Анализ данных официальной правовой статистики

После изучения материалов этой главы обучающиеся должны: знать', нормативные документы, определяющие порядок размещения на официальных сайтах государственных органов правовой статистической информации; систему показателей, с использованием которой оценивается состояние преступности, судимости, деятельность правоохранительных органов, результаты осуществления правосудия;

уметь, обращаться за официальной статистической информацией; находить сопоставимые данные в отчетности органов прокуратуры, органов предварительного расследования, судов, уголовно исполнительной системы;

владеть: навыками расчета показателей интенсивности преступности, коэффициента судимости, индекса судимости, служебной нагрузки, сравнительного анализа по регионам, используя официальную статистическую информацию.

Доступ к правовой статистической информации России

Доступность правовой, в том числе судебной, статистики является одним из элементов открытости правоохранительной и судебной системы для общества.

Законом о статистике предусмотрено обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации в двух формах: предоставления и распространения информации (п. 10 ст. 5).

Предоставление информации предполагает наличие запроса соответствующего органа или соглашения об информационном взаимодействии, а распространение — публикацию в СМИ или размещение для всеобщего бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах в сети Интернет.

Статистические данные о деятельности правоохранительных органов и судов являются открытой информацией^[1], которая предоставляется заинтересованным лицам в порядке, устанавливаемом указанными органами ведомственными нормативными актами. Основные статистические сведения, а также наиболее часто востребованная статистическая информация публикуются в СМИ. Для ее сбора, обработки, хранения и анализа используются специализированные АИС, непосредственный доступ к которым предоставляется с правами на модификацию работникам статистических и аналитических подразделений, а на чтение — руководителям органов и работникам заинтересованных подразделений.

Часть 11 ст. 5 Закона о статистике определяет, что официальная статистическая информация размещается для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети Интернет, т. е. информация, распространенная таким способом, является общедоступной и бесплатной.

На сегодняшний день можно выделить три основных способа распространения официальной статистической информации, в том числе относящейся к правовой сфере: размещение информации на официальном сайте Росстата (www.gks.ru) и на сайте ЕМИСС (www.fedstat.ru), на порталах государственных услуг и на сайтах ведомств, являющихся субъектами официального статистического учета, рассылка официальных статистических публикаций на бумажном носителе по утвержденному реестру государственным органам от органов, осуществляющих сбор информации, опубликование в официальных изданиях субъектов официального статистического учета и предоставление информации по запросам органов государственной власти и местного самоуправления, международных организаций и граждан.

В июле 2013 г. Россия присоединилась к Хартии открытых данных группы G20. В связи с этим был создан Совет по открытым данным¹ и приняты базовые нормативные акты. Федеральный закон от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ и Федеральный закон „Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления“», вступивший в силу с 1 июля 2013 г., установил, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется ими именно в формате открытых данных. В законе дано следующее определение понятия «открытые данные»: общедоступная информация, размещаемая правообладателем (в том числе государственными и муниципальными органами) в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования (п. «а» ч. 2 ст. 1).

Советом по открытым данным при правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства Росстату было рекомендовано подготовить и представить проект «дорожной карты» (план мероприятий) по публикации в форме открытых данных^[2][3] официальной статистической информации¹. Приоритетными направлениями для публикации были выбраны результаты Всероссийской переписи населения 2010 г., социально-демографические показатели, показатели, но рынку труда, занятости и образованию, а также другие социально значимые показатели.

• [1] Статистическая информация является открытой и может быть предоставлена, еслиисточник статистических данных (форма отчетности) не имеет статуса закрытой информации (секретной или для служебного пользования).
• [2] Возглавил министр Открытого правительства РФ М. Абызов.
• [3] Формат открытых данных — машиночитаемые форматы данных, предназначенныедля скачивания файлов и использования данных в информационных системах.