Социальное предпринимательство. 
Социальная политика государства и бизнеса

Феномен социального предпринимательства стал формироваться относительно недавно — в последней четверти XX в. Развитие социального предпринимательства стало результатом поиска устойчивых механизмов решения социальных проблем, с которыми не могут справиться государство и другие субъекты социальной политики.

Зарубежный опыт социального предпринимательства Мировым лидером социального предпринимательства в настоящее время является Великобритания. В стране функционирует около 400 тыс. социальных предприятий. Их основным заказчиком и клиентом остается государство. Правительство покупает социальные товары и услуги на 240 млрд фунтов в год. Деятельность социальных предприятий регулируется сводом законов, предусматривающих определенные организационно-правовые формы, в которых может осуществляться социальное предпринимательство («компания, действующая в интересах общества»), специальные субсидии, преференции и налоговые льготы для социальных предприятий. В 2012 г. в целях формирования устойчивого механизма привлечения инвестиций в сферу социального предпринимательства был создан специализированный инвестиционный банк. В 2013 г. вступил в действие закон «О социальных благах» предоставляющий социальным предприятиям широкие возможности. Наряду с Великобританией самостоятельные законы, регулирующие деятельность социального бизнеса, сегодня приняты в Германии, Австрии, Франции, Италии, Польше, Бельгии, Финляндии, Швеции, Ирландии, Южной Корее.

Несмотря на отсутствие общепринятой трактовки социального предпринимательства, большинство предпринимателей, экспертов и исследователей рассматривают его как новую модель ведения бизнеса, новаторскую предпринимательскую деятельность, направленную на решение или смягчение каких-либо социальных проблем.

Важно запомнить Социальное предприятие — это бизнес-организация, предпринимательская организация, специально созданная для решения какой-либо социальной проблемы или снижения ее остроты посредством производства товаров, услуг, выполнения работ, использования инновационных решений.

В качестве основных критериев (признаков) социального предпринимательства следует рассматривать:

• — специфическую цель деятельности — достижение определенного социального эффекта, как правило, локального характера (на уровне местного сообщества). Прибыль рассматривается не как самоцель, а как средство решения поставленных задач;
• — предпринимательский подход к решению поставленных задач;
• — самоокупаемость и финансовую устойчивость;
• — инновационный характер деятельности;
• — четко выраженную социальную направленность деятельности.

Основными субъектами социального предпринимательства выступают малые и средние предпринимательские организации, имеющие разнообразные организационно-правовые формы. Законодательства различных стран предусматривают возможность функционирования социальных предприятий в таких формах, как низкодоходные компании {low-profit limitedliability company) в США; публичные благотворительные корпорации (public benefit corporation) и организации общественного блага (CIC) в Великобритании; социальные кооперативы в Италии, «компании, преследующие социальные цели» (SFC) в Бельгии.

В России к субъектам социального предпринимательства относят также предпринимательские организации, в которых доля работников, относящихся к социально незащищенным группам населения (инвалиды, матери, имеющие детей в возрасте до трех лет, выпускники детских домов), составляет не менее 50%. Как и в случае с прочими бизнес-организациями, основными источниками финансирования их деятельности являются доходы от производственно-коммерческой деятельности и инвестиции. В качестве дополнительных источников используются субсидии государства, гранты и средства благотворительных организаций и фондов, краудфандинг (привлечение средств самого широкого круга заинтересованных сторон, как правило, с использованием интернет-технологий).

Опыт многих зарубежных стран свидетельствует о том, что социальное предпринимательство обладает огромным потенциалом в решении социальных проблем, является эффективным механизмом реализации целей и задач социальной политики. Среди основных функций социального предпринимательства следует назвать:

• — замещение государства в ряде направлений социальной политики, которые совсем недавно считались исключительной прерогативой государства;
• — формирование устойчивых механизмов решения социальных проблем, на основе привлечения средств широкого круга заинтересованных сторон;
• — формирование конкурентного рынка социальных услуг и, как следствие, повышение качества социальных услуг;
• — повышение эффективности социальной политики.

Зарубежный опыт социального предпринимательства Знакомство с опытом социального предпринимательства в зарубежных странах позволяет выделить сферы, в которых социальное предпринимательство развивается наиболее активно, и сделать вывод о наличии определенных национальных особенностей. Например, в странах третьего мира социальным предпринимателям приходится бороться с такими проблемами, как голод, детская смертность, нехватка чистой питьевой воды, бедность. Для США и Европы актуальны вопросы безработицы, особенно среди молодежи, проблемы экологии, занятости и социальной адаптации людей возрастной категории 60+. На Западе формируется особое отношение к людям этой возрастной категории как к дополнительному ресурсу экономики, способному создать новые рынки труда, товаров и услуг. Для обозначения этого формирующегося сектора экономики стали использовать новый термин — серебряная экономика.

В настоящее время в развитии социального предпринимательства в европейских странах, США, Канаде наметился ряд тенденций, появились новые механизмы взаимодействия государства и бизнеса. Одной из основных тенденций развития социального предпринимательства стала масштабная поддержка этого сектора государством. Все шире используется такая форма производства социальных услуг, как аутсорсин?S. Государство все чаще выбирает НКО и социальные предприятия в качестве поставщиков социальных услуг и товаров населению. Значительную часть этих товаров и услуг закупает государство. Все более широкое распространение получает феномен социального инвестирования (размещение средств с целью не только извлечения прибыли, но и достижения существенного социального эффекта); создаются специализированные инвестиционные банки и биржи социальных инвестиций. Многие социальные предприниматели работают, но системе социального франчайзинга^[1][2].

В России социальное предпринимательство делает первые шаги и нуждается в поддержке со стороны государства и общества. Прежде всего речь идет о завершении работы по формированию нормативно-правовых основ социального предпринимательства. Существенным шагом в осуществлении государственной поддержки социального предпринимательства стал приказ Минэкономразвития о проведении конкурсного отбора субъектов РФ, в рамках которого предоставляются субсидии на ведение социальной предпринимательской деятельности. Следующими шагами стали принятие Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступление в 2015 г. в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании населения», а также разработка проекта Федерального Закона «О социальном предпринимательстве».

Организационную и финансовую поддержку развитию социального бизнеса в России призваны оказать недавно созданные центры инноваций социальной сферы (действует более 20 центров). В их функции входят разработка механизмов взаимодействия государства и бизнеса в социальной сфере, поиск и поддержка инновационных социальных проектов, консультирование.

К решению проблем социального предпринимательства подключаются и специально созданные фонды (примером может служить фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (2007); профессиональные ассоциации (например, «Опора России»); крупные компании, которые оказывают организационную и консультационную помощь социальным предпринимателям.

Несмотря на то, что в России социальное предпринимательство только начинает развиваться, можно выделить несколько направлений деятельности социальных предпринимателей:

• • создание рабочих мест для тех, кто не может в полной мере конкурировать на рынке труда (лица с ограниченными возможностями, многодетные и одинокие матери);
• • социализация воспитанников детских домов и бывших заключенных;

• • преодоление дефицита социальных услуг (решение проблемы нехватки мест в дошкольных учреждениях, производство услуг по уходу за больными и престарелыми);
• • повышение качества услуг здравоохранения.

Российская практика социального предпринимательства Число социальных предпринимателей в России увеличивается с каждым годом, растет количество успешно реализованных бизнес-проектов. В качестве примеров можно привести проекты «Билдинг-сад» (создание сети негосударственных дошкольных организаций, работающих по принципу франчайзинга и предоставляющих услуги дошкольного образования, ухода и присмотра за детьми; реализуется в пяти регионах России); «Бабушка и дедушка онлайн» (обучение пожилых людей компьютерной грамотности, работает в 64 регионах России); проект по созданию социального гериатрического центра «Опека», предоставляющего услуги по уходу за пожилыми людьми (Санкт-Петербург).

Еще одной формой взаимодействия бизнеса и государства в социальной сфере стало формирование эндаумент-фондов. Средства указанных фондов формируются за счет взносов компаний и частных лиц и передаются в собственность научным и образовательным учреждениям, которые получают право расходовать на уставные цели доходы, полученные от управления средствами фонда. Подобная практика получает все более широкое распространение и в России.

Все эти примеры свидетельствуют о расширении государственно-частного партнерства, появлении новых форм взаимодействия государства и бизнеса в социальной сфере, расширении участия негосударственного сектора в реализации мер социальной политики.

• [1] Аутсорсинг (англ, outsourcing — использование внешнего источника/ресурса), илиуслуги аутсорсинга, — это передача производственных или бизнес-функций независимымвнешним организациям, специализирующийся в данной области.
• [2] Франчайзинг (англ, franchise — лицензия, привилегия) — особая форма партнерскихсвязей и делового сотрудничества компаний.