Трансформация формы правления и политического режима

Во второй половине 1980;х гг. новое партийное руководство во главе с М. С. Горбачевым предприняло попытку реформирования социализма в СССР. За основу было взято положение Ю. В. Андропова, который па Апрельском пленуме ЦК КПСС 1982 г. поставил задачу «ускорить темпы развития экономики, увеличить абсолютные размеры прироста национального дохода… при сравнительно меньшем увеличении материальных затрат и трудовых ресурсов». Однако концепция ускорения себя не оправдала и в 1987 г. она сменилась концепцией перестройки, т. е. на основе «ускорения» должна была осуществиться политика «перестройки» всей системы, суть которой заключалась в переходе от авторитарно-бюрократического строя к обществу гуманного, демократического социализма, или, как тогда говорили, к «социализму с демократическим (человеческим) лицом». Предстояло решить комплекс задач: демократизировать внутрипартийные отношения, обеспечить гласность и относительную свободу средств массовой информации, предоставить большую свободу хозяйственной и производственной деятельности трудовым коллективам, обновить руководство за счет более молодых и прогрессивно мыслящих людей, прекратить преследование инакомыслящих.

На XXVII съезде КПСС (1986) проблема ускорения рассматривалась в прямой связи с так называемым человеческим фактором, от которого в первую очередь зависит производительность труда и качество производимой продукции. Вопрос ставился и о повышении качества жизни людей. А это означало увеличение производства товаров народного потребления, которое в СССР было на недопустимо для цивилизованного государства низком уровне. Для преодоления этого отставания требовалось осуществить модернизацию легкой промышленности.

Перестройка, на которую возлагались большие надежды, так и не состоялась. Это стало ясно уже через пару лет после съезда, и XIX партийная конференция, фактически признав это, взяла курс на структурные изменения в сфере органов власти и управления. Внеочередная сессия Верховного Совета (29 ноября — 1 декабря 1988 г.) приняла Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР», а также внесла изменения в Конституцию СССР, согласно которому учреждался Съезд народных депутатов СССР в качестве высшего органа государственной власти. В его компетенцию входило: принятие и изменение Конституции СССР, утверждение перспективных планов экономического и социального развития, вопросы национально-государственного устройства и другие вопросы, относящиеся к предметам союзного ведения. Съезд Народных депутатов СССР из своего состава избирал Верховный Совет СССР и его председателя, Комитет конституционного надзора СССР, прообраз будущего Конституционного суда. Съезд утверждал Председателя Совета Министров СССР, Председателя комитета народного контроля СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР. Съезд принимал решение о проведении референдума. Съезд созывался один раз в год, но в случае необходимости мог собираться на внеочередную сессию.

Депутатский корпус съезда (2250 депутатов) формировался следующим образом: 750 депутатов избирались в территориальных избирательных округах, 750 по национально-территориальным округам, 750 — представляли партии и общественные организации. Работа съезда транслировалась в прямом эфире.

Постоянно действующим законодательным и представительным органом власти становился Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В целях максимального привлечения депутатов к парламентской деятельности предусматривалась ежегодная 20-процентная ротация обеих палат.

Верховный Совет созывался на сессии дважды в год, и фактически становился постоянно действующим органом. Верховный Совет наделялся широкими полномочиями. В частности в его компетенцию входило: установление основ законодательства СССР и союзных республик, принятие общесоюзных законов, амнистия, установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления, отмена указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, назначение Председателя Совета Министров СССР и утверждение состава правительства, избрание Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, назначение Главного государственного арбитра СССР, утверждение коллегий Прокуратуры СССР и Госарбитража СССР и др., всего 20 позиций.

Верховному Совету были подведомственны все силовые структуры. Он определял основные направления их деятельности и кадровый состав высшего руководства. Ему принадлежало право: проведения мобилизации, объявления состояния войны в случае военного нападения на СССР или в силу выполнения международных договорных обязательств, принятия решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Организационное обеспечение работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР осуществлял Президиум Верховного Совета СССР, которому также принадлежало право: присвоения высших воинских званий, дипломатических рангов, награждения орденами и медалями СССР, принятия в советское гражданство, предоставления политического убежища, помилования и др.

На высший орган исполнительной власти, Совет Министров СССР возлагалось осуществление всей внутренней и внешней политики. В своей деятельности он был полностью подотчетен Верховному Совету СССР. В дальнейшем, с учреждением поста Президента СССР, последний стал фактически главой исполнительной власти.

Комитет конституционного надзора, созданный в соответствии со ст. 125 Конституции СССР, был принципиально новым органом, который избирался Съездом народных депутатов из числа высококвалифицированных специалистов сроком на 10 лет, и должен был осуществлять надзор за точным соответствием всех принимаемых в стране нормативных правовых актов Конституции СССР и советскому законодательству.

Па III внеочередном Съезде Народных депутатов был учрежден пост Президента СССР и установлен порядок его избрания, что нашло закрепление в Конституции СССР (гл. 15.1)^[1]. Президентские полномочия ограничивались двумя сроками по пять лет. Президентом мог быть избран советский гражданин в возрасте на момент избрания не моложе 35 и не старше 65 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент СССР получал очень широкие полномочия (ст. 127.3), являясь гарантом Конституции и законов СССР, фактическим главой исполнительной власти, координатором деятельности всех высших органов власти. Он был вправе отклонять законы, принятые Верховным Советом СССР и направлять их на повторное обсуждение, ставить перед Съездом народных депутатов вопрос о роспуске действующего и избрании нового состава Верховного Совета СССР и др.

" Самый опасный момент для плохого правительства, по словам Алексиса де Токвиля, — это время, когда оно приступает к реформам. Народ, который безропотно выносит самые суровые законы, силой сбрасывает их, когда они легчают". Стремительно развивающиеся преобразовательные процессы охватили не только СССР, но и страны так называемого социалистического содружества. К концу 1880-х гг. перестали функционировать Организация Варшавского договора, Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Однако Североатлантический блок (НАТО) сохранился. Политическая нестабильность отмечалась в союзных республиках.

Попытка сохранения СССР путем подписания нового Союзного договора была сорвана выступлением партийной оппозиции. 18 августа 1991 г. за два дня до намеченного подписания Союзного договора, группа высших государственных и партийных функционеров, включая силовиков, образовала так называемый Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), объявила о низложении М. С. Горбачева и возложение президентских обязанностей на вице-президента Г. И. Янаева. Целью Комитета было «восстановление порядка в стране и предотвращение развала СССР». Руководство РСФСР во главе с Б. Н. Ельциным при поддержке москвичей и армии сорвали планы ГКЧП.

• [1] В нарушение вновь принятой гл. 15.1 Конституции СССР и в порядке исключения первый Президент СССР М. С. Горбачев был избран не всенародным голосованием, а III Съездом народных депутатов.