Перестройка государственного аппарата, создание чрезвычайных органов власти и управления

Как уже было отмечено, 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принимает Конституцию РСФСР, определившую основные формы советской государственности. Высшим органом власти становится Всероссий-^[1]

ский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, формировавшийся из делегатов городских и губернских съездов по принципу — один депутат от 25 тысяч рабочих и один представитель от 125 тысяч крестьян. Правом созывать Всероссийский съезд Советов не реже двух раз в течение года обладал ВЦИК, избиравшийся Съездом. В ЦИК выполнял функции высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа в период между Съездами, нес перед Съездом ответственность, его численность не могла превышать 200 человек.

В свою очередь, ВЦИК образовывал правительство — СНК РСФСР.

На местах власть осуществляли областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды, делегатами которых были представители городских и сельских Советов депутатов (Совдепов), избранные населением на избирательных собраниях. Открытое голосование могло проходить как по спискам кандидатов, так и по отдельным кандидатурам, предлагаемым общественными, партийными, профессиональными организациями и отдельными гражданами. Съездами Советов и Советами депутатов формировались для выполнения текущей работы исполнительные комитеты (исполкомы).

В советских республиках (Белоруссия, Украина и др.) в эту систему включались республиканские съезды, избиравшие ЦИК республик.

Переход к политике «военного коммунизма» фактически не повлиял на конституционную модель государственного аппарата республики, оставив неизменной систему Советов. Однако ситуация, складывающаяся в стране (Гражданская война, оккупация и т. д.), потребовала подстроить организационно-функциональную систему власти иод новые условия. 12 декабря 1919 г. постановлением VII Всероссийского съезда Советов от 12 декабря 1919 г. «О советском строительстве»^! полномочия и порядок деятельности высших органов государственной власти несколько изменяются.

Согласно данному постановлению ВЦИК должен был теперь созываться на плановые сессии каждые два месяца, а при необходимости, на чрезвычайные сессии, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК, и чаще.

Существенно изменяются и полномочия Президиума ВЦИК. Данный орган государственной власти:

• — наделяется правом руководить заседаниями ВЦИК;
• — наблюдает за выполнением его постановлений;
• — назначает наркомов;
• — инструктирует как центральные, так и местные органы власти;
• — может отменять постановления СНК и др.

С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК стал обладать законодательными полномочиями.

Ключевым хозяйственным органом периода военного коммунизма становится ВСНХ, учрежденный как центральный административный планирующий орган экономики.^[2]

Высший совет народного хозяйства, действуя через главки, берет на себя все организационные вопросы деятельности промышленных предприятий, полностью лишая их самостоятельности. В дальнейшем эта чрезвычайная система управления промышленной сферой стала называться «системой главкизма».

Критическая ситуация в стране потребовала от советского правительства создания и других, чрезвычайных органов власти, способных действовать в условиях гражданской войны и интервенции (рис. 12.1).

• — Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО);
• — Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет);
• — революционные комитеты и комитеты бедноты (ревкомы и комбеды), включенные, в условиях военного положения, в систему, практически сосредоточившую в своих рамках всю государственную власть.

Рис. 12.1. Чрезвычайные органы советской власти

Обладая собственными полномочиями, реализуя поставленные перед ними задачи, каждый из этих органов, тем не менее, обеспечивал тесное взаимодействие друг с другом.

Считается, что эти органы не противопоставлялись конституционным формам осуществления власти, а, напротив, дополняли друг друга в совместном решении общих задач.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны РСФСР стал первым в ряду названных органов, возглавив деятельность, направленную на мобилизацию всех имеющихся ресурсов для победы над внутренним и внешним врагом государства «перед возрастающей опасностью вторжения соединенных полчищ мирового империализма… В этих условиях мирового разбоя, грабежа и насилия…»^[3].

В состав СРКО, под руководством председателя СНК РСФСР В. И. Ленина, вошли В. И. Невский (Парком путей сообщения), Л. Б. Красин (председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии), Н. II. Брюханов (заместитель Наркома продовольствия), представитель ВЦИК И. В. Сталин и др.

Газета «Правда» от 3 декабря 1918 г. так определяла основную задачу СРКО: «…Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, организованный под председательством испытанного бойца, лучшего из лучших, товарища Ленина, должен централизовать и всеми мерами наладить необходимейшие для отпора насильникам области: железные дороги, продовольствие, военные заводы»^[4]. То есть перед СРКО ставились крайне сложные задачи удовлетворения нужд, в первую очередь, армии и флота в продовольствии и промышленных товарах, путем повышения всеобщей производительности труда, организации эффективной работы продовольственных и транспортных предприятий и организаций, а также распространение военной дисциплины не только на армию, но и на гражданское население. Для достижения поставленных целей СРКО получил значительные полномочия — он был наделен законодательной функцией и его решения стали общеобязательны. Под контролем СРКО находились Реввоенсовет и другие военные органы.

Как уже было отмечено, чрезвычайные органы власти данного периода тесно взаимодействовали с органами конституционными. Так, взаимоотношения СРКО и СНК обусловливались вхождением всех членов первого в состав второго и общим председательством, что фактически включало СРКО в состав СНК в качестве постоянно действующего военно-хозяйственного комитета.

В апреле 1920 г. СРКО реорганизуется в Совет труда и обороны (СТО). В постановлении VIII съезда Советов от 23 декабря 1920 г. «О Совете Труда и Обороны» отмечалось, что приоритетными для государства становятся задачи хозяйственного строительства.

Совет труда и обороны, осуществлявший свою деятельность на правах комиссии СНК, уже был ограничен в своих полномочиях правом ВЦИК и СНК отменять или приостанавливать его постановления и решения как по протесту наркомов, так и по своему усмотрению.

Вооруженные силы государства действовали под политическим руководством Реввоенсовета Республики, созданного постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г.^[5] Помимо Председателя, его заместителей и Главнокомандующего, в его состав входило еще несколько членов (в разное время от двух до 13).

Реввоенсовет, главнокомандующий которого назначался СНК, формировал реввоенсоветы фронтов и армий. Непосредственное руководство и управление Красной армией осуществлялось через подчиненные Реввоенсовету штабы и управления. 14 октября 1918 г. на основании приказа Реввоенсовета № 94 формируется Военно-революционный трибунал при Реввоенсовете Республики. В мае 1919 г. создается Политическое управление Реввоенсовета.

В связи с усилением классовой борьбы в соответствии с Положением О революционных комитетах, утвержденным ВЦИК 24 октября 1919 г., и рядом декретов ВЦИК, например: от 10 июля 1919 г. «О революционном комитете по управлению Киргизским краем»; от 28 августа 1919 г. «Об организации гражданского управления в Сибири»^[6], стала возникать сеть ревкомов, общее руководство организацией и деятельностью которых осуществлялось Реввоенсоветом. Революционные комитеты, в свою очередь, организовывали комитеты бедноты и руководили ими.

Определялась возможность создания несколько видов ревкомов :

• 1) ревкомы освобожденных от неприятеля местностей образовывались и подчинялись РВС соответствующей армии, а также были подотчетны центральным органам власти. В их задачи входила борьба с бандитизмом и диверсиями, мобилизация ресурсов на нужды фронта, продовольственное обеспечение армии и промышленных центров, восстановление народного хозяйства, культурно-просветительная работа, создание условий для передачи власти депутатским Советам;
• 2) ревкомы прифронтовой полосы, создававшиеся в зоне 25—50 км от линии фронта. Их деятельность была направлена:
  • — на оказание помощи действующим частям армии; осуществление контроля за революционным порядком на вверенной

территории;

• — охрану государственного имущества;
• — организацию проведения эвакуаций и мобилизаций;
• — борьбу со шпионажем;
• — агитработу и др.

После выполнения поставленных задач ревкомы передавали власть конституционным органам власти;

• 3) тыловые ревкомы организовывались постановлениями СРКО и подчинялись реввоенсоветам различных уровней;
• 4) подпольные ревкомы во вражеском тылу занимались агитационной и подрывной работой, снабжали население оружием, имели право реквизировать имущество, а также наделялись другими чрезвычайными правами.

То есть ревкомы были призваны решать самые разноплановые задачи, определявшие основные направления их деятельности:

подавление сопротивления свергнутых классовых врагов;

— оборона Советского государства от внутренней и внешней контрреволюции;

восстановление ликвидированных контрреволюцией органов советской власти па местах;

• — хозяйственно-организаторская деятельность;
• — культурно-воспитательная деятельность.

В связи со стабилизацией общей ситуации на фронтах гражданской войны ревкомы были упразднены.

Стремление сельской бедноты к политическому объединению стало проявляться еще до Октябрьской революции. Так, в документах того периода можно встретить упоминания о создании деревенских «союзов бедноты», «кружков батраков», «голодных комитетов». Однако в силу объективных факторов они, естественно, не представляли собой хоть сколько-нибудь серьезную и организованную оппозицию существовавшему режиму. Органами, представлявшими собой систему и имеющими реальную возможность осуществить стоявшие перед ними задачи, в первую очередь, поддержки проводимой «продовольственной диктатуры» снизу, стали комитеты бедноты. Как указывалось ранее, 11 июля 1918 г. [ЩИ К утвердил Декрет СНК РСФСР «Об организации и снабжении деревенской бедноты», утверждавший повсеместно комбеды, организуемые продовольственными органами на местах при содействии Советов депутатов. Согласно принятому Декрету комбеды предоставлялись полномочия в сфере распределения хлеба, товаров первой необходимости, а также сельскохозяйственных орудий. Им вменялось в обязанность содействие местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков.

Кроме того, на основании Инструкции НКВД «Об организации и деятельности комитетов бедноты и продовольственных отрядов» комбеды должны были:

• — заниматься переписью населения;
• — осуществлять учет урожая, предметов промышленного производства и широкого потребления, живого и неживого инвентаря, сельскохозяйственных орудий и машин;
• — заготавливать семена для посева, изымать излишки урожая;
• — поддерживать общественный порядок на своей территории;
• — принимать меры к принудительному засеванию полей;
• — противостоять спекуляции и самогоноварению;
• — учитывать и распределять угодья под сенокос;
• — определять нормы потребления и распределять продовольствие в соответствии с классовым пайком;
• — осуществлять организацию артельных работ, трудовых коммун, культурно-просветительской работы;
• — проводить заготовки продуктов питания и иной сельхозпродукции.

В рамках предоставленных им полномочий комбеды формировали вооруженные боевые дружины, которые способствовали проведению мобилизации в Красную Армию, занимались военным обучением крестьян, преследовали дезертиров, собирали материальные средства в пользу армии. Боевые дружины бедноты участвовали не только в подавлении мятежей и восстаний на селе, но и осуществляли вооруженную поддержку комбедов в реализации всех их многочисленных полномочий.

На определенном этапе комбеды практически полностью подменили собой Советы, параллельно проведя их чистку от классово-чуждых, враждебных советской власти элементов.

В ответ на действия комбедов и продотрядов летом 1918 г. повсеместно вспыхнули восстания.

К осени 1918 г. встает вопрос о создании единообразных властных органов на местах. В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. и решением VI Съезда Советов от 4 декабря 1918 г. издается Инструкция о порядке перевыборов волостных и сельских советов, утвержденная постановлением ВЦИК от 2 декабря 1918 г.^[7] На основании данной Инструкции комбеды были реорганизованы и слиты с Советами. Слова В. И. Ленина: «Мы сольем комбеды с Советами, мы сделаем так, чтобы комбеды стали Советами»^[8], воплотились в жизнь. С 1920 г. на Украине действовали местные аналоги комбедов — комитеты незаможных селян, а в республиках Средней Азии и Казахстане — Кошчи, упраздненные в 1933 г.

5 июня 1918 г. публикуется проект положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), в котором ставится вопрос о необходимости формирования советской милиции как постоянного штата лиц, отделенных от военного дела.

После его доработки, 13 октября 1918 г., проект положения утверждается НКВД и Наркомюстом РСФСР в качестве Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции^[9], закрепившей правовые основы организации и функционирования милиции как штатного органа охраны общественного порядка, четко обозначила ее классовый характер, что отразилось и в названии — «рабоче-крестьянская», и в формулировке поставленных задач: «…стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства».

Милиция находилась в непосредственном ведении местных Совдепов, подчиняясь общему руководству НКВД, ее высшим органом стало Главное управление милиции (ГУМ).

Отряды милиции, создававшиеся с целью охраны революционного порядка и гражданской безопасности в губернских уездах и городах, находясь при исполнении служебных обязанностей, должны были носить установленную форму либо отличительный знак, иметь при себе холодное оружие и револьверы.

Опыт первых лет формирования и деятельности милиции был нормативно оформлен в Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г.^[10], которое четко установило состав, структуру и функции милиции, как органа исполнительной власти, на правах вооруженных частей особого назначения. Данное Положение определило, с учетом условий военного времени, характер деятельности всех милицейских подразделений и на определенном этапе стало основной директивой в данной сфере. Положение разделило личный состав милиции на собственно сотрудников (командный состав, следователей, агентов розыска, младших и старших милиционеров) и вспомогательный состав — канцелярских и технических работников, не входивших в кадры милиции.

Также были внесены изменения в структуру милиции — возросло число отделов в губернских управлениях, появились новые службы, например административно-строевой отдел, осуществлявший подготовку кадров и учет кадрового состава. Создается политсекретариат, призванный оказывать политическое влияние на деятельность милиции и уголовного розыска.

• [1] СУ РСФСР. 1919. № 1. Ст. 10.
• [2] СУ РСФСР. 1919. № 64. Ст. 578.
• [3] 2 Постановление В ЦП К от 30 ноября 1918 «Об образовании Совета Рабочей и Крестьянской Обороны» // СУ РСФСР. 1918. № 91−92. Ст. 924.
• [4] См.: Рябцев И. Г. О деятельности В. И. Ленина в 1917—1922 гг. М., 1958. С. 156.
• [5] Советская историческая энциклопедия. М., 1968. Т. 11. С. 912—913.
• [6] Большая Советская Энциклопедия. Т. 11. М., 1973.
• [7] СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 901.
• [8] Речь к делегатам комитетов бедноты Московской области // В. И. Ленин. Поли. собр.соч. Т. XXIII. С. 279−284.
• [9] СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.
• [10] СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.