Категории физических лиц в международном частном праве и их правовое положение

Субъектами большинства частноправовых отношений с иностранным элементом являются физические лица. Во многих зарубежных правовых системах, например, во Франции и Испании, существует специальная отрасль права — «право иностранцев». В законодательстве таких государств определены различные категории иностранных граждан.

В международном частном праве выделяются следующие категории физических лиц: иностранные граждане, апатриды, бипатриды, беженцы, вынужденные переселенцы. Определим каждую из названных категорий.

Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства¹.

Бипатрид — лицо, имеющее правовую связь с двумя или несколькими государствами. В российском законодательстве «двойное гражданство» — наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства^[1][2].

Апатрид (лицо без гражданства) — лицо, нс являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства^[2].

Правовой статус бипатридов и апатридов обладает серьезной спецификой. В международном праве он оценивается как усложненный статус, международно-правовая патология. Основная особенность правового статуса бипатридов заключается в том, что они подчиняются двум правопорядкам — правопорядку государства места пребывания и правопорядку государства своего гражданства. Их правовое положение отличается двойственным характером^[4].

Следует отметить, что Федеральным законом от 04 июня 2014 г. № 142-ФЗ были внесены изменения в ст. 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ^[5], в соответствии с которыми все граждане РФ, имеющие либо приобретающие иное гражданство или иной действительный документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, обязаны уведомить об этом миграционные органы. За нарушение этой обязанности предусмотрена уголовная ответственность. Ранее действующее законодательство РФ не предусматривало такую обязанность гражданина РФ. Данные изменения, как следует из пояснительной записки к проекту Закона, связаны не только с требованиями конституционного правопорядка РФ и интересами ее народа, но и с требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, но признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений¹.

Вынужденный переселенец — гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка^[6][7]. Статус вынужденного переселенца получает конкретное лицо не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.

Следует отметить, что беженцы и вынужденные переселенцы обладают особым статусом на территории РФ. Этот статус определяется Конституцией РФ, федеральными законами «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. Оба закона основаны на международных договорах и в первую очередь на Соглашении стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»^[8], Конвенции о статусе беженцев 1951 г.^[9]

Следует различать правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца. Они совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий жизнедеятельности указанных лиц. Однако в отличие от вынужденного переселенца, признаваемого гражданином данного государства, беженец не является гражданином государства, в котором или перед которым ходатайствует о признании себя таковым.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец — это, как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям¹.

Во внутригосударственном законодательстве большинства стран мира для иностранных граждан установлен принцип национального режима, который позволяет говорить о равенстве их правового положения к правовому статусу граждан РФ, поскольку предоставляет им одинаковый объем прав и обязанностей, за исключениями, специально оговоренными национальным законодательством^[10][11].

Лица, постоянно или временно пребывающие на территории иностранного государства обязаны соблюдать его законы и подчиняться местному правопорядку. Однако отдельные вопросы правового статуса таких лиц подчиняются их личному закону.

Понятие личного закона физического лица в российском праве установлено в ст. 1195 ГК РФ. Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет.

Генеральная коллизионная привязка личного закона — это закон государства гражданства, субсидиарная — право государства места жительства. Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых российское, является российское право. Личным законом иностранных граждан также может быть российское право, если иностранец имеет место жительства в РФ (и. 3 ст. 1195 ГК РФ). Личный закон апатрида определяется на основе признака домицилия (и. 5 ст. 1195 ГК РФ).

Закон домицилия применяется и при определении личного закона бипатрида (п. 4 ст. 1195 ГК РФ). Личным законом индивида, имеющего статус беженца, является право страны убежища (и. 6 сг. 1195 ГК РФ). Способность индивида иметь права и обязанности определяется как гражданская правоспособность физических лиц.

В соответствии со ст. 1196 ГК РФ гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. Что касается иностранных граждан и апатридов, то эти субъекты пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Предоставление национального режима этим лицам на территории РФ установлено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ.

Несмотря на то, что гражданская правоспособность российских граждан за рубежом определяется в соответствии с законодательством государства пребывания, тем не менее Российская Федерация обязана обеспечить защиту и покровительство своим гражданам за рубежом¹. Если какое-либо иностранное государство ущемляет права российских граждан, то Российская Федерация в соответствии со ст. 1194 ГК РФ может установить так называемые реторсии — ответные ограничения в отношении граждан соответствующего иностранного государства на территории РФ путем издания Постановления Правительства РФ (см. подробнее гл. 1).

Гражданская дееспособность физического лица — это его способность своими действиями осуществлять гражданские права и обязанности. Определяя понятие гражданской дееспособности, законодатель любого из государств исходит из критерия, связанного с психическим и физическим состоянием индивида. Именно поэтому законодательство всех стран устанавливает, что полностью дееспособным человек становится по достижении установленного в законе возраста, при этом его психическое состояние также является определяющим. Лицо, дееспособное по закону своего государства, признается дееспособным и за границей, и наоборот^[12][13]. Законодательством предусмотрена возможность признания физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным.

Основными критериями, определяющими правовой статус индивида и связанными с понятием гражданской дееспособности являются право лица на имя, признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим, а также институты опеки и попечительства (ст. 1198−1200 ГК РФ).

В российском праве гражданская дееспособность индивидов определяется их личным законом (ст. 1197 ГК РФ). Для установления личного закона (право государства гражданства или домицилия) используются нормы ст. 1195 ГК РФ. При этом императивной нормой ограничено изъятие из личного закона физического лица при регулировании его правового положения: согласно п. 2 ст. 1197 ГК РФ физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности.

Ограничение дееспособности физических лиц или лишение гражданина дееспособности производится исключительно в судебном порядке (ст. 22, 29, 30 ГК РФ). По общему правилу, индивид может быть признан полностью недееспособным или ограниченно дееспособным только у себя на родине в соответствии со своим личным законом. Встречаются ситуации, когда подобное решение выносится судом другого государства по отношению к иностранному гражданину. В соответствии с п. 3 ст. 1197 ГК РФ признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.

Однако данное правило не действует, если международный договор РФ содержит специальное регулирование. Так, в соответствии со ст. 23 Договора РФ с Литвой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г. при лишении дееспособности применяется законодательство и компетентны учреждения той договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, которое должно быть признано недееспособным^[14].

Вместе с тем полномочия на принятие решения об ограничении или лишении дееспособности могут быть делегированы учреждениям государства, на территории которого имеет место пребывания или место жительства гражданин другой страны в двух случаях:

• • в силу заявления компетентного учреждения государства, гражданином которого является лицо, что государство предоставляет право выполнить дальнейшие действия учреждению местожительства или местопребывания данного лица;
• • автоматически, когда в течение трех месяцев от уведомленного учреждения страны, гражданином которого является лицо, не поступит ответа.

При этом делегирование полномочий возможно при условии, что основания лишения дееспособности известны и праву государства, гражданином которого лицо является, и праву государства, на территории которого лицо имеет место пребывания или место жительства. В таком случае при ведении дел об ограничении и лишении дееспособности применяется право страны места пребывания или места жительства гражданина. Решение о лишении дееспособности должно быть направлено соответствующему учреждению другой договаривающейся стороны. Аналогичное регулирование предусмотрено в международных договорах о правовой помощи РФ с Кубой, Польшей, Болгарией и другими странами. В отличие от двусторонних договоров о правовой помощи Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам не требует того, чтобы основания признания лица ограниченно дееспособным или недееспособным были известны праву страны, гражданином которой является это лицо.

Таким образом, можно резюмировать, что иностранцы в России могут подвергнуться ограничению дееспособности, во-первых, при условии уведомления компетентных органов государства гражданства такого лица об основаниях ограничения дееспособности и согласии государства гражданства на судебное разбирательство в РФ, во-вторых, основания ограничения дееспособности должны совпадать по законам обоих государств. Кроме того, иностранцы, имеющие постоянное место жительства на территории РФ, могут быть подвергнуты ограничению дееспособности в российских судах на общих основаниях в соответствии с российским правом, поскольку личным законом таких лиц является российское право (и. 3 ст. 1195 ГК РФ).

В основном, вопросы ограничения дееспособности иностранных граждан в судах другого государства разрешаются в международных договорах. Примерами могут служить: Кодекс Бустаманте¹, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ 1993 г.^[15][16], Договор о правовой помощи между Российской Федерацией и Польской Республикой 1996 г.^[17] и т. д. Практически все международные соглашения содержат дополнительную коллизионную привязку — «закон компетентного учреждения».

Еще одной проблемой, на которую стоит обратить внимание, является вопрос о признании лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим. В МЧП данный вопрос регламентируется как на уровне двусторонних, так и на уровне многосторонних соглашений. Примером многостороннего соглашения, регламентирующего вопросы безвестного отсутствия и объявления лица умершим, является Конвенция 1950 г. по вопросу об объявлении лиц, безвестно отсутствующих, умершими. Как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях рассматриваемый вопрос разрешается на основе личного закона или закона суда. Так, компетентными являются суды государства гражданства того лица, в отношении которого возбуждено дело о безвестном отсутствии. Однако отдельными двусторонними соглашениями прямо установлено, что компетентным является суд другой договаривающейся стороны, а применимым правом — закон суда^[18].

К основаниям, порядку и последствиям объявления физического лица умершим или признания физического лица безвестно отсутствующим в РФ может быть применен только закон суда.

Однако стоит отметить, что гражданское процессуальное право ограничивает в некоторых случаях возможность обратиться в российский суд с заявлением о признании физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении физического лица умершим. В соответствии со ст. 403 ГПК РФ суды в РФ рассматривают дела особого производства в случае, если лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в РФ. При этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в РФ, а также организаций, имеющих место нахождения в РФ.

Несмотря на значимость в регулировании общественных отношений институтов признания лица безвестно отсутствующим и объявления его умершим, не во всех странах законодатель уделил должное внимание регламентации этих вопросов. Так, например, в США и Великобритании допустимо только для целей судебного разрешения спора устанавливать прецедент «относительно опровержимой презумпции факта смерти лица, отсутствующего в течение семи лет»^[19]. Такая позиция представляется не совсем оправданной, поскольку отсутствие детальной регламентации вопросов безвестного отсутствия и объявления лица умершим так или иначе может отрицательно сказаться на соблюдении прав и законных интересов других лиц, имеющих правовую связь с безвестно отсутствующим лицом.

Отдельного рассмотрения требуют регламентационные основы институтов опеки и попечительства. В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Согласно ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В данном случае речь может идти о такой форме попечительства, как патронаж. Коллизионное регулирование опеки и попечительства предусмотрено в ст. 1199 ГК РФ, предусматривающей, что установление и отмена опеки и попечительства производятся в соответствии с личным законом опекаемого или подопечного. Что касается личного закона опекуна (попечителя), то он применяется для установления обязанности опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство). В то же время законодательно закреплено применение российского права, если оно наиболее благоприятно для опекаемого (подопечного), имеющего место жительства в РФ.

Российское законодательство содержит также положения о праве, применимом к правовому положению предпринимателя — физического лица. Так, в силу ст. 1201 ГК РФ право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если эго правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. Другими словами, если в стране основного места осуществления предпринимательской деятельности физического лица не предусмотрена обязательная регистрация, то применяется право этой страны.

• [1] Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации"(в ред. от 23.06.2014) // Российская газета. № 100. 05.06.2002; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2014).
• [2] Там же.
• [3] Там же.
• [4] Подробнее см.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. :НОРМА, 2008. С. 258—271; Международное право. Особенная часть: учебник для вузов /М. В. Андреев [и др.]; отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. М.: Статут, 2010. С. 197—202.
• [5] Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ «О внесении изменений в сг. 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // Российская газета. № 127. 06.06.2014.
• [6] Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах» // Российская газета. № 126.03.06.1997; Российская газета. № 148. 10.07.2013.
• [7] Закон РФ от 19.02.1993 № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» // Российскаягазета. № 247. 28.12.1995; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.11.2013).
• [8] Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (ратифицировано Федеральным законом от 22.11.1994 № 40-ФЗ) // Российскаягазета. № 22. 28.01.1995.
• [9] Конвенция о статусе беженцев (заключена в Женеве 28 июля 1951 г., вступила в силудля России 1 февраля 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6—28.
• [10] Подробнее см.: Базаев Г. Б. Личный закон физического лица в международном частномправе: автореф… канд. юрид. наук. М., 2008. С. 23; Международная и внутригосударственная защита нрав человека: учебник / А. X. Абашидзе [и др.|; под ред. Р. М. Валеева. М. :Статут, 2011. С. 890−903.
• [11] Подробнее см.: Марышева Н. И., Хлестова И. О. Конституционный принцип национального режима иностранных граждан // Журнал российского права. 2013. № 8. С. 5—12.
• [12] Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Российская газета. № 103.01.06.1999; Российская газета. № 161. 25.07.2013.
• [13] Подробнее см.: Международное частное право: учебник для бакалавров / И. В. Геть-ман-Павлова. 2-е изд., перераб. и доп., 2014. С. 178—181.
• [14] Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощии правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в Вильнюсе 21 июля 1992 г.) // Собрание законодательства РФ. 08.05.1995. № 19. Ст. 1712.
• [15] Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте 1928 г., принят в Гаване20 февраля 1928 г.) // Международное частное право: сборник документов. М.: БЕК, 1997.С. 3−40.
• [16] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г., вступила в силу для РоссийскойФедерации 10 декабря 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. JSJb 2. 1995.
• [17] Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощии правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в Варшаве 16 сентября 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002. № 7. Ст. 634.
• [18] См. например: Статья 23 Договора между Российской Федерацией и РеспубликойПольша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в Варшаве 16 сентября 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002.№ 7. Ст. 634.
• [19] Подробнее см.: Забелова Л. Б. Международное частное право: курс лекций. М. :ЭКСМО, 2010. С. 49.