Система информационно-аналитического обеспечения деятельности таможенных органов: принципы, задачи

Современный этап развития таможенных органов характеризуется всесторонним укреплением их полномочий и возрастанием ответственности Федеральной таможенной службы России перед Правительством и Президентом России как органа, выполняющего в государстве важнейшие экономические и правоохранительные функции. Требования к повышению эффективности работы таможенного ведомства обязывают принимать исчерпывающие меры, в т. ч. в области совершенствования информационных систем, обеспечивающих эффективность таможенных технологий и борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.

В условиях глобальной информатизации и компьютеризации общества в целом и таможенных органов в т. ч. актуально применение информационных технологий. Необходимо отметить, что информатизация — высокодинамичный процесс, происходящий на стыке областей разных знаний, терминология которых в силу объективных причин еще окончательно не устоялась и может по-разному использоваться.

Задача информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений таможенных органов состоит в том, чтобы лица, принимающие решения в области ОРД, располагали необходимым и достаточным для принятия решения объемом информации.

Информационно-аналитическое обеспечение — это комплекс мероприятий организационного, информационно-технического и научно-прикладного характера по созданию и организации оперативного доступа к служебной информации, содержащей учетные данные, необходимые для оперативно-разыскной и следственной деятельности. Данные процедуры осуществляются оперативным составом таможенных органов и направлены на сбор, преобразование, хранение и анализ имеющейся информации, а также выработку прогнозов в целях своевременного и полного обеспечения выполнения таможенными органами задач по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в сфере таможенного дела.

Из приведенного определения видно, что одна его часть посвящена информационной составляющей, а другая — аналитической. Действительно, с ростом темпов научно-технического развития и компьютеризации всех сфер деятельности общества эволюционировало само отношение к информации, ее производным и средствам ее обработки.

Информация и ее аналитические производные на современном этапе развития общества не только обеспечивают наблюдаемость (полное и достоверное отражение результатов работы системы, а также отдельных ее элементов) и управляемость (получение адекватного отклика от системы при воздействии на нее) сферы таможенного регулирования, но и вносят существенные коррективы в организацию производственного процесса.

В научной литературе мы встречаемся с такими тремя понятиями, как деятельность, работа и обеспечение, стыкующимися с конкретизирующим определением «информационная и (или) информационно-аналитическая (деятельность, работа, обеспечение)».

Информационно-аналитическая деятельность — одна из форм служебной деятельности, посредством которой реализуется часть возложенных на таможенные органы функций и задач. Ей могут заниматься специально предназначенные для целей сбора, систематизации, хранения и аналитической интерпретации информации подразделения таможенных органов.

Информационно-аналитическая работа — процесс выполнения конкретных мероприятий, выполняемых в подразделениях таможенных органов для решения частных производственных задач. Ей занимаются все без исключения подразделения таможенных органов, накапливая и аналитически интерпретируя информацию в сфере своей компетенции.

Информационно-аналитическое обеспечение — вид деятельности специально организованных и предназначенных для конкретных целей сил и средств, выполняющих поставленные задачи за счет сбора, систематизации и аналитической интерпретации информации.

Следовательно, информационно-аналитическое обеспечение оперативных подразделений таможенных органов — это вид оперативно-служебной деятельности, в рамках которой выполняются оперативно-разыскные задачи, реализуемые на основе сбора, систематизации и аналитической интерпретации информации.

Система информационно-аналитического обеспечения подразделяется на следующие направления работы:

• • информационное;
• • аналитическое;
• • техническое.

Под информационной работой аналитических подразделений таможенных органов понимается единство процессов сбора, обработки, хранения и распределения имеющейся в распоряжении таможенных органов информации. Задачей информационной работы является своевременное, полное и удобное для использования обеспечение руководящего и оперативного состава подразделений таможенных органов всей имеющейся информацией, вне зависимости от того, кем, когда и каким образом она была получена и где постоянно хранится.

Сбором информации является процесс получения (отбора) сведений из информации, поступающей в таможенный орган в виде различных документов. Процесс обработки информации состоит из трех составляющих:

• 1. Преобразование документальной информации — процесс изучения содержания документов и подготовки информации, отражающей наиболее существенные элементы содержания этих документов, т. е. создания вторичной информации. Преобразование информации выражается в ее реферировании и аннотации.
• 2. Формализация — описание содержания по установленной системе однозначных признаков. Целью формализации данных является выделение характеристик, позволяющих производить быструю обработку и поиск данных в информационном сообщении.

В свою очередь, отобранная и обработанная информация индексируется и переносится на информационно-поисковые системы, где осуществляется ее хранение.

• 3. Отдельной процедурой является процесс распределения имеющейся информации, представляющий собой передачу данных из оперативно-аналитических подразделений конкретным абонентам. Распределение информации реализуется в следующих формах:
  • • в виде ответов на разовые запросы;
  • • в виде сигнальных оповещений;
  • • в виде информационных обзоров;
  • • в виде тематических сборников и перечней.

Предметом информационной работы оперативно-аналитических подразделений являются сведения:

• • о субъекте;
• • о месте события;
• • о времени события;
• • о целях и мотивах;
• • о средствах совершения правонарушения;
• • об условиях его совершения;
• • об объекте посягательства;
• • о наступивших общественно опасных последствиях;
• • о квалификации выявленного факта;
• • о принятых мерах;
• • об источнике информации;
• • о силах и средствах оперативных подразделений.

Аналитическая работа оперативно-аналитических подразделений таможенных органов — это практические исследования, осуществляемые в интересах повышения эффективности деятельности всех подразделений и имеющие цель познать сущность, причины и тенденции развития событий, рассмотреть и оценить складывающуюся оперативную обстановку, а также дать оценку планируемым и проведенным оперативным мероприятиям. Задачами этой работы являются:

• • анализ информации о противоправной деятельности организованных преступных групп, недобросовестных участников ВЭД и организаций, действующих в околотаможенной сфере;
• • анализ информации о практике проведения агентурно-оперативных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению подобной деятельности, оценка эффективности данных мероприятий;
• • максимальное извлечение содержания (смысла) из всей имеющейся оперативной и иной информации.

Аналитическая работа состоит из следующих этапов:

1. Определение проблемы и целей аналитического исследования, разработка плана, определение источников и необходимого объема информации, приемов и методов исследования, сроков.

На данном этапе осуществляется отбор информации, как из имеющихся в информационно-поисковых системах данных, так и из дел оперативного учета, подборок оперативных материалов, административных, уголовных дел и т. п. Непосредственно исследование является сложным процессом, включающим ряд операций по группировке информации, ее оценке, использованию различных методов исследования, выдвижению и проверке соответствующих версий.

• 2. Подготовка по результатам исследования соответствующих выводов и предложений. Сформированные выводы условно можно разделить на три вида:
  • • относящиеся к фактам, имеющим место быть, но не зафиксированным с помощью оперативных и иных возможностей;
  • • относящиеся к фактам, уже известным оперативным подразделениям;
  • • относящиеся к таким сторонам агентурно-оперативной деятельности, которые вообще не могут быть чувственно восприняты.

Кроме того, одной из сторон аналитической деятельности является оценка будущего состояния оперативной обстановки. Прогноз содержит описание выявленных тенденций развития обстановки и тех объективных и субъективных факторов, под воздействием которых она будет складываться и изменяться.

3. Анализ информации — это самый трудный этап, даже если базируется на логических выводах и абсолютно достоверных данных, — когда аналитику приходится предугадывать ситуацию и представлять обоснованные предположения возможных последствий тех или иных действий таможенного органа. Результаты аналитических исследований должны отражать неочевидные, неожиданные закономерности и регулярности в данных, совокупность ранее неизвестных, нетривиальных, практически полезных и допустимых для интерпретации знаний, необходимых для принятия управленческих решений.

Техническая работа представляет собой комплекс процедур по созданию, усовершенствованию имеющихся и разработке новых информационных систем; выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и защиты информации от несанкционированного доступа.

Основные принципы информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений таможенных органов:

• • целенаправленность и целевая эффективность;
• • наступательность;
• • непрерывность и своевременность;
• • объективность и научность;
• • всесторонность;
• • конкретно-исторический подход;
• • преемственность.

Для выполнения поставленных перед оперативно-аналитическими подразделениями задач в их распоряжении имеется несколько базовых программных продуктов. Функциональные характеристики программных средств отвечают необходимым требованиям для обеспечения оперативности выполнения поставленных задач. Кроме того, с применением базовых программных продуктов осуществляется решение следующих информационно-аналитических и инженерных задач:

• • информационно-справочная работа;
• • аналитическая работа;
• • совместимость с базами данных комплекса программных средств, применяющихся в таможенном деле;
• • возможность исполнения специальных видов работ (графическое и табличное построение, обеспечение уровней доступа, кодировка информации).