Организационное строение и виды политических партий

Особенность партий как организаций прежде всего политических, ориентированных на борьбу за власть, очевидно предполагает разработку ими соответствующих программных документов. Наличие программы, основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы — важнейшая отличительная черта политической партии.

В программе, как правило, декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются важнейшие политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, в случае если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей. Иначе говоря, программа — это «лицо» партии.

Программа служит основой для классификации политических партий, определения конкретного места каждой из них в политической палитре.

Основные виды политических партий:

1. Консервативные — выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.).

• 2. Социал-демократические — отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах).
• 3. Коммунистические — выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.
• 4. Конфессиональные (вероисповедные) — активно используют в своей деятельности религиозную идеологию (ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии).
• 5. Либеральные — придерживаются центристских позиций (ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ).
• 6. Националистические (фашистские и неофашистские) — правое крыло Австрийской партии свободы, Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия в Великобритании.
• 8. Партии «зеленых».

Классификация партий по особенностям структуры — каждая партия по мимо формальной имеет неформальную структуру: если партия имеет фракции её относят к партиям со слабой структурой.

В зависимости от участия в государственном управлении:

• • Парламентские.
• • Непарламентские.

По идеологическому признаку:

• • Правовые.
• • Идеологические.
• • Радикальные левые и правые.
• • Экстремистские левые и правые.

Классификация партий в зависимости от соответствия программы и деятельности партии конституции:

• • Конституционные.
• • Антиконституционные. Антиконституционными могут быть признаны те партии в чьих интересах содержится цель противоречащая конституционному строю, а также угрожающая целостности гос, суверенитету, напримет, предполагающие создание собственных военизированных подразделений.

Классификация партий по количественному принципу участия во властных структурах:

• 1. Кадровые. В основу этой классификации положено само развитие партий. Это наиболее ранние партии они начинают формироваться в некоторых странах, представляют собой ассоциации известных политиков или общественных деятелей которые заключают неформальные соглашения с целью проведения во властные структуры своего кандидата. Такие партии перестают существовать с момента достижения цели.
• 2. Массовые. Такие партии возникли в Европе только в конце 19го в. и развились в начале 20го. Их основная функция обеспечить проведение в представительный орган власти не конкретного лица, а группу депутатов, отражающих идеологию данной партии.

Для реализации программных установок и задач политические партии, естественно, должны располагать соответствующим механизмом. Базисным звеном такого механизма является сама партийная организация. Наличие последней — еще одна из важных отличительных характеристик политической партии как конституционно-правового института.

• • Организационно оформленные партии («Кадровые партии»). Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине (ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др.).
• • Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако эго компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий добиться победы на выборах (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании).

Партийные организации строятся, как правило, на следующей основе. В каждой политической партии есть рядовые члены и есть руководящие органы, координирующие и направляющие действия рядовых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд. Регулярность созыва съездов различна: чаще — раз в два года. Бывают и ежегодные съезды (у левых партий), бывают и другие варианты — Республиканская и Демократическая партии США, например, проводят свои съезды только в год президентских выборов, т. е. каждые четыре года. На съездах решаются принципиальные политические вопросы или, как в США, утверждаются официальные кандидаты в президенты.

Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами (исполнительными бюро, политическими комитетами и т. д.), избираемыми на съездах, во главе с лидером (председателем, генеральным секретарем) партии. Как правило, узкая группа руководящих работников концентрирует в своих руках огромные полномочия, предопределяя как решение всех партийных дел, так и общие программные установки партии. Но что особенно важно, в их руках находится кадровая политика, т. е. подбор кандидатов в состав правительства и на ведущие государственные посты в случае победы данной партии на парламентских выборах. В этом важнейший залог авторитета и огромного влияния членов руководства в партии — они предопределяют перспективу, да и саму возможность политической карьеры для рядовых членов.

Основу партии составляет ее аппарат. Обычно он состоит из высококвалифицированных профессионалов. Крупные общенациональные политические партии, естественно, имеют как центральный аппарат, находящийся в столице, так и периферийные органы, направляющие партийную работу на местах. При этом зачастую весь партийный аппарат строится на централизованной основе, подчиняясь жесткой партийной иерархии, что является немаловажным условием эффективности партийной деятельности.

Местные партийные органы обычно строятся по территориальному принципу, т. е. они как бы «привязаны» к политикотерриториальному делению страны. Это существенно облегчает предвыборную рекламно-пропагандистскую работу политических партий, поскольку именно на этой же основе, как известно, создаются и избирательные округа. Значительно реже используется территориально-производственный принцип (создание местных партийных организаций, например, на крупных предприятиях). Данный принцип практикуется иногда коммунистическими партиями, опирающимися в данном отношении на опыт партийного строительства в бывших социалистических странах (где это было нормой). В странах с рыночной экономикой возможности этого ограничены помимо прочего институтом частной собственности.

В большинстве политических партий организационно оформлена взаимосвязь между органами партии и ее членами. Нередко допускается как индивидуальное, так и коллективное членство. В состав Лейбористской партии Великобритании, например, входят профсоюзы — Британские тред-юнионы.

Существует определенная процедура вступления в партию (порой даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют специальный документ (партийный билет или карточку), уплачивают партийные взносы (ежегодно, реже ежемесячно), должны подчиняться партийной дисциплине. Последняя, однако, не исключает возможности существования в политических партиях фракций, объединяющих членов партии, чья позиция, находясь в рамках общего политического курса, тем не менее отличается известной спецификой. Более того, во многих случаях за стабильными фракциями фиксируются квоты в руководящих партийных органах.

Все основные вопросы обычно фиксируются в уставе партии — специальном документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав — документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь тем самым юридически гарантировать демократизм внутрипартийной жизни.