Порядок и условия исполнения ограничения по военной службе

Ограничение по военной службе как вид уголовного наказания предусмотрен и. «е» ст. 44 УК РФ. Условия и порядок его применения установлены ст. 51 УК РФ, на основании которой это наказание можно определить как уголовно-правовую меру, назначаемую осужденному военнослужащему, проходящему службу по контракту, состоящую в совокупности средств уголовно-правового воздействия, предусматривающих контроль за его поведением по месту прохождения военной службы, удержание определенной части денежного довольствия, ограничение отдельных военных (невключение срока наказания в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания, отсутствие должностного роста и др.) и иных прав осужденного военнослужащего, проведение с ним военной подготовки и воспитательной работы, осуществляемых в течение определенного срока, установленного в приговоре.

Ограничение по военной службе применяется только в качестве основного наказания. Согласно ч. 1 ст. 51 УК РФ оно назначается в двух случаях:

• 1) в соответствии с санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ за преступления против военной службы;
• 2) в порядке замены исправительных работ, предусмотренных санкциями статей Особенной части УК РФ других, помимо воинских, составов преступлений, поскольку исправительные работы к военнослужащим нс применяются.

В силу ч. 1 ст. 73 УК РФ ограничение по военной службе может назначаться как реально, так и условно.

Важным видится то, что факт осуждения военнослужащего к ограничению по военной службе согласно ст. 145 УИК РФ не является основанием для его увольнения с военной службы, не препятствует перемещениям по службе. Исходя из содержания ст. 51 УК РФ и ст. 143 УИК РФ сущность рассматриваемого вида наказания заключается:

— в самом факте осуждения лица от имени государства;

обнародовании приговора, т. е. доведении сто содержания до сведения иных лиц;

установленной судом продолжительности наказания в пределах от трех месяцев до двух лет;

— удержании из денежного довольствия осужденного в доход государства определенной части в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%;

невозможности во время отбывания наказания повышения осужденного ни в должности, ни в воинском звании;

• — лишении осужденного военнослужащего возможности быть представленным к присвоению очередного воинского звания;
• — невключении времени отбывания наказания в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания;
• — наличии у командования возможности принудительного перевода осужденного военнослужащего с ранее занимаемой должности на другую равную, в том числе и в другую местность.

В соответствии сч. 12 ст. 16 УИК РФ наказание в виде ограничения по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные военнослужащие. Командир воинской части после поступления в часть копии вступившего в законную силу приговора суда и распоряжения о его исполнении не позднее трех дней издает приказ, в котором объявляется: 1) на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания; 2) какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания; 3) в каком размере должны производиться в течение срока, указанного в приговоре суда, удержания из денежного довольствия осужденного военнослужащего. Кроме того, в приказе командира воинской части при необходимости отражаются и другие меры. Например, может быть указано на каком основании осужденный военнослужащий перемещается на другую воинскую должность.

Согласно и. 13 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими в целях реализации приговора суда приказ командира воинской части в обязательном порядке доводится до осужденного военнослужащего, а также до всего личного состава части, кадровых и финансовых органов.

В трехдневный срок суд, вынесший приговор, извещается командиром воинской части о поступлении копии приговора, об издании приказа и обращении его к исполнению. В соответствии с ч. 2 ст. 143 УИК РФ в суд также направляется копия приказа о принятии к исполнению приговора суда.

На некоторых иравоограничениях, составляющих репрессивное содержание ограничения по военной службе, которым подвергается осужденный военнослужащий, следует остановиться более подробно.

В силу ч. 2 ст. 51 УК РФ из денежного довольствия военнослужащего, осужденного к наказанию в виде ограничения по военной службе, производятся удержания в доход государства. Объем денежного довольствия военнослужащих определен в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В соответствии с этой нормой денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К числу последних следует относить премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежегодную материальную помощь, ежемесячные надбавки за выслугу лет, классную квалификацию и другие из числа установленных ст. 2 названного Федерального закона.

Таким образом, законодательное требование об установлении удержания не должно распространяться на выплаты, не входящие в состав денежного довольствия: денежную компенсацию взамен продовольственного пайка либо предметов вещевого имущества; пособия на детей; компенсационные выплаты, связанные с вещевым, транспортным, страховым, санаторно-курортным и иным обеспечением военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Обращает на себя внимание то, что в ст. 144 УИК РФ, вопреки приведенной норме УК РФ, ведется речь об удержании из денежного содержания (а не из денежного довольствия) осужденного военнослужащего. Однако далее, раскрывая объем удержания, законодатель говорит о необходимости распространять его и на ежемесячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты, т. е. даже на те составляющие части денежного обеспечения, которые не входят в денежное содержание согласно положениям соответствующих норм военно-административного законодательства. О «денежном содержании» говорится также в ст. 143 УИК РФ и п. 12 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Представляется, что в данной части имеется неопределенность в содержании непосредственно взаимодействующих правовых норм различных отраслей, устанавливающих порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе, которую законодателю необходимо устранить.

В части 1 ст. 145 УИК РФ закреплено положение, в соответствии с которым военнослужащий, осужденный к наказанию в виде ограничения ио военной службе, в период его реализации не может быть повышен в должности. Этот репрессивный элемент преграждает осужденному военнослужащему возможность карьерного роста. Согласно ч. 2 той же статьи УИК РФ, если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными, он по решению соответствующего командира воинской части перемещается на другую должность как в пределах воинской части, так и с переводом в другую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор. Данный элемент обладает существенным репрессивным содержанием, поскольку связан с заменой определенных служебных прав и обязанностей, со служебными и материальными правоограничениями, что также может быть сопряжено с изменением места жительства, переменой трудового коллектива, потерей определенных социальных связей.

Содержание воспитательных мероприятий с военнослужащими, осужденными к ограничению по военной службе, согласно ст. 146 УИК РФ должно учитывать: а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления; б) личность осужденного военнослужащего; в) его поведение и отношение к военной службе.

В УИК РФ не содержится понятия воспитательной работы с осужденными, но оно раскрывается в различных нормативных правовых актах. Так, в соответствии с и. 3 Основ организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации^[1] воспитательная работа представляет собой комплекс информационно-пропагандистских, индивидуально-психологических, правовых, социально-экономических, морально-этических, культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных мероприятий, осуществляемых субъектами воспитательной деятельности и направленных на формирование у военнослужащих Вооруженных Сил необходимых морально-боевых качеств.

Согласно п. 14 названных Основ воспитательное воздействие на личный состав осуществляется с использованием следующих форм информационно-пропагандистской работы: плановое и оперативное информирование (военно-политическое, боевое, правовое, военно-техническое, медицинское и иное); единый день информирования, единый день правовых знаний; прослушивание и просмотр информационных и тематических радиои телепередач, художественных, документальных и учебных кинои видеофильмов, видеои аудиоматериалов; собрания личного состава; прямое обращение командования к личному составу; вечера вопросов и ответов; встречи с командованием, представителями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций патриотической направленности и традиционных религиозных конфессий, ветеранами войн, военной службы и труда; обмен опытом личного состава, ранее участвовавшего в боевых действиях; доведение приговоров военных судов об осуждении военнослужащих за воинские преступления; теоретические, научно-практические, военно-научные и иные конференции; тематические вечера; применение средств наглядной агитации и др.

Существенным элементом правового регулирования являются основания и порядок прекращения исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Как установлено ч. 1 ст. 173 УИК РФ, отбывание любого вида наказания, назначаемого на определенный срок, в том числе и ограничения, но военной службе, прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 147 УИК РФ и и. 20 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими не позднее чем за три дня до истечения установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока ограничения, но военной службе командир воинской части должен издать приказ о прекращении исполнения рассматриваемого наказания с указанием даты прекращения. Копия приказа направляется в суд, вынесший приговор.

Военнослужащий может быть досрочно освобожден от отбывания ограничения по военной службе. Основания для этого предусмотрены соответствующими нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства, которые продублированы в ст. 172 УИК РФ. В частности, до истечения установленного приговором суда срока наказания осужденный военнослужащий может быть освобожден от дальнейшего отбывания ограничения по военной службе в порядке амнистии, помилования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Самостоятельным основанием для освобождения от наказания является заболевание, делающее негодными к военной службе военнослужащих, осужденных к ограничению по военной службе. Возможность освобождения по указанному основанию военнослужащих, отбывающих ограничение по военной службе, предусмотрена ч. 1 ст. 174 УИК РФ.

Кроме того, по смыслу ст. 148 УИК РФ и п. 19 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, до истечения установленного приговором суда срока наказания осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы по любому из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Очевидно, что в этом случае практически полностью нивелируются правовые последствия осуждения к наказанию в виде ограничения, но военной службе, поскольку его содержание составляют правоограничения, основанные на факте обладания осужденным статусом военнослужащего.

Именно поэтому, как представляется, непосредственно после издания приказа об увольнении командир воинской части обязан направить в вынесший приговор военный суд представление об основаниях увольнения военнослужащего и о замене оставшейся не отбытой части срока ограничения по военной службе более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания. Важно отметить, что основанием для замены неотбытой части ограничения по военной службе более мягким видом наказания может являться только увольнение осужденного военнослужащего с военной службы. Такая замена по другим основаниям (например, в порядке ст. 80 УК РФ) не допускается.

При замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд вправе назначить уволенному военнослужащему любое из следующих наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; обязательные работы.

В идеальной ситуации решение суда по поступившему представлению командира части о замене неотбытой части наказания должно состояться до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, чтобы сразу после утраты осужденным статуса военнослужащего он мог отбывать более мягкое наказание, однако на практике, в основном из-за нераспорядительности воинских должностных лиц, так бывает не всегда.

• [1] Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 28.02.2005 № 79 «о совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».