное устройство Российской Федерации вытекает прежде всего из ее федеративного устройства (статуса), закрепленного в гл. 3 Конституции РФ (а не только из общих принципов управления и т. д.). При этом ее федеративное устройство основано на «…государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (п. 4 ст. 5 Конституции РФ).
Следует отметить, что это устройство образовалось преимущественно не посредством различных административных и каких-то «насильственных» действий, усилий, реформ, а в основном достаточно эволюционным, естественным путем, вытекающим из предыдущего этапа исторического и социально-экономического развития и существования этих территорий, народов и населения в составе Российском империи, а затем образованного после ее крушения на ее территории союзного государства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) на протяжении 70 с лишним лет XX в. Также несомненно, что все это в той или иной степени учитывает различные и многочисленные исторические, культурные и общественно-политические традиции России, а также богатый отечественный и зарубежный опыт государственного устройства.
В нормативных правовых документах, в литературе и СМИ в качестве синонима к понятию «субъект РФ» употребляется слово «регион». Таким образом, субъекты РФ составляют как бы высший уровень административно-территориального устройства Российской Федерации. В свою очередь, необходимое административно-территориальное устройство субъектов РФ осуществляется ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами субъектов РФ, не являющимися республиками. Естественно, что при этом они руководствуются общими принципами, установленными конституционным и федеральным законодательством.
В правовом отношении все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами равны, хотя различаются (и даже очень значительно) друг от друга по площади, составу и численности населения, уровню экономического развития, географическому положению, климатическим условиям, историческим и культурным традициям и т. п. Например, сопоставляя Иркутскую область (в Восточной Сибири) и Республику Ингушетия (на Северном Кавказе), можно отметить, что по площади первая превышает вторую в 213 раз, но численности населения — в 5 с лишним раз, а вот показатель плотности населения в 40 раз меньше — всего около трех человек на 1 кв. км (в Ингушетии — почти 125). По расстояниям с севера на юг и с запада на восток тоже различия в 10 и более раз. Климатические, экономические и другие условия также значительно отличаются.
Этот пример наглядно демонстрирует, что если исходить из общих принципов и подходов к управлению — экономическому, социальному или государственному, то затраты и расходы на обеспечение надлежащего (или равноуровневого) управления в разных субъектах РФ будут различные. Это создает определенные сложности как в финансировании, так и при реализации других задач государственной федеральной и региональной политики. И в этом плане даже аргументированные предложения и «эксперименты» по «перекраиванию» и оптимизации административнотерриториального деления (по примеру некоторых других государств) в нашей стране требуют тщательной проработки и очень ответственных и взвешенных решений. Здесь необходимы комплексный подход и всесторонний анализ. Все должно делаться одновременно в интересах людей и государства, а не только ради стремления «к реформированию».
В названиях субъектов РФ тоже много разнообразия, что свидетельствует о «большом творчестве масс и демократии» в период определения этих названий, а также об учете различных специфических особенностей и местных традиций. Так, например, одна республика называется «Удмуртская Республика», а другая — «Республика Мордовия», одна — «Республика Дагестан», а другая — «Чеченская Республика», но это нисколько не сказывается на их государственно-правовом статусе.
Имеются определенные различия в статусе субъектов РФ, что официально закреплено в самом тексте Конституции РФ. Так, например, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. А статусы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяются тоже Конституцией РФ и уставами края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ст. 66). В связи с этим в республиках могут формироваться конституционные суды (как и в Российской Федерации в целом), а в других субъектах РФ — уставные суды (в зависимости от необходимости и финансовых возможностей)[1]. В настоящее время в 14 республиках (из 22) созданы конституционные суды, а в трех других субъектах РФ (из 63) — уставные суды.
Общие принципы федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации предусматривают существование не только субъектов РФ — республик, краев, областей и т. д., но также формирование и функционирование вышестоящих федеральных органов государственной власти и управления. Что касается органов местного самоуправления (муниципальных органов), то их организация регулируется только общими принципами, что закреплено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Что касается самостоятельности внутренней структуры, названий структурных подразделений администраций муниципальных образований, то здесь прерогатива полностью принадлежит органам местного самоуправления. Такая административная «вертикаль» наряду с территориальной организацией государственной власти и местного самоуправления составляет особенность территориального управления в нашей стране и распределения управленческих функций по уровням управления.
На федеральном уровне функционируют: Президент РФ (с Администрацией и подчиненными ему федеральными службами и агентствами), Правительство РФ и более 70 федеральных министерств, служб, агентств и ведомств, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Конституционный и Верховный суды РФ, Генеральная Прокуратура РФ и другие федеральные органы, ведомства и учреждения.
На уровне субъектов РФ существуют их высшие должностные лица (главы субъектов РФ, губернаторы, председатели правительства), законодательные (представительные) органы (парламенты, законодательные собрания, областные и краевые думы, народные хуралы, областные собрания депутатов, государственные советы и собрания, народные собрания и т. п.), правительства (кабинеты министров, администрации и т. п.), различные министерства, ведомства, департаменты, управления и т.н.
На уровне местного самоуправления существуют, но состоянию на 1 января 2015 г. 22 923 муниципальных образования, в том числе 1823 муниципальных района, 535 городских округов, 267 внутригородских территорий города федерального значения, 1644 городских поселения, 18 654 сельских поселений[2]. Структура органов муниципальных образований состоит из представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа.
Говоря о территориальной организации федеральной власти, следует повторить, что в соответствии с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и последующими правовыми актами в Российской Федерации образованы и существуют восемь федеральных округов — Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Все 85 субъектов РФ распределены по этим федеральным округам. Следует заметить, что строго юридически эти округа не являются административно-территориальными единицами, но как управленческие структуры сформированы с целями улучшения управления в стране. В них реализацию конституционных полномочий Президента РФ осуществляют его полномочные представители (с соответствующими аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах). И в целом такая координирующая роль федеральных округов в основном выдерживает проверку временем и жизнью, поскольку управлять из федерального центра таким большим количеством (85) субъектов РФ крайне сложно.
Согласно Конституции РФ и другим законодательным и нормативным актам определены конкретные полномочия (и компетенции) всех уровней государственной власти и местного самоуправления, т. е. установлена ответственность за ведение тех или иных вопросов государственной политики и деятельности, а также работу местных органов власти. Имеются и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым прописываются особые процедуры и порядок их осуществления. Возможна передача полномочий с одного уровня власти на другой (и не только сверху вниз, но также и снизу вверх). Этот процесс продолжает совершенствоваться по мере возникновения узких мест и в соответствии с новыми требованиями времени и положением дел. Установлено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в «…пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (ст. 77). Вне «пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73). В свою очередь, также самостоятельны в пределах своих полномочий и органы местного са м оу правления.
Субъектам РФ (равно как и местному самоуправлению) предоставлена возможность самостоятельно определять свою систему органов власти, основываясь на соответствии ее требованиям конституционного строя и общим принципам, установленным федеральными законами или законами субъектов РФ.
От всех этих органов власти в стране требуются слаженная четкая работа, строгое выполнение своих функций (положений, регламентов, инструкций и т. п.), максимальное исключение дублирования и реальное уменьшение бюрократии по принципу «государство существует для народа», а не наоборот.