Уголовно-исполнительные нормы: понятие, содержание, структура и виды

Уголовно-исполнительная норма — это правило поведения, установленное государством, предоставляющее участникам общественных отношений в сфере отбывания и исполнения наказаний юридические права и возлагающее на них юридические обязанности. Нарушение или несоблюдение этих норм влечет за собой применение установленных уголовноисполнительным законодательством мер государственного принуждения. Уголовно-исполнительные нормы отражаются (формулируются) в статьях УИК РФ и других нормативных актах, являющихся источниками уголовно-исполнительного законодательства.

Виды уголовно-исполнительных норм.

В общей теории права выделяется значительное количество оснований для классификации норм права. Не все они имеют юридическое значение для характеристики уголовноисполнительных норм. Поэтому далее остановимся на тех видах норм, которые представлены в системе уголовно-исполнительного законодательства. Сделаем оговорку, что виды норм будут рассматриваться применительно к национальным нормам уголовно-исполнительного права, потому что классификация норм международного нрава заслуживает отдельного разговора и вряд ли уместна в данном учебнике.

В зависимости от субъекта правотворчества нормы права подразделяются на принятые:

• • государственными органами законодательной или исполнительной власти;
• • негосударственными структурами.

Большинство уголовно-исполнительных норм относятся к первой категории норм права. Ко второй категории относится весьма ограниченное количество норм права, принятых органами местного самоуправления, о которых говорилось при характеристике системы законодательства.

В зависимости от сферы действия нормы права подразделяются на общефедеральные, региональные и локальные. В уголовно-исполнительном законодательстве РФ представлены только две категории норм, выделяемых по данному основанию, — общефедеральные и локальные. Данное обстоятельство определяется принадлежностью уголовно-исполнительного законодательства к исключительному ведению Российской Федерации.

В зависимости от юридической силы выделяют нормы права, содержащиеся в законах как нормативных актах высшей юридической силы и в подзаконных нормативных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве достаточно широко представлены обе категории норм права.

В зависимости от функций, которые нормы права выполняют в механизме правового регулирования, они подразделяются:

• • на регулятивные;
• • охранительные;
• • специализированные.

Регулятивными именуются нормы права, которые содержат предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Большинство норм уголовно-исполнительного законодательства относятся именно к этой категории. В качестве примера регулятивной нормы можно привести ст. 13 УИК РФ, в которой закрепляется право осужденных на личную безопасность. Часть 2 данной нормы закрепляет право осужденного при возникновении угрозы личной безопасности обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этой же норме устанавливается обязанность должностного лица исправительного учреждения незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Охранительными признаются нормы, направленные на защиту нарушенных субъективных прав и на установление мер государственного принуждения за такие нарушения.

По своей юридической природе все уголовно-исполнительное законодательство является охранительной отраслью, поскольку регулирует порядок применения к осужденным мер государственного принуждения в виде исполнения наказания, назначенного за совершенное ими преступление. Однако в данном случае под охранительными нормами мы будем понимать те, которые в источниках уголовно-исполнительного законодательства непосредственно устанавливают принудительный механизм реализации субъективных прав или ответственность за их нарушение. Примером охранительной является норма, содержащаяся в ст. 29 УИК РФ, в которой устанавливается ответственность осужденных к обязательным работам за нарушение ими порядка и условий отбывания данного вида наказания (ч. 1) и за злостное уклонение от отбывания обязательных работ (ч. 2). Примером охранительной нормы, предусматривающей принудительный механизм реализации прав и обязанностей осужденных или администрации исправительных учреждений, может служить норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 30 УИК РФ, согласно которой «злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов».

Специализированные нормы содержат предписания, обеспечивающие понимание и действие как регулятивных, так и охранительных норм. Специализированных норм в уголовно-исполнительном законодательстве достаточно много, и их виды будут рассмотрены чуть позднее.

Регулятивные нормы в зависимости от способа правового регулирования также подразделяются на несколько видов:

• — управомочивающие;
• — обязывающие;
• — запрещающие.

Управомочивающие нормы предоставляют право, возможность своим адресатам совершать определенные положительные действия. Управомочивающие нормы уголовно-исполнительного законодательства могут быть адресованы как осужденным, так и администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, ст. 88 УИК РФ предоставляет осужденным к лишению свободы право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. А ст. 83 УИК РФ предоставляет администрации исправительных учреждений право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Обязывающие нормы предписывают адресатам совершить те или иные положительные действия. Такие нормы, по всей видимости, доминируют в системе уголовно-исполнительного законодательства, что определяется императивным методом правового регулирования, характерного для данной отрасли. Так, ст. 11 УИК РФ содержит ряд норм, устанавливающих позитивные обязанности осужденных. Во всех разделах и главах Особенной части УИК РФ содержатся нормы, устанавливающие обязанности как осужденных, так и администрации исправительных учреждений при исполнении конкретных видов наказания.

Запрещающие нормы не разрешают производить определенные действия, совершение которых будет рассматриваться как правонарушение. Весьма показательным примером запрещающей нормы является ч. 6 ст. 103 УИК РФ, согласно которой «осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания…». В данной норме содержится как запрет на совершение определенных действий (отказ или прекращение работы), так и указание на то, что данное поведение может быть признано правонарушением (злостным нарушением режима отбывания наказания).

Охранительные нормы в общей теории права обычно не подразделяются на виды. Но применительно к уголовно-исполнительным нормам можно выделить две их разновидности:

1) нормы, обеспечивающие принудительный механизм реализации прав и обязанностей.

Они являются достаточно распространенными в УИК РФ и иных нормативных актах. Например, ч. 6. ст. 75.1 УИК РФ предусматривает, что «в случае уклонения осужденного от получения предписания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток». В ч. 7 данной статьи содержится еще одна норма такого же характера: «После задержания осужденного суд в соответствии с частью четвертой. 1 статьи 396 и пунктом 18.1 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о заключении осужденного под стражу, а также о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем…». Данные нормы устанавливают принудительный механизм направления осужденного к лишению свободы в колонию-поселение, в случае если обычный порядок по какимлибо причинам осужденным не соблюдается;

2) нормы, устанавливающие меры государственного принуждения за правонарушения.

Такой нормой является ст. 46 УИК РФ «Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания».

Специализированные нормы права также имеют несколько разновидностей. Среди них выделяются:

• — нормы-принципы, устанавливающие основные начала правового регулирования. Таковой является ст. 8 УИК РФ, в которой закрепляются принципы уголовно-исполнительного законодательства РФ;
• — декларативные нормы, обычно определяющие цели и задачи регулирования тех или иных отношений. К ним, в частности, можно отнести обе части ст. 1 УИК РФ: в ч. 1 устанавливаются цели уголовно-исполнительного законодательства, а в ч. 2 — его задачи. В некоторых декларативных нормах формулируются так называемые программные положения. Таковой, в частности, является ч. 1 ст. 10 УИК РФ, в которой указывается: «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний». В некоторых источниках по теории права к декларативным нормам относят и нормы-принципы;
• — дефинитивные нормы, в которых даются определения тех или иных правовых понятий. Так, в ч. 1 ст. 9 УИК РФ дается определение исправления осужденных, в ч. 1 ст. 82 УИК РФ — режима в исправительных учреждениях;
• — коллизионные нормы, содержащие правила разрешения коллизий норм нрава, возникающих в отрасли. В качестве примера коллизионной нормы можно привести ч. 2 ст. 3 УИК РФ, в которой содержится иерархическая коллизионная норма, разрешающая коллизии между нормами национального и международного права.

В зависимости от роли нормы в механизме правового регулирования нормы уголовно-исполнительного законодательства можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы определяют права и обязанности субъектов права, а также содержательную характеристику уголовно-исполнительных отношений.

Процессуальные нормы регулируют процедуру (порядок) деятельности компетентных органов государства по осуществлению и защите норм материального права, прав и законных интересов участников общественных отношений.