Функциональная классификация. 
Государственные финансы

В 1984 г. статистический отдел ООН разработал Классификацию функций ОГУ (КФОГУ). В 1986 г. КФОГУ стала частью СГФ. В редакции 2001 г. КФОГУ (КФОГУ-2001) может применяться к расходам и чистому приобретению нефинансовых активов и имеет три уровня детализации: 10 разделов, 69 подразделов и сотни классов (пятизначные коды). Разделы можно рассматривать как общие цели ОГУ, а подразделы и классы указывают на средства, с помощью которых достигаются общие цели.

В свою очередь разделы КФОГУ можно представить как цели, вытекающие из функций распределения ресурсов и перераспределения доходов у Р. Масгрейва (табл. 3.1). Например, ресурсы распределяются в пользу государства с целью содержания государственных служб общего назначения (разд. 1) и поставки общественных благ, таких как оборона (разд. 2), общественный порядок и безопасность (разд. 3), охрана окружающей среды (разд. 5) и др. А доходы перераспределяются государством с целью социальной защиты населения (разд. 10).

На функциональном уровне КФОГУ представляет собой надежный фундамент для построения любого бюджета. Функции дают удобную классификацию любых расходных проектировок на начальной стадии подготовки бюджета. С небольшими вариациями эта классификация используется во многих странах. Ниже показано функциональное строение бюджетов правительств России и Канады без подразделов и классов (табл. 3.1). Российская классификация на уровне разделов очень похожа на КФОГУ. Канадская классификация состоит из (политических) секторов и выписана в терминах программного бюджета. Разделы и секторы делятся на подразделы и подсекторы, число которых измеряется десятками.

Таблица 3.1

КФОГУ и функциональная структура расходов бюджетов правительств

России и Канады^[1]

Примечание. В российском и канадском бюджетах функции расположены в иной последовательности, чем в КФОГУ.

Все расходы, связанные с выполнением определенной функции, объединяются в одну категорию КФОГУ независимо от способа осуществления расходов. В одну и ту же категорию включаются, например, трансферы денежных средств, предназначенных для расходов в рамках выполнения определенной функции, приобретение товаров у рыночного производителя для передачи домашним хозяйствам в рамках выполнения этой функции, производство услуг единицей СГУ или приобретение какого-либо актива для выполнения этой же функции^[2].

КФОГУ позволяет исследовать во времени динамику государственных расходов на реализацию определенных функций. Традиционные счета (отчетность) ОГУ для этого, как правило, непригодны, поскольку они отражают организационную структуру ОГУ. КФОГУ применяется также для международных сопоставлений степени вовлеченности ОГУ в выполнение экономических и социальных функций. КФОГУ позволяет обойти не только проблемы организационных изменений в рамках отдельных ОГУ, но и не организационных различий между странами. Например, в одной стране все функции, связанные с водоснабжением, может выполнять одно государственное учреждение, а в другой стране они могут быть распределены между ведомствами, занимающимися охраной окружающей среды, жилым фондом и промышленным развитием.

ОГУ могут предоставлять обществу услуги на индивидуальной или коллективной основе, и КФОГУ позволяет разделить услуги на индивидуальные и коллективные. Функции в КФОГУ определены таким образом, что они представляют либо индивидуальное, либо коллективное потребление (не то и другое одновременно). В дополнение каждый класс помечен символами «КУ» или «ИУ», чтобы обозначить, что он относится к коллективным или индивидуальным услугам соответственно. Приобретение продуктов, которые передаются отдельным домашним хозяйствам или физическим лицам, в СНС отражается как социальные трансферы в натуральной форме, что позволяет рассчитать фактическое конечное потребление ОГУ и домашних хозяйств в дополнение к их расходам на конечное потребление. Таким образом, статистика, составленная по функциональному признаку, оказывается полезной при составлении национальных счетов в соответствии с СНС.

Особые затруднения могут вызвать государственные субсидии. Главной целью субсидий может быть, например, обеспечение мощностей для строительства крайне важных для обороны страны военно-морских судов; поддержание уровня жизни значимых социальных групп, таких как фермеры или шахтеры, или обеспечение занятости работников не полностью загруженных больниц. Эти политические цели не следует путать с функциями в том смысле, как они понимаются в КФОГУ. Так что государственная субсидия судоверфям заносится в категорию «обрабатывающая промышленность», а гранты больницам — в категорию «услуги больниц», независимо от их конечных целей. Исключением из этого правила являются субсидии и гранты, направленные главным образом на общий рост занятости. Поскольку такие программы не ограничиваются какой-либо одной отраслью промышленности, все они классифицируются по категории «общие вопросы, относящиеся к рабочей силе».

• [1] Источник: Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. С. 91.
• [2] Теоретически классифицируемыми объектами должны быть отдельные операции. Каждой покупке товаров и услуг, выплате заработка, трансферу и другим расходам долженприсваиваться код КФОГУ в зависимости от функции, реализации которой служит даннаяоперация. Однако для многих расходов, как правило, невозможно использовать операциив качестве первичных объектов классификации.