Расследование крупных авиационных происшествий

При происшествии с крупным ВС для надлежащего выполнения всех аспектов расследования формируется большая бригада расследователей. По мере необходимости уполномоченному по расследованию следует создавать рабочие группы для охвата различных функциональных областей расследования (рис. 7.4).

Рис. 7.4. Организация бригады по расследованию крупного происшествия

(вариант А)

Обычно различные рабочие группы возглавляют расследователи из государства, проводящего расследование. В состав таких групп по мере целесообразности можно включать других расследователей из полномочного органа по расследованию, проводящего расследование, из полномочных органов по расследованию государств, имеющих отношение к данному событию, а также экспертов от эксплуатанта и изготовителей ВС, силовой установки и вспомогательных агрегатов, технические знания и опыт которых могут содействовать проведению расследования. Количество групп и численный состав каждой группы будут зависеть от типа и сложности авиационного происшествия.

Полномочный орган по расследованию несет общую ответственность за проведение расследования и подготовку отчета о расследовании, включая обеспечение выделения адекватных ресурсов для расследования. На практике полномочный орган делегирует повседневные аспекты проведения расследования назначенному им уполномоченному по расследованию.

Полномочному органу по расследованию авиационных происшествий следует разработать документально оформленные политику и процедуры с подробным описанием его обязанностей по расследованию авиационных происшествий. Они должны охватывать организацию и планирование, расследование и представление отчетов.

Руководство по расследованию авиационных происшествий и инцидентов (Doc 9756) содержит инструктивный материал по организации, проведению и контролю за проведением расследования.

Государству следует обеспечить, чтобы при проведении любых расследований в соответствии с положениями Приложения 13 без задержки предоставлялся неограниченный доступ ко всем вещественным доказательствам.

Государству следует обеспечить сотрудничество между его полномочным органом по расследованию авиационных происшествий и судебными полномочными органами для того, чтобы расследованию не препятствовали административные или судебные расследования или разбирательства.

Примечание. Сотрудничества можно достичь путем принятия законодательства, протоколов, заключения соглашений или других договоренностей, и оно может распространяться на следующие вопросы: доступ к месту авиационного происшествия, обеспечение сохранности вещественных доказательств и доступ к ним, первоначальный и последующие регулярные отчеты о ходе каждого процесса, обмен информацией, надлежащее использование информации о безопасности полетов и разрешение конфликтов.

Уполномоченный по расследованию. Государство, проводящее расследование, назначает уполномоченного по расследованию и немедленно приступает к расследованию.

Уполномоченный по расследованию имеет свободный доступ к обломкам ВС и всем относящимся к делу материалам, включая бортовые самописцы и записи ОВД, и неограниченный контроль над ними с тем, чтобы назначенные лица, принимающие участие в этом расследовании, могли незамедлительно провести тщательный осмотр.

Государство, проводящее расследование, признает необходимость координации действий уполномоченного по расследованию и судебных органов. Уделяется особое внимание вещественным доказательствам, которые для успеха расследования требуют немедленной регистрации и анализа, как, например, обследование и опознание жертв и считывание записей бортовых самописцев.

Примечания

• 1. Ответственность государства места события за осуществление такой координации действий оговорена в п. 5.1 Приложения 13.
• 2. Возможные противоречия между судебными органами и органами, проводящими расследование, относительно охраны бортовых самописцев и их записей могут быть разрешены посредством направления представителя судебного органа с данными записями к месту их считывания, тем самым обеспечивая их охрану.
• 3. Возможные противоречия между полномочными органами, проводящими расследование, и судебными органами относительно контроля за обломками могут быть разрешены, если представитель судебного органа будет сопровождать обломки к месту их исследования и присутствовать при таком исследовании, когда оно требует изменения состояния обломков, обеспечивая тем самым контроль за ними.

Если в ходе расследования становится известно или есть подозрение, что имел место акт незаконного вмешательства, уполномоченный по расследованию немедленно принимает меры для информирования органов обеспечения авиационной безопасности заинтересованного (ых) государства (государств).

Каждое государство регистрации, государство эксплуатанта, государство разработчика и государство-изготовитель имеет право назначать уполномоченного представителя для участия в расследовании.

Государство регистрации или государство эксплуатанта назначает одного или несколько советников, предложенных эксплуатантом, в помощь своему уполномоченному представителю.

В тех случаях, когда ни государство регистрации, ни государство эксплуатанта не назначают уполномоченного представителя, государству, проводящему расследование, следует приглашать к участию эксплуатанта, как это предусматривается правилами государства, проводящего расследование.

Государство разработчика и государство-изготовитель имеют право назначить одного или нескольких советников, предложенных организациями, ответственными за конструкцию типа и окончательную сборку ВС, для оказания помощи своим уполномоченным представителям.

В тех случаях, когда ни государство разработчика, ни государствоизготовитель не назначают уполномоченного представителя, государству, проводящему расследование, следует приглашать к участию организации, ответственные за конструкцию типа и окончательную сборку ВС, в соответствии с правилами государства, проводящего расследование.

Уполномоченный по расследованию должен информировать полномочный орган о любом существенном изменении масштабов и рамок расследования и о возникновении любых других ситуаций, которые могут потребовать существенной корректировки объема ресурсов, необходимых для расследования.

Уполномоченный по расследованию несет ответственность за организацию и проведение расследования на повседневной основе. На этапе, предшествующем выезду на место происшествия, уполномоченный по расследованию должен определить объем людских, технических и финансовых ресурсов, необходимых для расследования, и сформировать бригаду по расследованию. В ходе работы на месте происшествия уполномоченный по расследованию отвечает за проведение и контроль расследования, в том числе за определение объема информации, которую необходимо собрать. На более поздних этапах расследования, когда рассматривается значимость установленных фактов, уполномоченный по расследованию должен сводить воедино отчеты групп, анализировать информацию и подготавливать окончательный отчет.

Уполномоченный по расследованию должен руководить действиями всех членов бригады по расследованию, когда они находятся на месте происшествия, а не на своих обычных рабочих местах. В таком качестве уполномоченный по расследованию должен иметь право предпринимать административные действия, включая выдачу разрешений на оплату путевых расходов и сверхурочных, предоставление отпусков и оборудования.

Уполномоченному по расследованию следует также предоставить право заключать контракты и брать на себя другие необходимые финансовые обязательства.

Функции координаторов вспомогательного обеспечения обычно выполняют сотрудники полномочного органа по расследованию государства, проводящего расследование. Координаторы осуществляют всестороннее обеспечение деятельности уполномоченного по расследованию, непосредственную поддержку процесса расследования и контакты с различными группами, организациями и государствами.

В ходе расследования крупного происшествия могут быть назначены следующие координаторы:

— заместитель уполномоченного по расследованию;

• — координатор центрального офиса;
• — координатор по административным вопросам;
• — координатор по связям со СМИ;
• — координатор по вопросам безопасности на месте происшествия.

Группы расследователей, как правило, можно разбить на две категории: летно-эксплуатационные и инженерно-технические (рис. 7.5). К эксплуатационной категории можно отнести группы по следующим дисциплинам: летная эксплуатация, летно-технические характеристики ВС, медицина и человеческий фактор, свидетели, бортовые самописцы, метеорология, обслуживание воздушного движения и аэропорты, выживаемость и безопасность в пассажирском салоне.

К технической категории можно отнести группы по следующим дисциплинам: техническое обслуживание и записи, системы, конструкция, силовые установки, осмотр места происшествия, ударостойкость, а также фотосъемка и видеозапись.

Уполномоченный представитель является официальным представителем своего государства и в этом качестве обеспечивает в ходе расследования защиту интересов такого государства в сфере безопасности полетов. Уполномоченные представители являются важным связующим звеном между государством, проводящим расследование, и государствами, имеющим непосредственную заинтересованность в данном событии.

Советник уполномоченного представителя является лицом, назначенным государством с учетом его или ее квалификации для оказания помощи уполномоченному представителю в ходе расследования. Государство, которое имеет право назначить уполномоченного представителя, также имеет право назначить одного или нескольких советников для оказания уполномоченному представителю помощи в расследовании.

Наблюдателем является представитель заинтересованного правительственного ведомства, которому полномочный орган разрешил участвовать в расследовании в качестве наблюдателя.

Участником является лицо, получившее от полномочного органа разрешение участвовать в расследовании, так как, по мнению полномочного органа, такое лицо имеет прямую заинтересованность в предмете расследования и обладает экспертными возможностями, позволяющими внести вклад в реализацию целей полномочного органа Статус наблюдателя или участника предоставляется государством, проводящим расследование, лицу, которое имеет непосредственную заинтересованность в расследовании и обладает экспертными возможностями, позволяющими внести вклад в реализацию целей расследования. Статус наблюдателя/участника может быть предоставлен, в частности, лицам, представляющим государственное ведомство или учреждение, владельца и эксплуатанта ВС, профессиональный союз или ассоциацию служащих, летный экипаж, имеющий отношение к происшествию.

Рис. 7.5. Организация бригады по расследованию крупного происшествия

(вариант В)

Права участников расследования. Участие в расследовании дает право специалистам принимать участие во всех аспектах расследования под контролем уполномоченного по расследованию, в том числе:

a) посещать место авиационного происшествия;

b) осматривать обломки;

c) получать информацию, содержащую показания свидетелей, и предлагать тематику опроса;

d) иметь полный и скорейший доступ ко всем относящимся к делу вещественным доказательствам;

e) получать экземпляры всех относящихся к делу документов;

f) участвовать в считывании записей на носителях информации;

g) участвовать в мероприятиях по расследованию за пределами места авиационного происшествия, таких, как осмотр агрегатов, технические брифинги, испытания и моделирование;

h) принимать участие в совещаниях о ходе расследования, включая обсуждения, связанные с анализом информации, формулированием выводов, причин и рекомендаций по безопасности;

О делать заявления в отношении различных элементов расследования.