Международные договоры и соглашения

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, применяются правила международного договора РФ.

Данное положение полностью соответствует Конституции РФ, ч. 4 ст. 15 которой устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Тем самым Конституция РФ включает во внутреннее право нашей страны общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепляет примат международного договорного права над внутригосударственным. При этом по логике вещей приоритет по отношению к российскому законодательству имеют не только международные договоры, но и указанные принципы и нормы.

В практическом плане эго означает, что в случае противоречия правил нормативных правовых актов РФ правилам вступившего в силу международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам (например, по исчислению страхового стажа), органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.

Перечень действующих международных договоров РФ, регулирующих вопросы установления и выплаты страховых пенсий условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство — продолжатель СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Международные договоры и соглашения, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения.

¹ Участниками этого Соглашения являются Российская Федерация, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Окончание табл. 2.1

Международное сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении на место жительство в другое государство. Так, при помощи международного договора пенсионные права, приобретенные на территории одного государства, могут учитываться при установлении пенсии на территории другой страны. В документах МОТ государствам при подготовке пенсионных соглашений рекомендуется использовать либо метод пропорционального распределения, либо метод интеграции. Эти предложенные МОТ методы обусловили заключение нашей страной международных договоров, именуемых в одних случаях «пропорциональными», в других — «территориальными» («интеграционными»).

Главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в государстве-контрагенте. Можно сказать, что сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в страны, в отношениях с которыми у России действуют «территориальные» соглашения, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению этим государствам. По общему правилу, исходя из норм данных соглашений, гражданин, например Молдовы, проживавший и работавший в России и выехавший затем на родину, право на российскую пенсию иметь не будет, ему будет назначена молдавская пенсия с учетом периодов работы в России. Все пенсионные договоры, заключенные СССР, и многие из подписанных Российской Федерацией, основаны на данном принципе (например, это относится к соглашениям с Румынией (от 24.12.1960), Венгрией (от 20.12.1962), Монголией (от 06.04.1981), государствами — участниками СНГ (от 13.03.1992), Молдовой (от 10.02.1995), Грузией от (16.05.1997), Литвой (от 29.06.1999)).

Международные договоры, основанные на пропорциональном принципе, заключаются в распределении расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон, с применением правил суммирования страхового (трудового) стажа для определения права на пенсию. При этом специалистами «пропорциональные» договоры признаются более объективными и равноправными, поскольку они исходят из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был приобретен на ее территории^[1]. Интересно, что пропорциональный тип международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение в мире. Например, пенсионные нормы действующих международных соглашений Германии о пенсионном обеспечении, которые заключены с государствами, не входящими в состав Европейского союза (Австралия, Босния и Герцеговина, Израиль, Канада, Корея, Македония, Марокко, Сербия, США, Тунис, Турция, Хорватия, Черногория, Чили, Япония) основаны на пропорциональном принципе. Отношения в области пенсионного обеспечения между государствами — членами Европейского союза также построены на указанном принципе.

В настоящее время в полной мере принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу договоров Российской Федерации с Болгарией, Испанией и Эстонией.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает договаривающаяся сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территориях договаривающихся сторон, каждая договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории. Таким образом, этот договор основан на пропорциональном принципе и содержит элементы территориального принципа в отношении периодов до 13 марта 1992 г., что обоснованно, учитывая общность исторических судеб России и Беларуси. Аналогичный подход в отношении периодов до 1 января 1991 г. используется в договоре с Латвией.

На основании Договора между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 08.12.2011 страховой (трудовой) стаж, приобретенный до 31 декабря 2008 г. на территории одной из договаривающихся сторон, принимает во внимание та договаривающаяся сторона, на территории которой лицо постоянно проживало на указанную дату, но только в той части, в которой этот страховой (трудовой) стаж не учтен при определении размера пенсии и пособия, предоставленных другой договаривающейся стороной, при условии что данное лицо приобрело на указанную дату не менее 1 года страхового (трудового) стажа по законодательству той договаривающейся стороны, которая должна учесть страховой (трудовой) стаж. В противном случае страховой (трудовой) стаж учитывает та договаривающаяся сторона, по законодательству которой указанный стаж был фактически приобретен.

Таким образом, в российской практике имеют место быть смешанные территориально-пропорциональные договоры.

• [1] См.: Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / под общ.ред. М. Ю. Зурабова; отв. ред. Ю. В. Воронин. М.: Норма, 2007. С. 312.