Система региональной государственной власти

В качестве законодательной базы формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ выступают Конституция РФ, законодательные акты федерального уровня, конституции или уставы, а также региональные (субъектов РФ) законодательные акты.

В соответствии со ст. 11. п. 2 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти».

В Российской Федерации государственная власть осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. При этом под региональным обычно понимается уровень субъектов РФ. Основной Закон (Конституция) устанавливает исключительные полномочия органов государственной власти федерального уровня и исключительные полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, Конституцией установлены совместные полномочия органов власти Федерации и регионов. Отдельно в Основном Законе прописаны полномочия местных органов власти, что связано с тем, что в России гарантирована самостоятельность муниципалитетов в рамках их полномочий. Соответственно, органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и не входят в систему государственной власти РФ.

Конституцией России и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ) установлены основные принципы функционирования органов государственной власти:

• • государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
• • распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
• • верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
• • единство системы государственной власти;
• • разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• • разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
• • самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• • самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с упомянутыми принципами государственная власть в Российской Федерации подразделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей обеспечивает устойчивость государственной власти путем задействования системы сдержек и противовесов, минимизирует возможность концентрации власти в рамках каких-либо государственных органов, а также групп граждан и отдельных лиц.

Предусмотренное разграничение между органами власти национального (федерального) уровня и органами власти регионального (субъектов РФ) уровня полномочий и предметов ведения обеспечивает самостоятельную реализацию государственными органами власти регионов своих полномочий в рамках действующего законодательства. То есть можно говорить о реальном федерализме, проистекающем из государственного устройства России.

Органы местного самоуправления (муниципальный уровень власти) в рамках своих полномочий осуществляют самостоятельное управление соот ветс гву ю щ и м и территориям и.

Общие принципы организации государственной власти субъектов России являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Система органов государственной власти региона формируется субъектами РФ самостоятельно. Законом № 184-ФЗ предусмотрены следующие органы государственной власти:

• • законодательный (представительный) орган государственной власти;
• • высший исполнительный орган государственной власти;
• • иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

В субъекте РФ Конституцией или уставом может быть предусмотрена должность высшего должностного лица региона.

Единая судебная система Российской Федерации согласно Федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» включает федеральные суды, действующие на территории субъектов РФ, а также суды субъектов РФ. К федеральным судам на территории субъектов РФ относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Специфические особенности формирования государственной власти в регионах обусловливают конкретную структуру органов управления в субъекте РФ, систему сдержек и противовесов, механизмы контроля. Регионы самостоятельно устанавливают способ избрания высшего должностного лица субъекта Федерации. Таким образом, система региональной государственной власти может быть сформирована на основе президентской, парламентской и смешанной модели.

Высшие органы государственной власти субъектов РФ:

Высшие органы государственной власти Республики Башкортостан:

• • Глава Республики Башкортостан;
• • Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан;
• • Правительство Республики Башкортостан;
• • Конституционный Суд Республики Башкортостан.

Высшие органы государственной власти Красноярского края:

• • губернатор Красноярского края (высшее должностное лицо региона) возглавляет краевую исполнительную власть. Первый заместитель губернатора Красноярского края — председатель правительства Красноярского края;
• • Законодательное собрание Красноярского края;
• • Красноярский краевой суд, арбитражный суд, мировые судьи.

Высшие органы государственной власти Калужской области:

• • губернатор Калужской области (высшее должностное лицо региона), руководитель правительства Калужской области;
• • правительство Калужской области, администрация губернатора и другие органы;
• • Законодательное собрание Калужской области;
• • Калужский областной суд, Арбитражный суд Калужской области, Калужской районный суд, мировые судьи.