Морские научные исследования

В результате изучения данной главы обучающийся будет:

• • знать основные положения международного права по вопросам организации морских научных исследований;
• • уметь соотносить международные нормы и нормы российского законодательства по вопросам предоставления права и осуществления морских научных исследований в российской ИЭЗ;
• • владеть способностью применять нормы права, регулирующие морские научные исследования в условиях правового режима конкретного района плавания.

Правовые основы проведения морских научных исследований

Научные исследования Мирового океана осуществлялись задолго до эпохи парусного флота. Сначала они ограничивались прибрежными водами и велись с целью поиска новых промысловых ресурсов. С XI до конца XVII в. основная цель исследований заключалась в поиске и освоении новых земель, а также морских маршрутов, и только в XVIII столетии объектом изучения стал сам океан.

Историографию международных договоренностей в области изучения Мирового океана, по-видимому, следует начать со Стокгольмской конференции 1899 г., после которой в 1902 г. в Копенгагене был учрежден Международный совет по исследованию моря, целью которого было создание и осуществление международной программы по исследованию Мирового океана и который уже во второй половине XIX в. руководствовался в своей деятельности уставом, основы которого были сформированы Конвенцией о Международном совете по исслеГлава 8. Морские научные исследования дованию моря, подписанной в Копенгагене 12 сентября 1964 г. Обязанности Международного совета по исследованию моря заключались в следующем:

• а) содействие проведению исследований и изысканий по изучению моря, особенно тех, которые касаются его живых ресурсов;
• б) разработка программ, которые требуются для этой цели, и организация исследований и научных изысканий, которые могут оказаться необходимыми;
• в) опубликование или иным образом распространение результатов исследований и научных изысканий, проведенных под его эгидой (ст. I)^[1].

Международный совет по исследованию моря не осуществляет свою деятельность глобально, во всех акваториях Мирового океана, поскольку в силу положений ст. 2 названной Конвенции ограничен в своих усилиях географическими рамками Атлантического океана и прилегающих к нему морей.

С принятием КМП-82 правовая основа международных усилий по исследованию морей и океанов существенно расширилась. В соответствии с положениями ч. XIII КМП-82 все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных морским правом, и с учетом того, что указанная деятельность не создает правовой основы для каких бы то ни было притязаний на любую часть морской среды или на ее ресурсы.

Морские научные исследования могут проводиться во всех категориях морских пространств, однако прибрежные государства в осуществление своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море (ст. 245). Что касается морских научных исследований в ИЭЗ и на континентальном шельфе, то они также могут проводиться только с согласия прибрежных государств.

Вместе с тем прибрежные государства должны давать свое согласие «без неоправданных задержек или отказов» на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей ИЭЗ или на своем континентальном шельфе, хотя при этом положения ст. 246 КМП-82 содержат не объясненную в иных статьях, однако имеющую ключевое значение в обосновании отказа фразу «при обычных обстоятельствах». Впрочем, дальнейшие положения ч. XIII КМП-82 оставляют мало шансов получить разрешение прибрежного государства на морские научные исследования, ибо оно (прибрежное государство), согласно ст. 246, имеет полное право в этом отказать, если проект такого исследования:

• а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, как живых, так и неживых (если только проект не предполагает такие исследования ближе границы в 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, и такие районы находятся вне тех, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточенные в этих районах операции по разработке или детальной разведке; прибрежные государства должны давать «разумные уведомления» о таких районах, а также о любых изменениях в отношении этих районов, но не обязаны давать детальное описание проводимых в них операций);
• б) включает бурение на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;

• в) включает строительство, эксплуатацию или использование таких искусственных островов, установок и сооружений;
• г) содержит информацию в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если проводящее исследование государство или компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из ранее осуществленного исследовательского проекта.

В ст. 248 КМП-82 государства и компетентные международные организации, имеющие намерения проводить морские научные исследования в ИЭЗ или на континентальном шельфе прибрежного государства, обязываются предоставлять последнему не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта полную информацию:

• а) о характере и целях проекта;
• б) методе и средствах, которые будут использованы, включая название, тоннаж, тип и класс судов и описание научного оборудования;
• в) точных географических районах, в которых будет проводиться проект;
• г) предполагаемых датах первого прибытия и окончательного ухода исследовательских судов или в соответствующих случаях размещения и снятия оборудования;
• д) названии учреждения, под эгидой которого проводится проект, директоре и лице, ответственном за проект;
• е) степени, в которой прибрежное государство считается способным участвовать или быть представленным в проекте.

Все государства, независимо от их географического положения, имеют право на проведение морских научных исследований в водной толще за пределами своего территориального моря и в Районе (ст. 255, 256 КМП-82). В любом районе морской среды для осуществления деятельности, связанной с морскими научными исследованиями, могут размещаться и использоваться научноисследовательские установки или оборудование любого типа (не создающее вместе с тем препятствий на установившихся путях международного судоходства), причем последние не имеют статуса островов, они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на делимитацию территориального моря, ИЭЗ или континентального шельфа (ст. 259 КМП-82), однако вокруг них могут создаваться зоны безопасности, не превышающие 500 метров (ст. 260 КМП-82).

Научно-исследовательское оборудование, выставляемое в море, должно иметь опознавательные знаки с указанием государства регистрации или международной организации, которой оно принадлежит, а также надлежащие согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации, с учетом норм и стандартов, установленных IMO и ICAO.

Государства несут ответственность за меры, принимаемые ими в нарушение КМП-82 в отношении морских научных исследований, проводимых другими государствами, их физическими или юридическими лицами или компетентными международными организациями и обеспечивают компенсацию ущерба, причиненного в результате таких мер, в том числе загрязнением морской среды в результате морских научных исследований.

Споры, относящиеся к толкованию или применению положений КМП-82, касающихся морских научных исследований, подлежат урегулированию мирными средствами:

• — посредством общего, регионального или двустороннего соглашения или каким-либо иным образом, по процедуре, влекущей обязательное решение;
• — путем выбора процедуры по своему усмотрению.

• [1] См.: Сборник международных соглашений СССР по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных исследований. М., 1981.