Деятельность адвоката по защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных с помощью внесудебных процедур

Обжалование нарушений прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных

Существует разнообразный спектр несудебных форм защиты прав лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание.

Одной из наиболее распространенных является подача жалобы. Правовые основания подачи и рассмотрения обращений граждан, в том числе и жалоб, регламентированы Федеральным законом от 21.04.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым урегулированы реализация конституционного права на обращение и порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений или жалоб) в государственных органах и органах местного самоуправления. При этом установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением тех из них, которые подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Принятый Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является базовым для всех иных специальных процедур рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Его основными положениями являются следующие:

• а) свобода подачи обращений в государственные органы и органы местного самоуправления;
• б) обязательность рассмотрения обращений в установленные сроки, как правило, не более 30 дней;
• в) возможность повторного обжалования принятых по обращению решений;
• г) запрет преследования заявителя в связи с его обращением;
• д) возмещение убытков и компенсация морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Адвокату следует учитывать, что данные принципиальные положения имеют силу и при разрешении жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, независимо от того, что конкретный порядок их рассмотрения урегулирован иным федеральным законодательством.

В случае появления претензий к условиям содержания под стражей или отбывания наказания адвокат вправе дать рекомендации доверителю обратиться с жалобой к вышестоящим должностным лицам или в органы прокуратуры.

Прежде всего, адвокату следует дать совет подозреваемому или обвиняемому, каким образом довести жалобу до сведения соответствующих должностных лиц. Жалоба может быть направлена в письменном виде, а может быть принята администрацией устно. В этом случае она записывается в соответствующий журнал регистрации и докладывается администрации. Рекомендация подачи жалобы в письменной или устной форме зависит от характера жалобы и других обстоятельств. Если она касается материально-бытовых вопросов, которые может решить администрация на месте, то лучше посоветовать обратиться устно. Если же жалоба связана, например, с угрозами личной безопасности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, то лучше ее написать письменно, с изложением всех обстоятельств противоправных действий.

В соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокат может составить такую жалобу от имени подозреваемого, обвиняемого или осужденного либо от своего имени, приложив к ней копию ордера или доверенности на представление интересов лиц, чьи права были нарушены. Адвокат может в этом случае проверить сведения о нарушении прав доверителя путем запроса справок, характеристик и иных документов от администрации мест содержания под стражей или отбывания наказания, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций. Адвокат может опросить (с их согласия) лиц, которые владеют информацией относящийся к нарушению прав доверителя.

Одним из встречающихся нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных является причинение им телесных повреждений. В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится незамедлительно, а его результаты сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается на руки копия заключения о проведенном медицинском освидетельствовании. В случае, если результаты медицинского освидетельствования не удовлетворяют пострадавшего или его адвоката, последние вправе ходатайствовать о проведении медицинского освидетельствования специалистами другого медицинского учреждения. Отказ в проведении такого независимого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

С жалобой можно обратиться к должностным лицам вышестоящих органов, осуществляющих ведомственный контроль за деятельностью ИВС, СИЗО, учреждений и органов, исполняющих наказания.

Применительно к персоналу дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, а также по отношению к командованию воинских частей контроль осуществляют в порядке, установленном воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами Минобороны России, Генеральный штаб РФ, командующие военных округов и другие командиры.

Жалобу можно подать при посещении мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляется должностными лицами вышестоящих органов и членами общественных наблюдательных комиссий без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности персонала, условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, правопорядком во время исполнения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос подозреваемых, обвиняемых и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например их личными делами.

Предложения, заявления и жалобы на действия персонала могут быть поданы и на личном приеме подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, проводится в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и в процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками деятельности персонала. Вместе с доверителем либо самостоятельно на личном приеме может быть принят и адвокат.

Важную роль в контроле за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст. I Федерального закона от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых важное место занимает надзор за исполнением законов содержания задержанных в местах предварительного заключения под стражей, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Согласно ст. 32 указанного Закона предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

• — законность нахождения лиц в местах содержания под стражей, в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание;
• — соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, порядка и условий их содержания;
• — законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Жалобы подозреваемого, обвиняемого или осужденного либо их адвокатов можно направить прокурору по почте, а можно передать во время прокурорской проверки деятельности персонала, порядка и условий содержания под стражей и исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время ИВС, СИЗО, учреждения и органы, исполняющие наказания. Согласно ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной территории, имеют право посещать исправительные учреждения без специального разрешения. УИК (ч. I ст. 24) существенно расширил данное полномочие, предоставив прокурору право при исполнении служебных обязанностей посещать без специального на то разрешения все учреждения и органы, исполняющие наказания.

При рассмотрении жалобы прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений персонала мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц персонала по поводу принятия незаконного решения с последующим его опротестованием. Жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например на личном приеме осужденных прокурором или при опросе подозреваемых, обвиняемых или осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обращения, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Жалоба, как мы указывали выше, может быть подана как самим доверителем, так и его адвокатом. В последнем случае адвокат может не только изложить существо допущенного нарушения и его доказательства, но и высказать пожелание принять ту или иную форму реагирования прокурора на нарушение законности. Так, важным средством устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения персоналом установленных законом правил содержания под стражей и отбывания наказания. Согласнодействующему законодательству, такие предложения прокурора обязательны к исполнению.

Другим средством устранения нарушений законности служат постановления прокурора. Постановления — процессуальная форма реализации различных полномочий прокурора. В их числе предусмотренные ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований из И ВС, из СИЗО и из исправительных учреждений, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по немедленному освобождению их своим постановлением из карцера, штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор, исходя из характера нарушений закона, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении должностных и иных лиц персонала. Подобное постановление прокурора подлежит рассмотрению в установленный законом срок.

Одной из форм реагирования прокурора на нарушения законности служит представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности персонала мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица персонала либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельное средство реагирования прокурора на нарушение законности — принесение протеста. При этом протест приносится прокурором или его заместителем должностным лицам персонала, издавшим ущемляющие права подозреваемых, обвиняемых или осужденных приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления (ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Причем о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Дополнительной гарантией оперативного устранения незаконных действий персонала является то, что согласно ч. 1 ст. 33 Закона до рассмотрения протеста должностные лица мест содержания под стражей и исполнения наказаний обязаны приостановить действие опротестованного акта.

О результатах рассмотрения жалобы, мерах прокурорского реагирования и действиях персонала по восстановлению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых или осужденных сообщается заявителям, в том числе и адвокату.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет защиту прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а именно подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», частично УИК, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места содержания под стражей и исполнения наказания в виде лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: а) принять жалобу осужденного или иного лица к рассмотрению; б) разъяснить осужденному средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; в) направить жалобу государственному органу, например, в МВД России, ФСИН России, прокуратуру, для разрешения жалобы по существу; г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Обвиняемым, подозреваемым, осужденным и их адвокатам следует иметь в виду правовые возможности Уполномоченного по проверке поступивших к нему жалоб. Так, при проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах принудительного содержания Уполномоченный вправе без специального на то разрешения и беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от администрации мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, вышестоящих органов управления сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. В случае необходимости Уполномоченный получает объяснения от должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе принять решение о самостоятельной или совместной с компетентными органами проверке деятельности ИВС, СИЗО, ИУ, других органов исполнения наказания, а также их руководителей и иных должностных лиц. При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами, в том числе руководителями уголовно-исполнительной системы, администрацией И ВС, СИЗО.

При массовых и грубых нарушениях прав человека либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный либо сотрудники его рабочего аппарата, как правило, посещают И ВС, СИЗО, И У и дисциплинарные воинские части, чтобы на месте ознакомиться с условиями содержания находящихся там лиц. Поэтому если хотя бы одно из указанных выше обстоятельств имеет место, адвокат может сам обратиться к Уполномоченному либо дать такую правовую рекомендацию своему доверителю.

Способы восстановления нарушенных прав Уполномоченным довольно разнообразны. Это могут быть и обращения в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания, обращения к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека при содержании под стражей или исполнении наказания.

Деятельность федерального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных дополняют уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Уполномоченные в субъектах РФ избираются на основе конституций (уставов) субъектов РФ, основные направления и формы рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных о нарушении их прав предусмотрены законами субъектов РФ. Они, как правило, аналогичны направлениям и формам рассмотрения обращений федеральным Уполномоченным. Предварительное обращение к уполномоченному по правам человека в субъекте РФ перед обращением к федеральному Уполномоченному не требуется. Однако требуется, чтобы обращение заявителя сопровождалось приложением копий имевших место жалоб и ответов на них должностных лиц. Если незаконные действия (бездействие) персонала обжаловались в суде, то необходимо приложить копии таких жалоб и судебных решений по ним. Обязанность по сбору и представлению таких документов, учитывая ограниченные возможности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, находящихся в местах изоляции от общества, должен взять на себя адвокат. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обращаться с жалобами к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ по вопросам содержания под стражей и отбывания наказания в отношении трех категорий: несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих в ИУ или СИЗО детей в возрасте до трех лет.

Жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также их адвокатов могут быть адресованы и в другие государственные органы, пользующиеся правом контроля за местами содержания под стражей и исполнения наказаний. Речь идет о Президенте РФ и Федеральном Собрании РФ.

Контрольные функции Президента РФ вытекают из его правового положения как главы государства. Так, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как отмечалось выше, осуждение к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России. Поэтому Президент РФ — гарант прав и свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию и являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами без гражданства. Выполнение указанной задачи невозможно без четко налаженной системы осуществления контроля за соблюдением прав и свобод граждан, одним из элементов которой является рассмотрение жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Федеральное собрание РФ в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания. Прежде всего, такой контроль имеет место при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в Федеральное Собрание. По результатам их рассмотрения на основании ст. 13 Федерального закона от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты или группа депутатов вправе обращаться с запросом к руководителям федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов РФ. По указанным запросам соответствующий государственный орган или должностное лицо должны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения, или в иной установленный палатой срок.

Жалобы подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их адвокатов могут быть направлены в общественные наблюдательные комиссии, которые созданы Общественной палатой РФ в каждом субъекте РФ в соответствии Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Жалобы подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их адвокатов могут быть адресованы не только в государственные органы РФ, но и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Наиболее известным из них является Европейский Суд по правам человека (см. гл. 6 настоящего издания).

Следует иметь в виду, что существует и иные межгосударственные органы, которые в соответствии со своим статусом рассматривают индивидуальные жалобы физических лиц.

Прежде всего, это Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10 декабря 1984 г.), лица, находящиеся под юрисдикцией государств, подписавших и ратифицировавших данные международные договоры, вправе обращаться в указанные выше комитеты ООН с индивидуальными жалобами о нарушении прав человека и применении пыток. Российская Федерация является участником указанных договоров и поэтому ее граждане, в том числе и находящиеся под стражей и в местах лишения свободы, могут обращаться в эти комитеты. Указанная форма международного контроля была предусмотрена в национальном законодательстве РФ. Так, в ч. 4 ст. 12 УИК установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Индивидуальные обращения подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их адвокатов возможны и в Европейский комитет по предупреждению пыток. Согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.), члены указанного комитета посещают любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. В процессе посещений члены Комитета обладают доступом на территории государства, правом передвижения без ограничения, полной информацией о местах содержания лишенных свободы лиц, неограниченным доступом в любое место, где содержатся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничения. Они вправе беседовать с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными наедине, вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить им необходимую информацию, включая и адвокатов.