Также можно предложить изучение опыта УУР ГУ МВД России по Свердловской области, которым в целях организации раскрытия преступлений, связанных с НОН, уголовные дела по которым ранее приостановлены за неустановлением наркосбытчика, в том числе прошлых лет, создана автоматизированная информационная система «Незаконный оборот наркотиков». Данная система позволяет проводить анализ сведений по нескольким параметрам, выдавать список совпадений, который используется в дальнейшем следователями и оперативными сотрудниками при расследовании уголовных дел по линии борьбы с НОН. Ее формирование осуществляется на основе учетных карточек, отражающих информацию о фигуранте уголовного дела и неустановленном лице, сбывшем ему наркотическое средство, с указанием используемых при сбыте «ник-неймов», номеров учетных записей в различных программах, электронных платежных системах, банковских счетов, а также мест закладок наркотических средств и т. п. База ведется в ИЦ ГУ и пополняется за счет учетных карточек, заполняемых в территориальных органах по всем фактам изъятия из незаконного оборота наркотического средства, психотропного вещества или их аналога в день принятия решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении или административного правонарушения одновременно с выставлением документа первичной отчетности (при принятии решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, составлении административного протокола). По состоянию на 01 августа 2015 г. в АИС «НОН» содержится информация по 8 402 фактам изъятия из незаконного оборота наркотических средств. К массиву в 2015 году подключились УФСБ и УФСКН России по Свердловской области. В результате использования АИС «НОН» установлены совпадения «ник-неймов», а также данные о платежных системах, используемых наркосбытчиками, по 185 уголовным делам, находящимся в производстве следственных подразделений области, из которых впоследствии раскрыто 79 преступлений, связанных со сбытом наркотиков.
2.2. Участие России в международной борьбе с распространением наркотиков.
В последнее время отмечается тенденция активного использования наркогруппировками каналов международной почтовой связи для организации контрабандных поставок наркотиков и новых психоактивных веществ. Анализ информации свидетельствует о том, что наркотики в международных почтовых отправлениях поступают из Нидерландов, Великобритании, Германии, Беларуси, Украины, Польши, Канады, Испании, Казахстана, США, Хорватии, Израиля, Вьетнама, Мексики, Венгрии, Чехии, Южной Африки, Швеции, Филиппин, Молдовы, Индии, Дании, Португалии, Латвии. Синтетические каннабиноиды и производные N-метилэфедрона в основном поступают с территории Китайской Народной Республики. Так, 12 мая 2014 г. сотрудниками ОБНОН УУР ГУ МВД России по Ростовской области во взаимодействии с Южным таможенным управлением пресечена контрабандная поставка 535 г синтетических каннабиноидов, поступившая посредством почтового отправления из КНР, задержано 2 лица. Деятельность по доставке грузов в Россию (аналогично почтовой связи) осуществляют 40 различных компаний, как российских, так и зарубежных. Наиболее крупными из них являются: иностранные — DHL, UPS, FedEX, TNT; российские — «Гарантпост», «СПСР-Экспресс», EMEX, «PonyExpress», «City-Express, «Курьер сервис экспресс», «Жел.
ДорЭкспедиция", «Первая экспедиционная компания», «ICDcargo», «Деловые линии», «FreeIines», «EMS», «Энергия».Практика показывает, что на этом направлении имеется ряд недостатков организационного, технического и правового характера, не препятствующих контрабанде наркотиков в Российскую Федерацию данным способом. Например, отсутствие практики досмотра грузов во многих транспортных и логистических компаниях, не являющихся операторами почтовой связи, необязательность регистрации полных паспортных данных физических лиц, отправляющих и получающих грузы в логистических компаниях, недостаточная техническая оснащенность мест международного почтового обмена. С учетом изложенного можно предложить:
лицензировать коммерческую деятельность, связанную с транспортной логистикой, на основе требований Всемирной почтовой конвенции 1994 года;
— обязать транспортные и логистические компании проводить предварительный предтаможенный досмотр отправляемых ими грузов через границу;
— ввести обязательность регистрации полных персональных данных физических лиц, являющихся отправителями и получателями грузов, а также длительного срока хранения данной информации, порядка ее оперативного представления правоохранительным органам;
— предусмотреть меры административной ответственности и возможность отзыва лицензии у компании, осуществляющей международную транспортную логистику и почтовые услуги, в случаях выявления фактов отсутствия регистрации персональных данных отправителей и получателей грузов или других нарушений, связанных с выявленными фактами контрабанды наркотиков. В последнее время правоохранительные органы сталкиваются с тем, что рядовые участники схем продажи и их руководители находятся в разных регионах, причем знают друг друга только по «ник-неймам». Особую озабоченность вызывает тот факт, что данный вид преступности вышел за пределы границ не только России, но и Евразийскогоэкономического союза. Так, имеется информация об организаторах наркосбыта, находящихся в Китайской Народной Республике, Королевстве Таиланд, Чешской Республике. В последнее время все больше информации поступает о фактах участия групп граждан Украины в сетях сбыта НПВ в России. Этому способствуют неблагоприятная социально-экономическая обстановка на Украине, увеличение потока лиц, вынужденно выехавших с ее территории. Так, за период с 01 января 2014 г. по 18 октября 2015 г., по данным ФМС России, в Российскую Федерацию въехало 12 млн 486 тыс. граждан Украины, покинуло территорию нашей страны — 11 млн 147 тыс.
Это свидетельствует о том, что сейчас в России находятся свыше 1 млн 330 тыс. украинцев. При этом за 9 месяцев 2015 г. количество украинцев, совершивших наркопреступления, по сравнению с АППГ, увеличилось на 42,2% (с 587 до 835).От задержанных в разных регионах России украинцев получены сведения, что в г. Киеве в социальных сетях и газетах распространяются объявления о приеме на высокооплачиваемую работу курьером в России.
Обратившимся предлагают приехать в Киев, где они проходят экспресс-инструктаж: им объясняют правила связи, перечисления денежных средств, а также перевозки, упаковки, фасовки, изготовления «тайников-закладок» наркотиков в регионах России, меры конспирации и личной безопасности. Нанимаемым лицам выдаются мобильные телефоны с установленными интернет-мессенджерами «Ватсап», «Телеграмм», «Коверми», по которым неизвестные лица (операторы) дают дальнейшие указания. Им приобретаются билеты на поезд сообщением Киев-Москва или выдаются деньги для их приобретения, в дальнейшем перечисляются деньги на питание и проживание. Вариантов предлагаемой работы два. Первый связан с выполнением курьерских функций: забрать в г. Москве из тайника (закладки) крупную партию синтетических наркотиков (от 200 г до 1 кг) и отвезти железнодорожным или автомобильным транспортом в указанный регион России, где оборудовать тайник (закладку), сделать фотографию, которую отослать оператору. Услуга оплачивается в размере 20 000−25 000 руб. за одну поездку.
Так, 6 октября на железнодорожном вокзале г. Сызрани в вагоне пассажирского поезда сообщением Москва-Челябинск задержан гражданин Украины, у которого изъят 1 кг 148,7 г пирролидиновалерофенона. Наркотики перевозил из г. Москвы для распространения бесконтактным способом на территории г. Уфы. Второй и наиболее распространенный вариант: забрать из тайника и отвезти партию наркотиков, но по прибытии в указанный город снять квартиру, купить фасовочный материал, скотч, весы и делать небольшие тайники — закладки с наркотиками, передавая информацию об этом оператору. Заработная плата около 100 000 рублей перечисляется исполнителям на выданные банковские карты Сбербанка России, оформленные на посторонних лиц или лично курьером на свои документы. Так, в июле 2015 г. в г.
Астрахани сотрудниками УМВД задержаны двое граждан Украины, один из которых являлся «закладчиком» (изъято около 200 г), второй — оптовым «закладчиком» наркотиков (изъято около 500 г). Были наняты на работу через объявление в сети Интернет, после чего через программу «Джабер» неустановленными лицами направлены из г. Киева для работы в Астраханскую область.
25 августа в поезде сообщением Москва-Бишкек на станции Рузаевка Республики Мордовии задержан житель г. Херсона. Изъято 495,4 г N-метилэфедрона. Вез наркотики из г. Москвы в г. Оренбург, где снимал квартиру и работал закладчиком.
Поездка за партией наркотиков в Москву была повторная. Маршрут передвижения курьера всегда планируется оператором. Авиационный транспорт используется только для обратного передвижения в г. Москву. При посадке вжелезнодорожные составы даются указания — избегать досмотров, для чего посадка в поезд осуществляется, как правило, на следующей после вокзала станции. Например, 26 августа в поезде Москва-Челябинск на перегоне недалеко от станции Ульяновск сотрудниками ППС задержан житель г. Тростянец Сумской области. Изъято 500 г N-метилэфедрона.
Следовал из г. Москвы на такси до г. Рязани, далее на поезде до г. Уфы Республики Башкортостан, где должен был сделать тайник-закладку.Решение проблемы вовлечения иностранных граждан в распространение синтетических наркотиков видится в принятии дополнительных мер миграционного контроля, в т. ч. уменьшении 90-суточного срока допустимого пребывания в России и усилении административной ответственности за отсутствие регистрации.
Оперативным подразделениям необходимо принять меры, направленные на укрепление взаимодействия с сотрудниками транспортной полиции, а также территориальными подразделениями ФМС России. Подобное предложение, например, содержится в указании ГУУР МВД России.
Заключение
.
Несмотря на практически двадцатилетний срок существования основополагающих Конвенций ООН, по-прежнему актуальны вопросы совершенствования правовых норм, регламентирующих не только порядок осуществления контроля за оборотом прекурсоров и аналогов наркотических веществ, включая и ужесточения действующего национального законодательства. Планирование новых мер и принятие решений и действий как на внутринациональном, так и на международном уровне должно, безусловно, сопровождаться рефлексией относительно результатов исполнения предыдущих решений. Как показывает практика последних десятилетий, основные направления и стратегии действий нуждаются в пересмотре в соответствии с реалиями сегодняшнего дня, в том числе и вопросы профилактики. В последнее время отмечается тенденция активного использования наркогруппировками каналов международной почтовой связи для организации контрабандных поставок наркотиков и новых психоактивных веществ. Анализ информации свидетельствует о том, что наркотики в международных почтовых отправлениях поступают из Нидерландов, Великобритании, Германии, Беларуси, Украины, Польши, Канады, Испании, Казахстана, США, Хорватии, Израиля, Вьетнама, Мексики, Венгрии, Чехии, Южной Африки, Швеции, Филиппин, Молдовы, Индии, Дании, Португалии, Латвии. В последнее время правоохранительные органы сталкиваются с тем, что рядовые участники схем продажи и их руководители находятся в разных регионах, причем знают друг друга только по «ник-неймам». Особую озабоченность вызывает тот факт, что данный вид преступности вышел за пределы границ не только России, но и Евразийского экономического союза. Так, имеется информация об организаторах наркосбыта, находящихся в Китайской Народной Республике, Королевстве Таиланд, Чешской Республике. Решение проблемы вовлечения иностранных граждан в распространение синтетических наркотиков видится в принятии дополнительных мер миграционного контроля, в т. ч. уменьшении 90-суточного срока допустимого пребывания в России и усилении административной ответственности за отсутствие регистрации. Оперативным подразделениям необходимо принять меры, направленные на укрепление взаимодействия с сотрудниками транспортной полиции, а также территориальными подразделениями ФМС России. Подобное предложение, например, содержится в указании ГУУР МВД России. Список использованной литературы.
Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. N 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/605 268/#ixzz4RCTp0R49Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 107 402/#ixzz4RCSYcxRNПостановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. N 1178 «О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 262 354/#ixzz4RCS4OVVvПостановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 01.
04.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 112 176/#ixzz4RCQsAjKGАвдеев В. А. Концепции уголовно-правовой политики Российской Федерации: основные направления совершенствования уголовного закона и оптимизации мер противодействия преступности // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 1. С. 12−24.Авдеев В. А. Основные направления реализации уголовно-правовой политики РФ в сфере противодействия преступности: сравнительный анализ федеральных и региональных начал // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014.
№ 2. С. 46−62.Афамготов Э. М. История развития антинаркотического законодательства: международно-правовой и отечественный опыт // Общество и право.
2015. № 1. С. 41−43.Карпович О. Г. Актуальные вопросы борьбы с оборотом наркотиков в США // Международное публичное и частной право. 2012. №.
6. С. 36−42; Кобец П. Н. Анализ ситуации, связанной с наркобизнесом в России, и об участии в нем иностранцев. //.
Российский криминологический взгляд. № 1 (5) 2012. С.
15.Крупнов Ю. В. Война с наркотиками — проиграна? // Индекс безопасности. 2011.
Т. 17, № 3 (98). С. 85−98.
Номоконов В. А. Некоторые проблемы оптимизации антикриминальной политики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2012. № 3. С.
36−42.О проблемах распространения в России новых синтетических наркотиков и психоактивных веществ: информационно-аналитический обзор. — ГУУР МВД России, 2015.
Организация оперативно-розыскных мероприятий по документированию бесконтактного способа сбыта наркотических средств и психотропных веществ: методические рекомендации. ГУУР МВД России, 2015.
Пронина Е. Ю. Исторические предпосылки распространения героиновой наркомании в мире // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2012. № 3 (16). С.
87−88.Рахматулин Г. Г. История международных документов в сфере незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ // Основные тенденции развития Российского законодательства. 2013. № 8. С. 85−87. Перечень поручений по итогам заседания президиума Государственного совета //.
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50 041.
