Социальная политика как сфера взаимной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества

Как было показано выше, одной из принципиальных особенностей сложившейся в России модели социальной политики (которую часто называют моделью вертикального контракта) является ведущая роль государства как субъекта социальной политики. Вместе с тем в настоящее время формируется многосубъектный подход, в соответствии с которым в качестве субъектов социальной политики наряду с государством (федеральный уровень) рассматриваются органы местной власти (региональный, муниципальный уровни), а также бизнес-организации и гражданское общество.

Формирование данного подхода является логическим завершением дискуссии о том, кто должен нести бремя социальных обязательств и соответствующих расходов — только государство или же и иные заинтересованные в решении социальных проблем и минимизации социальных рисков стороны, а также свидетельством осознания необходимости формирования новой модели социальной политики (модели горизонтального контракта), предполагающей перераспределение социальных обязательств и функций между всеми заинтересованными сторонами; признания того, что социальная политика является сферой взаимной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества.

Многосубъектный подход к социальной политике предполагает необходимость обоснования причин его формирования, а также четкого определения того, какие конкретно организации, социальные группы и структуры инициируют, формируют социальную политику и несут ответственность за принимаемые решения и определение функций каждого из названных субъектов социальной политики.

Среди основных причин формирования многосубъектного подхода можно назвать следующие.

• 1. Обострение социальных проблем и социальных рисков, их глобализация и, как следствие, рост социальных обязательств и социальных расходов государства, что ложится тяжелым бременем на бюджеты, приводит к их разбалансированности и в конечном счете — к макроэкономической нестабильности. Данная тенденция характерна для всех экономически развитых стран и является одной из основных причин снижения роли государства как субъекта социальной политики и повышения социальной ответственности прочих заинтересованных сторон. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся во многих европейских странах в последние годы и особенно после экономического кризиса 2008—2010 гг., усиливающаяся финансовая интеграция европейских государств, общие требования к бюджетной политике и ее ужесточение свидетельствуют о снижении возможностей национальных государств в решении социальных проблем и делают необходимым поиск альтернативных моделей социальной политики.
• 2. Низкая эффективность социальной политики, основным субъектом которой продолжает оставаться государство. Это свидетельствует о том, что сложившаяся в России модель социальной политики не отвечает современным требованиям и вызовам, необходима новая модель, основанная на принципах и идеологии, адекватных масштабам и характеру социальных проблем и рисков, способная обеспечить сбалансированное, устойчивое развитие.
• 3. Рост масштабов влияния деятельности бизнес-организаций, в том числе и на социальную сферу, расширение круга заинтересованных сторон, на которые компании могут оказывать прямое или косвенное влияние.
• 4. Рост влияния социальных факторов, прежде всего качества человеческого, социального и репутационного капитала компаний, уровня корпоративной социальной ответственности и эффективности корпоративной социальной политики на конкурентоспособность и устойчивость бизнесорганизаций.

Важно запомнить Расширение круга субъектов социальной политики, перераспределение ответственности между ними обусловлено, с одной стороны, активно формирующимся запросом со стороны общества на повышение качественных параметров жизни, усиление экономической и социальной независимости человека как от государства, так и от рыночных структур, запросом на повышение социальной устойчивости в условиях быстро меняющихся условий его жизнедеятельности, а с другой стороны — ограниченными возможностями государства по удовлетворению этих запросов.

Что значит выступать в роли субъекта социальной политики?

Субъекты социальной политики — это институты, организации, группы лиц, которые являются активным началом, выдвигают инициативу, непосредственно разрабатывают и реализуют социальную политику, а также несут ответственность за последствия принимаемых решений и реализуемых программ и проектов.

Таким образом, к субъектам социальной политики (на всех трех уровнях: государственном, региональном и корпоративном) следует относить те органы власти, организации и их структурные подразделения, общественные объединения, которые инициируют те или иные действия, решения и программы социальной направленности, формируют и реализуют социальную политику, несут ответственность за принимаемые решения и действия.

Государство как субъект социальной политики представлено государственными (федеральными и региональными) органами законодательной и исполнительной власти, в сфере ответственности которых находятся разработка и реализация социальной политики, обеспечение функционирования объектов социальной инфраструктуры, определение источников финансирования мер социальной политики.

Бизнес-организации как субъекты социальной политики представлены компаниями малого, среднего и крупного бизнеса, имеющими различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. В России, как и в других странах мира, все более заметную роль начинают играть социальные предпринимательские организации. Развитие феномена социального предпринимательства свидетельствует о появлении нового субъекта социальной политики — социальных предпринимателей.

Гражданское общество представлено органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, различными общественными и профессиональными организациями и объединениями, собственно гражданами, населением страны. Включение гражданского общества в число субъектов социальной политики, на наш взгляд, не совсем правомерно, поскольку на практике лишь органы местного (муниципального) самоуправления и некоторые некоммерческие организации имеют возможность инициировать и реализовывать те или иные меры социальной политики локального характера. Что же касается граждан и их объединений, общественных и профессиональных, то они выступают скорее как заинтересованные стороны, способные оказать определенное влияние на формирование, цели и направления социальной политики, а не как ее субъекты.

Важно запомнить Формирование многосубъектного подхода к социальной политике отражает осознание того, что одним из основополагающих принципов новой модели социальной политики должен стать принцип взаимной или солидарной социальной ответственности всех сторон, заинтересованных в решении социальных проблем и устранении социальных противоречий, — государства, бизнеса и самих граждан.

Множественность и сложность социальных проблем, рисков и противоречий делает необходимым заключение своеобразного контракта между государством, бизнесом и обществом в сфере социальной политики на основе учета взаимных интересов и взаимной социальной ответственности.

Понятие «социальная ответственностью многогранно и не может быть сведено к разовому выполнению какого-либо обязательства, решению какой-то отдельной, пусть и очень значимой социальной проблемы.

Социальная ответственность в широком смысле — это ответственность перед теми (лицами, группами лиц, организациями), на кого могут оказать прямое или косвенное влияние решения, принимаемые хозяйствующим субъектом, — иначе говоря, ответственность перед заинтересованными сторонами и обществом в целом.

Важно запомнить Социальная ответственность проявляется в особом, социально-ответственном мышлении, особом образе действий и принятия решений; в деятельности, осуществляемой с учетом интересов заинтересованных сторон; в реализации обязательств, направленных на удовлетворение их запросов. Быть социально ответственным означает проявлять инициативу в выявлении ожиданий и запросов заинтересованных сторон; выстраивать стратегию, принимать решения, осуществлять деятельность с учетом выявленных запросов и социальных тенденций; уметь предвидеть результаты деятельности, как положительные, так и отрицательные; быть готовым снижать негативные последствия принимаемых решений и возможные риски, осуществлять превентивные меры для их снижения и нести расходы на покрытие издержек, вызванных осуществляемой деятельностью; действовать в рамках определенных норм, правил и ограничений, как закрепленных законодательно, так и принимаемых на себя добровольно. Все эти критерии социально ответственной деятельности применимы и к деятельности в социальной сфере.

В чем проявляется социальная ответственность ключевых субъектов социальной политики? Социальная ответственность государства многогранна. Последнее объясняется особой ролью государства в современной экономике, которое выступает:

• — в качестве собственника, товаропроизводителя и потребителя товаров и услуг (особенно в социальной сфере);
• — крупного работодателя, инвестора;
• — субъекта макроэкономического регулирования.

Социальная ответственность государства как субъекта социальной политики должна проявляться прежде всего в обеспечении условий и стимулов (правовых, институциональных, инфраструктурных, социальных, экономических и г. д.) для развития человека и общества в целом; формировании благоприятной социальной среды; формировании и реализации эффективной социальной политики.

Социальная ответственность граждан проявляется:

• • в осознании здоровья как экономического блага, имеющего огромную индивидуальную и общественную ценность;
• • ответственности за принимаемые решения в вопросах образования и трудоустройства, распоряжения финансовыми активами;
• • ответственном потреблении и экологически грамотном поведении, готовности осуществлять социальные инвестиции в повышение уровня образования и квалификации, здоровье, социальную защиту, улучшение условий жизни.

В контексте рассматриваемых проблем, особый интерес представляет феномен социальной ответственности бизнес-организаций, или корпоративной социальной ответственности (КСО). Проблемы ее повышения справедливо относят к наиболее актуальным социально-экономическим проблемам, которые активно обсуждаются экономистами, специалистами в области менеджмента и корпоративного управления, социологами, предпринимателями, представителями государственной власти.

Несмотря па отсутствие общепринятой трактовки содержания и форм проявления КСО, все более широкое признание получает подход, в соответствии с которым корпоративная социальная ответственность трактуется: как совокупность этических норм, правил и принципов социальной ответственности, на основе которых осуществляется деятельность компании, формируется ее стратегия;

— ответственность компании перед заинтересованными сторонами.

КСО проявляется в деятельности компании, добровольно выстраивающей стратегию, бизнес-процессы, систему корпоративного управления, взаимоотношения с заинтересованными сторонами на основе принципов социальной ответственности. Социальная ответственность проявляется во всех сферах деятельности компании — в сфере ее основной (производственно-коммерческой) деятельности, экологической сфере и собственно социальной.

Важно запомнить Реализация принципа взаимной социальной ответственности предполагает:

• — системный подход к социальной политике, в соответствии с которым она рассматривается как система, включающая такие ее элементы или виды, как социальная политика государства (федеральный уровень), местных органов власти (региональный и муниципальный уровни), бизнес-организаций (корпоративная социальная политика);
• — отношение к социальной политике как форме реализации социальной ответственности каждой из сторон;
• — определение сферы, границ и предмета социальной ответственности каждого субъекта социальной политики, общих и специфических (локальных) для каждого из них целей и направлений социальной политики;
• — распределение бремени социальных обязательств и соответствующих расходов между всеми субъектами социальной политики.

Целостность этой системы должна обеспечиваться общими (разделяемыми всеми) социальными ценностями, единством стратегических целей социальной политики, единым подходом к механизму ее формирования и реализации на любом уровне.

Механизм формирования и реализации социальной политики должен включать в себя определенную последовательность этапов и соответствующих им действий:

• 1) определение предмета и границ социальной ответственности субъекта социальной политики;
• 2) идентификация социальных рисков, проблем и запросов заинтересованных сторон, находящихся в сфере его ответственности;
• 3) постановка целей и определение приоритетных направлений;
• 4) выбор методов и инструментов реализации социальной политики Оинструментализация);
• 5) закрепление принципов, целей и направлений социальной политики в соответствующих документах (формализация);
• 6) оценка ее эффективности.

Острота и характер социальных проблем, особенности социально-экономической ситуации в России, требования инновационного типа экономического развития позволяют рассматривать в качестве стратегической цели социальной политики развитие человека и человеческого потенциала общества. Следует обратить внимание на то, что развитие человека предполагает как формирование его способностей (сохранение и укрепление здоровья, накопление знаний, развитие профессиональных навыков, т. е. формирование человеческого капитала; обеспечение равных стартовых возможностей), так и создание условий для их реализации, причем не только в сфере трудовой деятельности (соответствующий уровень и качество жизни, снижение социального неравенства, доступность необходимых ресурсов и социальных благ, система защиты от социальных рисков), высокую личную конкурентоспособность и социальную устойчивость. Подтверждением актуальности реализации этой цели служит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В 2013 г. по ИРЧП Россия занимала по этому показателю 55-е место среди 190 стран мира, входящих в рейтинг Программы ООН (ГТРОООН)^[1], в 2014 г. — 57-е^[2].

Достижение указанной цели предполагает решение комплекса задач, приоритетность которых определяется многими факторами и условиями (уровнем и особенностями социально-экономического развития, уровнем жизни населения страны, ресурсными возможностями и т. д.). С учетом российских особенностей к важнейшим из них следует отнести:

• — повышение уровня и качества жизни населения;
• — уменьшение социального неравенства;
• — создание эффективной системы защиты от социальных рисков;
• — повышение качества человеческого капитала;
• — повышение адаптивности человека к стремительно меняющимся условиям и социальным рискам, обеспечение его экономической и социальной устойчивости.

Решение этих задач и, как следствие, достижение конечной цели предполагают оценку возможностей каждого из субъектов социальной политики и выработку соответствующих механизмов участия в их осуществлении.

Наряду с целями и задачами, общими для всех субъектов социальной политики, можно выделить локальные, специфические цели и задачи, которые определяются сферой социальной ответственности конкретного субъекта. Так, при общей тенденции снижения роли государства как основного субъекта социальной политики к сфере его социальной ответственности может быть отнесено решение следующих задач:

— прогнозирование, выявление и мониторинг социальных проблем и рисков с целью определения стратегических целей и приоритетных направлений социальной политики;

• — обеспечение равных стартовых возможностей гражданам страны;
• — формирование системы социальных лифтов^[3] и системы социальной защиты;
• — согласование интересов различных социальных групп, прежде всего в сфере трудовых отношений;
• — реализация национальных программ в сфере здравоохранения, образования и культуры;
• — обеспечение экономической и социальной стабильности;
• — создание условий для повышения социальной ответственности организаций, личной ответственности граждан и стимулирование этого процесса;
• — соответствующее перераспределение финансовых ресурсов;
• — нормативное регулирование социальной политики и законопроектная деятельность.

Таким образом, к сфере ответственности государства следует отнести, в первую очередь, определение стратегических целей социальной политики и ее приоритетных направлений, формирование нормативно-правовых основ социальной политики, реализацию национальных социальных проектов.

К специфическим целям и задачам корпоративной социальной политики следует отнести формирование благоприятной для реализации стратегии компании внутренней и внешней социальной среды. Ответственность компании в социальной сфере проявляется в выявлении социальных проблем и запросов заинтересованных сторон, прежде всего персонала компании и местного сообщества (населения региона пребывания компании), содействии в их решении, реализации соответствующих социальных обязательств, снижении социальных, профессиональных и кадровых рисков, повышении качества человеческого капитала.

Очевидно, что ключевыми сторонами, заинтересованными в решении социальных проблем и минимизации социальных рисков являются общество, население, граждане. В связи с этим правомерно ставить вопрос о повышении личной ответственности граждан за решение социальных проблем, с которыми они сталкиваются в процессе своей жизнедеятельности, за осуществление частных инвестиций в человеческий капитал. К наиболее значимым сферам частных инвестиций населения следует отнести: добровольное социальное страхование (пенсионное, медицинское), образование и жилье. Представленные ниже данные свидетельствуют о незначительном вкладе граждан РФ в расходы на здравоохранение и образование и повышение качества личного человеческого капитала, что указывает на низкий уровень личной социальной ответственности.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2000;е гг. доходы и потребительские расходы населения России выросли в реальном выражении в 2,5 раза. Однако доля частных инвестиций в указанные сферы осталась практически неизменной. Например, в 2000—2012 гг. доля расходов на медицинские услуги и путевки в санатории и профилактории увеличилась в потребительских расходах населения с 1,2 до 1,3%. Взносы населения в систему пенсионного страхования в структуре сбережений находились в пределах статистической погрешности. В 2013 г. доля расходов на медицину и образование в совокупных потребительских расходах россиян составила чуть более 5%, что сопоставимо с расходами на алкоголь и табак.

Снижение роли государства как субъекта социальной политики, его социальных обязательств и соответствующих социальных расходов при низком уровне социальной ответственности бизнеса может привести к тому, что основное бремя социальных расходов ляжет на плечи (карманы) граждан. Вместе с тем уже сейчас планка ответственности рядового россиянина за решение социальных проблем поднята столь высоко, что большинство граждан не могут самостоятельно решать свои жилищные проблемы, оплачивать качественную высокотехнологичную медицинскую помощь, обучение в вузах, участвовать в программах накопительного пенсионного страхования. Увеличение доли частных инвестиций в образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение возможно лишь вследствие роста доходов и снижения уровня их дифференциации, в первую очередь за счет повышения доходов граждан, занятых в бюджетной сфере.

В связи с этим особое значение приобретает повышение социальной ответственности бизнеса, роли бизнес-организаций как субъектов социальной политики. Данный процесс обусловлен не только нарастанием социальных проблем и социальных рисков, снижением возможностей национальных государств в их решении, но и осознанием бизнесом выгод (эффектов, в том числе и бизнес-эффектов) от реализации эффективной корпоративной социальной политики, ее возрастающей роли в повышении конкурентоспособности компаний и корпоративной устойчивости.

Важно запомнить В рамках формирующегося многосубъектного подхода социальная политика может рассматриваться как сложный системный объект, форма реализации и сфера взаимной ответственности государства, региональных и местных органов власти, бизнес-организаций и гражданского общества.

• [1] Программа развития ООН (ПРООН) — организация при ООН, в залами которой входит оказание помощи странам-участницам в проведении исследований в экономической, социальной и иных областях. Россия участвует в ПРООН с 1993 г.
• [2] Программа развития ООН: индекс человеческого развития в странах мира в 2014 г. URL: http://gtmarket.ru/news/2014/07/24/6843 (дата обращения 12.10.2015).
• [3] Понятие «социальные лифты» будет раскрыто в параграфе 2.1 настоящей главы.