Региональное законодательство Москвы

Как уже говорилось выше, Москва имеет свое законодательство, принимаемое Московской городской Думой.

Право вносить проекты законов в Московскую городскую Думу (право законодательной инициативы) принадлежит следующим субъектам:

• • депутатам, комиссиям, фракциям Московской городской Думы;
• • мэру Москвы;
• • прокурору Москвы;
• • представителю от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
• • представительным органам местного самоуправления;
• • гражданам, проживающим в Москве (в порядке, установленном законодательством г. Москвы);
• • работникам судов: председателю Московского городского суда, председателю Арбитражного суда г. Москвы, председателю Уставного суда г. Москвы (но вопросам их ведения);
• • уполномоченному по правам ребенка в г. Москве (по вопросам его ведения).

Законодательная инициатива осуществляется гражданами путем подачи петиций, вносимых нс менее 50 гыс. жителей (в соответствии с Законом г. Москвы от 11 декабря 2002 г. № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве»).

Остальные перечисленные выше субъекты реализуют законодательную инициативу путем внесения с Московскую городскую Думу проектов законов Москвы и постановлений Московской городской Думы^[1].

Правовые нормативные акты принимаются не только Московской городской Думой, но и другими органами Москвы.

Система нормативных правовых актов Москвы.

• • Устав Москвы, законы о внесении поправок в него;
• • законы Москвы;
• • решения Уставного суда Москвы;
• • постановления Московской городской Думы;
• • акты мэра Москвы;
• • акты Правительства Москвы;
• • акты органов и должностных лиц исполнительной власти Москвы в случаях, установленных в законах;
• • договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти г. Москвы;
• • соглашения между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти Москвы.

Законы Москвы образуют ее законодательство.

Часть нормативных правовых актов Москвы подлежит обязательному официальному опубликованию в определенных изданиях. Эго:

• • законы Москвы;
• • постановления Московской городской Думы, имеющие нормативный характер;
• • указы мэра Москвы;
• • постановления Правительства Москвы.

Нормативные правовые акты Москвы, затрагивающие права и свободы, обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Основным законом Москвы является ее Устав.

Рассмотрим содержание наиболее важных нормативных правовых актов Москвы.

Устав Москвы — это нормативный правовой акт, имеющий политический характер. Состоит он из 85 статей, девять из которых утратили силу, принят 28 июня 1995 г.

Структура Устава:

Глава 1. Основные положения.

Глава 2. Полномочия города Москвы.

Глава 3. Территориальное деление города Москвы.

Глава 4. Отношения собственности и земельно-имущественные отношения.

Глава 5. Бюджетно-финансовая система.

Глава 6. Законодательная власть города Москвы.

Глава 7. Исполнительная власть города Москвы.

Глава 8. Судебная власть и правоохранительные органы.

Глава 9. Организация местного самоуправления в городе Москве.

Глава 10. Формы непосредственной демократии.

Глава 11. Осуществление городом Москвой функции столицы Российской Федерации.

Глава 12. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи.

Глава 12.1. Внесение поправок в Устав.

Глава 13. Заключительные положения.

Один из двух экземпляров устава, подписанных мэром, хранится в городской Думе, а второй, аналогичный по содержанию, — у мэра Москвы.

Устав вместе с Конституцией РФ и федеральным законодательством устанавливает: полномочия г. Москвы, территориальное устройство Москвы, статус органов государственной власти Москвы, порядок их формирования и взаимодействия, правовую и финансово-экономическую основу деятельности органов государственной власти г. Москвы, организацию местного самоуправления в г. Москве, формы волеизъявления жителей г. Москвы и их участие в деятельности органов государственной власти г. Москвы и органов местного самоуправления.

Значение Устава Москвы:

• — является основным законом Москвы и правовым актом органов государственной власти и местного самоуправления Москвы;
• — имеет высшую юридическую силу — в случае противоречия правовых актов, указанных выше, Уставу Москвы, действует последний.

Москва принимает много нормативных правовых актов. Они публикуются в специальных изданиях, перечень их представлен в разделе «Региональное законодательство», в подразделе «Обзор московского законодательства» ИПС «КонсультантПлюс».

К региональным нормативным правовым актам Москвы общего значения можно отнести Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, принятый Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45.

Этот Кодекс имеет значение для различных отраслей права, в том числе для жилищного. В частности:

• — ст. 9.1 «Нарушение нормативов по эксплуатации жилищного фонда» предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб. на граждан, от 5 тыс. до 50 тыс. руб. на должностных лиц, от 15 тыс. до 100 тыс. руб. на юридических лиц;
• — ст. 9.3.1 «Нарушение требований о паспортизации жилых помещений (квартир) в г. Москве» предусматривает наложение административного штрафа на граждан от 500 руб. до 1 тыс. руб., на должностных лиц от 1 тыс. до 2 тыс. руб., на юридических лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на большое разнообразие и обилие этих источников, они до сих пор не систематизированы, и не выработан принцип этой систематизации.

Представляется, что разработкой систематизации регионального законодательства должны заниматься федеральные органы, которые затем рекомендуют субъектам РФ систематизировать его в соответствии с их предложениями^[2].

• [1] Подробнее см.: Карев Н. II. Законодательный процесс Москвы. М., 2008. С. 142—167.
• [2] Подробнее см.: Бошно С. В. Проблемы правотворчества и законодательная техника: учеб.-методич. комплекс. М.: Изд-во РАГС, 2010; Карпов Н. М. Законодательный процессв Российской Федерации: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАПА; Закон и право, 2012. С. 142—167;Кошанин Т. К. Юридическая техника: учебник. М.: Норма, 2011; Нестеренко Г. Ф. Право-творчество в Российской Федерации. Законотворчество субъектов Российской Федерации.М.: Норма, 2010. С. 80—95; Систематизация законодательства в Российской Федерации //под ред. А. С. Пиголкина. СПб.: Юридцентр Пресс, 2003.