Коррупционная преступность и ее предупреждение

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • понятие коррупционной преступности;
• • методы предупреждения коррупционной преступности; уметь
• • анализировать коррупционную преступность;
• • применять понятийно-категориальный аппарат, основные законы юридической науки в профессиональной деятельности;

владеть

• • навыками целостного подхода к понятию, причинам, мерам предупреждения коррупционной преступности;
• • способностью занимать активную гражданскую позицию;
• • навыками работы с правовыми актами.

Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция — это:

• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

В целом коррупция — использование должностными лицами, служащими коммерческих или иных организаций (в том числе иностранных) своего статуса для незаконного получения каких-либо благ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких благ.

Общественная опасность этих преступлений состоит в том, что в результате их совершения серьезно нарушается нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований страны, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом — интересы общества и государства. В результате совершения должностных преступлений наносится значительный материальный и моральный ущерб физическим и юридическим лицам, происходит дискредитация власти в целом.

Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом — продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Отличительная черта коррупционных преступлений состоит в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, они не только снижают их авторитет в обществе, но и подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов.

Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более половины российских граждан считают коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно.

По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в России, главная закономерность экономической жизни страны, которую великий историк Н. М. Карамзин еще полтораста лет назад обозначил одним словом — «воруют», такова: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд долл., т. е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.

При этом основная сумма ежегодно выплачиваемых коррупционерам средств приходится на структуры российского бизнеса (33,8 млрд долл.). На многослойную бытовую коррупцию приходится 2,8 млрд долл., в том числе: на поступление в вузы — 449 млн; на «бесплатное» медицинское обслуживание — почти 600 млн; на подкуп сотрудников автоинспекции — 368 млн; на подкуп судей — 274 млн долл.

Ежегодно в стране регистрируется около 22—35 тыс. этих преступлений, что составляет 0,8% общего объема преступности в стране.

За 2015 г. Следственным комитетом РФ было возбуждено более 32,4 тыс. уголовных дел о коррупционных преступлениях, последние три года эта цифра практически неизменна. При этом решения о возбуждении уголовных дел приняты более чем в 91% случаев, тогда как пять лет назад такое решение принималось лишь по каждому второму сообщению — в 56% случаев.

В подразделениях Следственного комитета РФ введена специализация следователей, занимающихся расследованием должностных преступлений, а также преступлений в сфере экономики, что также не могло не сказаться на результатах.

В рамках расширенной коллегии Генпрокуратуры в марте 2016 г. Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка сообщил, что результатом противодействия коррупции явился рост выявленных коррупционных деяний, в том числе совершенных организованными группами, в крупном и особо крупном размере. Растет число уголовных дел, направленных в суд, а главное — осужденных коррупционеров. Почти 13 тыс., рост 12%, в числе которых свыше 800 занимали должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, по словам К). Чайки, важно активизировать возврат имущества коррупционеров, в том числе вывозимого за рубеж.

Коррупционная преступность в России характеризуется следующими показателями: если в 2006 г. доля преступлений коррупционной направленности составляла 2,83% (109 205 зарегистрированных преступлений), то реализуемая государственная политика в области противодействия коррупции содействовала значительному снижению абсолютных и относительных показателей^[1]. Согласно данным официальной статистики в течение 2012—2015 гг. были зарегистрированы следующие относительные показатели преступлений коррупционной направленности: 2012 г. — 2,15% (49 513 зарегистрированных преступлений); 2013 г. — 1,92% (42 506 зарегистрированных преступлений); 2014 г. — 1,47% (32 204 зарегистрированных преступления); 2015 г. — 1,36% (32 455 зарегистрированных преступлений)^[2].

Из показателей преступности следует, что при общем повышении численности зарегистрированных преступлений в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом на 8,6% (2 388 476) рост абсолютного числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности составил 0,78%. При этом 99,8% преступлений коррупционной направленности, зарегистрированных в 2015 г., относится к категории уголовных дел, предварительное следствие по которым является обязательным.

Численность зарегистрированных фактов взяточничества (преступлений, предусмотренных ст. 290—291.1 УК РФ), увеличилась в период с 2006 (11 063 преступления) по 2015 г. (13 938 преступлений) с учетом общей численности зарегистрированных преступлений в России с 0,29% до 0,58%. Динамика соотношения абсолютных и относительных показателей преступлений, связанных с получением и дачей взятки, выглядит следующим образом: 2012 г. — 9758 (96,1%) / 399 (3,9%); 2013 г. — 11 521 (95,1%) / 599 (4,9%); 2014 г.- 11 893 (96,3%)/462 (3,7%); 2015 г.- 13 311 (95,5%)/ 627 (4,5%). Следовательно, совокупность зарегистрированных преступлений, связанных с получением взятки и дачей взятки, в 2015 г. превысила численность составов, сопряженных с посредничеством во взяточничестве, в 21,2 раза^[3].

Согласно данным официальной статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ доля осужденных за преступления, регламентированные гл. 30 УК РФ, составила в январе — июне 2015 г. 1,29%. Из них удельный вес осужденных за взяточничество достиг 0,93%: 0,71% — осуждены за дачу взятки; 0,22% — за получение взятки. Таким образом, доля осужденных за взяточничество (72,09%) достигла более чем 2/3 от общей численности осужденных за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ.

Нормативное закрепление перечня коррупционных преступлений является необходимым условием для организации борьбы с коррупционной преступностью. Отсутствие такого перечня позволяет заинтересованным административным и политическим структурам произвольно манипулировать не только общественным мнением, но и бюджетными ресурсами для целей борьбы с коррупцией.

Следует также учитывать, что незарегистрированная часть коррупционных преступлений по оценкам экспертов уже в конце 80-х гг. пошлого века в среднем была в десять раз больше зарегистрированной^[4]. По мнению экспертов, латентность должностных преступлений превышает 90%.

С высокой латентностью должностной преступности связана и весьма продолжительная преступная деятельность многих должностных лиц. Так, отдельные из них безнаказанно получают взятки в течение нескольких лет. Около 2/3 фактов преступной халатности продолжалось более шести месяцев, а 20% этих преступлений — свыше года.

Для личности должностного преступника характерны более высокий удельный вес лиц, достигших 30—40 лег, а также преобладание представителей низшего и среднего звена иерархии должностных лиц. Трудовая деятельность должностных преступников связана с различными отраслями народного хозяйства и управления, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с руководством предприятиями, учреждениями, организациями. При этом совершению этих преступлений зачастую способствует отсутствие у многих должностных лиц необходимого опыта работы, недостатки специальной управленческой и юридической подготовки, а также низкий уровень правосознания и нравственности.

Преступления должностными лицами совершаются умышленно (исключение составляет только халатность), в большинстве случаев из корыстных побуждений (67%), иной личной заинтересованности (защита ведомственных, местнических интересов). Лицам, допускающим халатность, присуща безответственность, небрежность в работе.

Между тем до настоящего времени в Российской Федерации нет действующего законодательного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к числу коррупционных.

Считаем возможным опираться на указание Генпрокуратуры РФ № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

В нем предусмотрен Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности.

Исчерпывающий перечень коррупционных преступлений — не только технологическая проблема (эффективный учет и контроль над распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая. Любая неопределенность в решении этой проблемы открывает бесчисленные возможности не только для политических спекуляций, но и для шельмования неугодных чиновников, от которых в условиях системной коррупции нередко избавляются посредством провокации взяток. К сожалению, ни ученый, ни правоприменитель (включая суд) не может сделать того, что должен сделать законодатель.

Особенностями коррупционной преступности являются:

• — непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;
• — специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;
• — использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

• — относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;
• — несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должности ых п росту плени й;
• — тесная связь с организованной преступностью, представители которой выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;
• — повышенная общественная опасность.

В целом коррупционная преступность — целостная, относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, муниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных негосударственных структурах.

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

• — двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);
• — вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;
• — инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку».

Важная особенность коррупции — своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой — любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в совокупности образуют своеобразную коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

• — коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающие их в дополнительный доход;
• — группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие коррунтеров при принятии различных решений;
• — группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция преимущественно развивается на основе существующих государственных и муниципальных структур. Анализ распределения коррупционных потоков по разным уровням власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального уровня, держащего ¾ рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на региональный и 5% — на федеральный уровни власти.

О большой пораженности коррупцией российского чиновничества говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных лиц: 40% — государственные чиновники разного уровня; около 25 — сотрудники правоохранительных органов; 12 — работники кредитно-финансовой системы; 9 — служащие контрольных органов; 3—4 — сотрудники таможенной службы; 0,8 — депутаты; 7—8% — прочие лица.

Результаты опроса граждан показали, что корруптерами становятся около 38% частных лиц, решающих свои бытовые проблемы, и 82% бизнесменов. Только 13% бизнесменов имеют активную антикоррупционную установку.

Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не случайно абсолютное большинство опрошенных руководителей коммерческих структур (98%) сталкивались с вымогательством чиновников, а 96% были вынуждены идти на дачу взяток.

Своеобразной чертой коррупции является разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных деяниях и их различие для коррупционера и корруптсра при их общей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности.

Около 70% принимаемого коррумпированными служащими вознаграждения составляют деньги; 22% — иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов, зарубежных туристических поездок, выплата гонораров, издание художественного произведения от имени коррупционера и т. п.); около 8% — нематериальные блага (различного рода льготы и услуги, связанные, например, с поступлением членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества и т. п.).

В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также получают возможность приобретать материальные и нематериальные блага. Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих правонарушения, из-под социального контроля; приобретают возможность поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом своих интересов; получают необходимую информацию; устраняют препятствия в своей зачастую противоправной деятельности и т. п. Нередки случаи предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможности для неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей государству.

В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают и свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т. п.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как экономика, государственное управление и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов, осуществление земельной реформы и т. п. Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений.

В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы. Согласно проведенному исследованию лишь 5% опрошенных граждан отметили, что отношение чиновника к взяткодателю после получения мзды не улучшилось. Только 2,2% участников опроса взятка не помогла разрешить их проблемы. Таким образом, на уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится органической, естественной частью жизни общества. Поэтому самым опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых законом интересов государства, отдельных граждан, но и развращение населения, общества в целом, которое фактически сдалось перед данным социально-политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять.

• [1] Укая Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы».
• [2] Официальный сайт МВД России: URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show.
• [3] Авдеев В. А., Авдеева О. А. Стратегические направления противодействия коррупциив Российской Федерации // Российская юстиция. 2016. № 7. С. 19—21.
• [4] См.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 60.