Инфраструктура социальной сферы

Это система учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, а также органов управления, обеспечивающих функционирование социальной сферы, производствосоциально значимых благ и социальных услуг. Таким образом, в состав инфраструктуры социальной сферы входяторганизации, оказывающие социальные услуги, которые: 1) непосредственно направлены на развитие человеческого капитала; 2) обеспечиваютопределенное качество жизни. К первой группе относятся услуги здравоохранения, образования и культуры (социально-культурные услуги). Поддержание и сохранение здоровья населения предполагает развитие, помимо здравоохранения, сферысанаторно-курортного лечения, физической культуры и спорта, отдыхаи туризма. Социально-культурные услуги способствуют повышению уровняобразования (общего и профессионального), духовному развитию и формированию системы ценностей. Очевидно, что эта группа услуг имеет особоезначение, поскольку самым непосредственным образом влияет на качествочеловеческого капитала. Вложение средств в производство услуг здраво-}}.

охранения и социально-культурных услуг образуют инвестиции в человеческий капитал. Переход к постиндустриальному обществу предъявляет новые требования и открывает широкие перспективы для развития данных отраслей социальной сферы, поскольку они определяют возможности становления новой экономики, основанной на знаниях и инновациях.

Ко второй группе социальных услуг, обеспечивающих определенное качество жизненных условий людей, следует отнести услуги социального обеспечения (социальное вспомоществование), а также жилищно-коммунальной сферы.

Социальная инфраструктура характеризуется числом учреждений и организаций, обеспечивающих процессы медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения и т. д., количеством мест в них и объемом предоставляемых услуг, а также их структурой (в первую очередь, но форме собственности и источникам финансирования деятельности).

Общей тенденцией современной экономики является увеличение доли сектора услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП). В настоящее время в Российской Федерации на долю этого сектора приходится 57% ВВП и 56% общей численности занятых. Это сближает структуру экономики России с соответствующей структурой экономически развитых стран мира. Однако доля отраслей в ВВП РФ, производящих социальные услуги, включая здравоохранение, образование, культуру и искусство, по данным 2013 г. составляет лишь около 8.5%.

Здравоохранение представляет собой отрасль социальной сферы, имеющую особую социальную значимость. Осуществляемая в ее рамках деятельность направлена на производство разнообразных медицинских услуг (рыночных и нерыночных), сохранение и улучшение здоровья населения, повышение качества жизни. Система здравоохранения РФ находится в процессе реформирования, целями которого являются: переход к страховой модели (предусматривающей обязательное и добровольное медицинское страхование); реструктуризация и модернизация медицинских учреждений; повышение качества и доступности медицинской помощи.

Здравоохранение в РФ включает в себя государственные и негосударственные медицинские организации разного профиля, имеющие различные организационноправовые формы и осуществляющие производство медицинских услуг на некоммерческой и коммерческой основе. К их числу относят лечебно-профилактические учреждения (больницы, поликлиники, диспансеры), станции переливания крови, станции скорой помощи, фельдшерско-акушерские пункты, специализированные детские учреждения, а также негосударственные медицинские организации. По данным Росстата, на начало 2013 г. число больничных учреждений в РФ составило 6,2 тыс., а амбулаторно-поликлинических учреждений — 16,5 тыс. Общая численность врачей составила 703 тыс. чел., среднего медицинского персонала 1520 тыс. чел.^[1].

Сфера образования, как и здравоохранение, занимает приоритетное место в системе отраслей социальной сферы. Показатели уровня образования наряду с показателями уровня здоровья относятся к числу важнейших параметров, оцениваемых при измерении уровня и качества жизни, качества человеческого капитала и уровня человеческого развития. Лишь государство с высоким уровнем образования населения способно создать условия для эффективного решения экономических и социальных проблем, перехода к инновационной экономике.

Организации сферы образования могут быть классифицированы по формам и уровню образования как образовательные учреждения общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования и высшего образования, по формам собственности и источникам финансирования — как государственные и частные.

В результате реформ, осуществляемых в сфере образования, одним из направлений которых является оптимизация количества образовательных учреждений и их реструктуризация, число организаций, оказывающих образовательные услуги, сокращается. Так, по данным Росстата, количество общеобразовательных учреждений за период с 2005 по 2013 г. сократилось с 61,5 до 44,4 тыс.; учреждений высшего профессионального образования — с 1068 до 969 тыс.^[2] Однако сокращение общего количества организаций системы образования не означает снижения количества и качества предоставляемых образовательных услуг.

Важное место в жизни общества занимает сфера культуры. Она решает необходимые для любого общества просветительские задачи, обеспечивает сохранение национального культурного наследия, повышение интеллектуального и творческого потенциала общества. Сферу культуры формируют различные организации и частные лица, оказывающие культурно-просветительские, образовательные, реставрационные услуги, а также занимающиеся организацией досуга населения.

Учреждения и организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, принято классифицировать:

— по видам деятельности: творческие (литературное творчество, театральномассовые представления, радио и телевидение); просветительско-культурные учреждения (музеи, выставки, библиотеки); производственные подотрасли (издательская, кинематографическая и др.);

формам воздействия (массовые и индивидуально ориентированные);

• — формам собственности;
• — способам финансирования (коммерческие и некоммерческие).

Коммерческий сектор представлен физическими лицами и коммерческими организациями (организации шоу-бизнеса, кинотеатры, выставочные комплексы, художественные и реставрационные мастерские; экскурсоводы, эксперты, антрепренеры), действующие с целью получения дохода и на условиях самоокупаемости. Некоммерческий сектор представлен организациями и отдельными лицами (музеи, театры, библиотеки, филармонии, значительная часть писателей, художников и композиторов), неспособными финансировать свою деятельность за счет 11 о л у ч аем ы х доход о в.

В 2013 г. число общедоступных библиотек в РФ составило 40,8 тыс., музеев — 2687, профессиональных театров — 643, учреждений культурно-досугового типа — 43,7 тыс.^[3]

В последние годы в России активно развивается такая отрасль социальной сферы, как социальное обеспечение. Под социальным обеспечением понимают одно из важнейших направлений социальной политики государства; систему обеспечения и обслуживания определенных категорий граждан, удовлетворения жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке в случае наступления неблагоприятных жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, либо повышенные расходы и, как следствие, снижение уровня жизни. Целью соответствующей системы мер является выравнивание экономического и социального положения людей, попавших в сложные жизненные ситуации.

Государственное социальное обеспечение может осуществляться:

• — в форме социальных выплат (пенсии, пособия);
• — компенсаций расходов;
• — социального обслуживания;
• — иных формах (продуктовые наборы, талоны на питание и т. д.).

В качестве основных источников финансирования социального обеспечения выступают средства государственного бюджета, специальных внебюджетных государственных фондов, а также средства негосударственных организаций (частных и некоммерческих).

Социальное обслуживание — это деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся:

• • социальное обслуживание на дому;
• • социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
• • временный приют;
• • дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;
• • консультативная помощь;
• • реабилитационные услуги.

В России, по данным Росстата на 2013 г., число стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) составило 1545 единиц (275 тыс. мест); число центров социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на 1 января 2014 г. — 1985. Количество отделений социального обслуживания на дому — 10 324, численность обслуживающих их социальных работников, — 159 432 чел. Количество социально-реабилитационных служб — 864, в них 13 996 мест^[4].

Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере социального обеспечения граждан РФ, имеет место острый дефицит качественных услуг социального обслуживания — в первую очередь по обслуживанию инвалидов, детей-инвалидов, проживающих в неполных семьях, одиноко проживающих лиц пенсионного возраста. Существующая система учреждений социального обслуживания не в состоянии обеспечить всех нуждающихся, качество предоставляемых услуг (особенно в домах престарелых, психоневрологических интернатах) крайне низкое. По оценке многих специалистов, возможными решениями этих проблем могут стать развитие рынка социальных услуг, расширение сегмента услуг, производимых социальными 11 ред 11 р и 11 и мателям и.

В большинстве экономически развитых стран мира социальное обеспечение (социальное вспомоществование) занимает центральное место в системе социальной защиты населения, однако его формы и механизмы могут различаться.

Развитие социальной сферы в РФ, происходившее в последние годы, — с одной стороны, на фоне растущего спроса общества на социальные услуги широкого спектра и высокого качества, а с другой стороны, на фоне значительных бюджетных ограничений, — сделало необходимым привлечение средств из негосударственных источников, производство социальных услуг на коммерческой, рыночной основе, следствием чего стало формирование рынков медицинских, образовательных и иных социальных услуг.

Принято различать рыночные и нерыночные социальные услуги. Рыночные услуги — это услуги, которые являются объектом купли-продажи на соответствующем рынке. Условием потребления рыночных услуг является их приобретение на платной (коммерческой) основе. Следовательно, издержки на производство и реализацию этих услуг полностью или в значительной степени покрываются за счет выручки от их реализации. Нерыночные услуги представлены услугами, издержки на производство и реализацию которых покрываются (полностью или в основном) за счет бюджетных средств. Например, часть студентов оплачивает свое обучение в вузе — иначе говоря, они приобретают образовательные услуги на рынке образовательных услуг. В то же время часть студентов учится «бесплатно». Производство этой части образовательных услуг финансируется государством.

О динамике развития рыночного сектора как в социальной сфере РФ в целом, так и в отдельных ее отраслях можно судить (с поправкой на инфляцию) по динамике роста объема платных услуг, оказанных населению, а также по доле негосударственных организаций социальной сферы. Например, объем платных медицинских услуг отражает суммы, полученные от населения за различные виды медицинской помощи и санитарного обслуживания медицинскими учреждениями и организациями, частнопрактикующими специалистами.

По данным за 2012 г., в сфере здравоохранения из общего числа больничных организаций — 6172 (для сравнения: в 2000 г. их было 10 704) — насчитывалось 225 негосударственных организаций (в 2000 г. — 87), из них 127 — частных (в 2000 г. — ни одной).

Общее число амбулаторно-поликлинических организаций — 12 029, из них: негосударственных — 3748, организаций частной формы собственности — 3363.

Объем платных медицинских услуг в России по итогам 2013 г. вырос на 14 млрд руб., по итогам 2014 г. — еще на 20%.

По данным на 2013 г., из общего числа общеобразовательных организаций — 44 436 — государственные и муниципальные составили 43 716, частные — 720. Из общего количества организаций высшего образования — 969 — государственные и муниципальные составили 578, частные — 391. В сфере социального обеспечения доля негосударственных организаций составляет всего лишь около 1%*.

Перенос бремени соответствующих расходов на плечи (карманы) населения может иметь негативные последствия как для общества (ограничение доступа к социальным услугам значительных слоев населения), так и для развития социальной сферы (отсутствие устойчивой финансовой базы ее развития).

В настоящее время постепенно преодолевается остаточный подход к финансированию отраслей социальной сферы, формируется отношение к социальным расходам как к социальным инвестициям — в человеческий капитал, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Ключевая роль комплекса отраслей социальной сферы в развитии человеческого капитала подчеркнута в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) (далее — Концепция-2020). Ее авторы справедливо рассматривают создание современной динамично развивающейся социальной сферы в качестве одной из важнейших стратегических задач.

Уровень развития социальной сферы, с одной стороны, выступает критерием эффективности (или неэффективности) экономического и политического развития страны, государственной экономической и социальной политики. С другой стороны, он может ускорять или замедлять развитие экономической и политической подсистем жизнедеятельности общества. Индикаторами развития социальной сферы являются уровень и качество жизни, уровень дифференциации доходов населения и уровень бедности, степень доступности и уровень качества образования и здравоохранения.

Важно запомнить К основным факторам (условиям) определяющим особенности развития социальной сферы следует отнести:

• — экономические (уровень социально-экономического развития страны, темпы экономического роста и устойчивость экономического развития, финансовая стабильность, сбалансированность государственного бюджета);
• — социально-демографические (численность населения, его половозрастная структура, уровень и динамика рождаемости и смертности, уровень образования и здоровья населения страны, динамика занятости, профессионально-квалификационная структура, миграция);
• — культурно-исторические (исторические и культурные традиции, нравственные и культурно-духовные ценности и нормы, доминирующие в обществе ценностные установки и целевые ориентиры);
• — правовые (разработанность нормативно-правовых основ регулирования социальной сферы);^[1]

• — институциональные (развитие соответствующих социально-экономических институтов, например рынка труда, социального партнерства, корпоративной социальной ответственности, государственного макроэкономического регулирования);
• — управленческие (качество и эффективность государственного управления, эффективность социальной политики);
• — политические (социальная, политическая и геополитическая стабильность).

К числу важнейших ограничений развития социальной сферы следует отнести ограниченность финансовых ресурсов; снижение возможностей национальных государств по финансированию социальной сферы в связи с замедлением темпов экономического роста и ужесточением требований к бюджетной политике государств; низкий уровень социальной ответственности бизнеса. Данные ограничения могут быть преодолены в случае формирования новой модели социальной политики, предполагающей реализацию принципа взаимной социальной ответственности и распределение бремени социальных расходов между всеми заинтересованными сторонами: государством, бизнесом и обществом. Взаимодействие государства, бизнеса и институтов гражданского общества (например, некоммерческих организаций социальной направленности) является в настоящее время общей чертой развития социальной сферы, характерной для стран с развитой экономикой.

Вызовы, с которыми сталкивается современное общество, делают необходимой трансформацию всех сфер жизнедеятельности общества. Не является исключением и социальная сфера.

Под трансформацией социальной сферы следует понимать ее преобразование, переход в качественно новое состояние. Трансформация социальной сферы — явление перманентное, вызванное изменением факторов, определяющих ее развитие. Действие этих факторов приводит к появлению новых характеристик социальной сферы, изменению ее функций и роли в развитии общества.

Среди факторов, обусловливающих трансформацию социальной сферы в современных условиях, следует выделить:

• — экономические, экологические и социальные вызовы;
• — проблемы и риски, с которыми сталкивается современное общество, их глобализацию;
• — потребности формирования постиндустриальной, социально-инновационной экономики;
• — формирование общественного запроса на доступные, качественные социальные услуги и блага;
• — снижение уровня социального неравенства.

Важно запомнить Анализ указанных факторов, их влияния на социальную сферу позволяет обозначить направления ее трансформации в РФ:

• 1) повышение роли социальной сферы жизнедеятельности общества в развитии человека и общества в целом (функциональная трансформация);
• 2) снижение роли государства и повышение роли негосударственных институтов (бизнеса и гражданского общества) в развитии социальной сферы, формирование смешанного механизма финансирования социальной сферы (структурная трансформация);
• 3) модернизация отраслей социальной сферы на основе информационных и иных инновационных технологий (технологическая трансформация);
• 4) повышение степени доступности социальных услуг в результате совершенствования механизмов социального страхования и социальной защиты, осуществления реформ в сфере здравоохранения, образования (системная трансформация);
• 5) формирование новых социально-экономических институтов (например, института корпоративной социальной ответственности, социального предпринимательства) (институциональная трансформация).

Социально-экономическое развитие России, достижение целей социальной политики и социального развития во многом определяется тем, насколько быстро и успешно будет развиваться социальная сфера, насколько она будет соответствовать динамично меняющимся условиям жизнедеятельности общества и вызовам, с которыми ему приходится сталкиваться.

• [1] Россия 2014: статистический справочник. М.: Росстат, 2014. URL: www.gks.ru/freedoc/doc_2014/rus 14. pdf (дата обращения 12.10.2015).
• [2] Россия 2014: статистический справочник. М.: Росстат, 2014. URL: www.gks.ru/free_doc/doc_2014/rusl4.pdf (дата обращения 12.10.2015); Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2014.
• [3] Россия 2014: статистический справочник. М.: Росстат, 2014. URL: www.gks.ru/free_doc/doc_2014/rus 14. pdf (дата обращения 12.10.2015).
• [4] Российский статистический ежегодник. 2014. М.: Росстат, 2014. URL: www.gks.ru (датаобращения 15.10.2015).
• [5] Россия 2014: статистический справочник. М.: Росстат, 2014. URL: www.gks.ru/freedoc/doc_2014/rus 14. pdf (дата обращения 12.10.2015).