Понятие «специальных средств ОРД»

Специальные средства ОРД — это исключительно технические средства и только для негласного (т.е. тайного, неочевидного, скрытного) получения информация. Поэтому термины «специальные средства ОРД» и «специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации» являются тождественными.

Специальные средства ОРД — технические средства, негласно (т.е. тайно, неочевидно, скрытно) используемые ОРО для решения задач ОРД в соответствии с оперативно-розыскным законодательством и подзаконными юридическими актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об ОРД организация и тактика проведения органами МВД, ФТС и ФСИН России ОРМ (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются нормативными правовыми актами названных федеральных органов исполнительной власти, которые предварительно проходят согласование с ФСБ России. В последнем накоплен большой опыт организации и осуществления ОРМ с использованием указанных средств. Кроме того, ФСБ России занимается координацией разработок, производства и закупок данных технических средств.

Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, в силу присущих им свойств представляют эффективную возможность серьезно вторгаться в уязвимую для внешнего вмешательства сферу частной жизни, в личное пространство и личные интересы человека без его согласия. Их неконтролируемое и необусловленное законом признаваемыми целями применение ведет к нарушению прав личности па территории РФ. Поэтому на свободный оборот этих спецсредств наложен запрет (ст. 129 ГК РФ, ст. 138.1 УК РФ, ст. 20.23 КоЛП РФ, ст. 6 Закона об ОРД, Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена»). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат лицензированию. Непосредственно лицензирование этого вида деятельности осуществляют лицензирующие органы ФСБ России^[1]. Отдельно отметим, что если специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, окажутся средством совершения преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ (незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну), то это квалифицирует данное деяние по п. «г» ч. 2 ст. 283.1 УК РФ.

Специальные средства в ОРД подразделяют (классифицируют):

• — на средства акустического контроля (для прослушивания и (или) фиксации речевых сообщений, иных звуков, представляющих оперативный интерес);
• — средства контроля сообщений технических каналов связи (для скрытого перехвата и (или) фиксации сообщений, передаваемых с помощью практически любых технических систем связи, например, технические средства, включая программное обеспечение, внедряемые уполномоченным подразделением органа ФСБ либо МВД России у организаторов распространения информации, для обеспечения оперативно-технических возможностей проведения ОРМ в целях выполнения возложенных на ОРО задач ОРД, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 743 «Об утверждении взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации»);
• — средства маркировки и выявления объектов (для идентификации или аутентификации объектов по наличию или характеристикам метки, опреде²

ления местоположения объектов, а также создания условий принудительного эффективного следообразования, например, химические ловушки);

• — поисковые средства (для обнаружения скрытых (скрывающихся) или утерянных объектов, представляющих оперативный интерес, например: беспилотные летательные аппараты, оборудованные системами видеонаблюдения — по сути летающие компьютеры-разведчики, позволяющие не рисковать жизнью сотрудников, отправляя их на рискованные задания в районы, занятые бандитскими группами; технические средства для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации — специальная и контрольно-измерительная аппаратура, а также средства вычислительной техники, позволяющие осуществлять поиск электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах; прибор «ПикорБио» для обнаружения людей за стенами и закрытыми дверями);
• — средства оперативной связи (для передачи команд, координации действий участников ОРМ и т. д.) на каналах «оперативник — оперативник», «оперативник — центр»).

Здесь нужно иметь в виду следующее. Пунктом «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, с применением специальных средств. К специальным средствам применительно к данной норме относятся приспособления и устройства, которыми, как и оружием, может быть причинен вред жизни и здоровью людей, а также объектам материального мира и окружающей среды. Специальные средства, применяемые в ОРД (специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации) к специальным средствам, применительно к п. «б» ч. 3 ст. 286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ, не относятся^[2]. Незаконный оборот (т.е. производство, приобретение и (или) сбыт) специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, который означает, что он совершается в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка, без получения лицензии, выданной ФСБ России, влечет уголовную ответственность по ст. 138.1 УК РФ.

Виды специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, определены и утверждены во исполнение предписания Закона об ОРД постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». Это специальные технические средства для негласного: а) получения и регистрации акустической информации; б) визуального наблюдения и документирования;

в) прослушивания телефонных переговоров; г) перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; д) контроля почтовых отправлений; е) исследования предметов и документов; ж) проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; з) контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; и) получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; к) отождествления (идентификации) личности.

Свойства и признаки этих специальных средств конкретизированы в нормативных актах: а) Списке видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (утвержден постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214); б) Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами таможенного союза Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (утвержден решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 132); в) Особых условиях приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 832); г) Перечне передаваемых в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиями, конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории РФ (утвержден постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 111). Данные специальные средства могут быть закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые (например, портативная миниатюрная цифровая записывающая видеокамера со звуковым каналом марки «С», закамуфлированная под бытовой предмет — брелок пульта автомобильной сигнализации). Обнаружение функционирования таких специальных средств возможно только при помощи специальных технических устройств.

• [1] См.: Приказ ФСБ России от 25 марта 2013 г. № 157 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но предоставлению государственной услуги, но осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных техническихсредств, предназначенных для негласного получения информации».
• [2] См.: Определение Судебной коллегии, но уголовным делам Верховного Суда РФот 5 марта 2007 г. № 9−0 07−9 СС, а также абз. 3 п. 20 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблениидолжностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».