Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• • административно-правовые формы и методы государственного управления;
• • понятие и виды правовых актов управления;
• • сущность мер административного принуждения;
• • виды административных наказаний;

уметь

• • находить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти;
• • анализировать и идентифицировать правовые нормы, регламентирующие порядок применения мер административного принуждения;

владеть

• • навыками системного анализа норм, определяющих формы и методы деятельности органов исполнительной власти;
• • навыками поиска информации, необходимой для анализа деятельности органов исполнительной власти в установленных формах и соответствующими методами.

Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в установленных формах и соответствующими методами. Формы деятельности органов исполнительной власти — внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия. Это совокупность приемов, применяемых органами исполнительной власти для выполнения возложенных на них задач и функций.

Д. Н. Бахрах отмечает, что «фактически здесь речь идет о различии исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям»^[1].

По содержанию выделяют: административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы осуществления исполнительной власти.

К юридически значимым действиям можно отнести постановку граждан на регистрационный учет, выдачу различных лицензий, разрешений, принятие постановления о назначении административного наказания и др.

Неправовыми формами деятельности органов исполнительной власти считаются организационные действия (проведение совещаний, разработка программ, прогнозов, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т. п.) и материально-технические операции (делопроизводство, обработка информации и т. п.), которые не влекут юридических последствий.

Для реализации задач и функций, возложенных на субъекты исполнительной власти, последние издают огромное количество правовых актов управления. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, которые регулируют однотипные управленческие отношения в сфере государственного управления, формируются новые правоотношения, изменяются или прекращаются старые, разрешаются индивидуальные управленческие дела (споры). Таким образом, административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти можно разделить на два вида: правотворческую деятельность и правоприменительную деятельность.

Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) — разрешение конкретных управленческих дел (споров) на основе соответствующих норм права и принятие по ним индивидуальных правовых актов управления. Эта деятельность включает: установление фактических обстоятельств дела; выбор нормы права, которой надо руководствоваться при разрешении дела и ее толкование; принятие решения по делу (индивидуального правового акта управления); исполнение принятого решения.

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц — разработка, принятие, внесение изменений, отмена нормативных правовых актов управления. Эта деятельность включает: принятие решения о разработке управленческого нормативного акта; подготовка проекта этого документа; его согласование, обсуждение, доработка; обсуждение проекта в правотворческом подразделении органа исполнительной власти (в правовом управлении, департаменте, отделе); утверждение и опубликование документа.

По целям использования различают внутренние (решение внутриорганизационных вопросов) и внешние (обеспечивают решение возложенных задач и функций) формы деятельности органов исполнительной власти.

По способу выражения — словесные и конклюдентные.

• [1] См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2001. С. 269.