Политические и правовые идеалы Соединенных Штатов Америки в период борьбы за независимость

Первые колонии в Северной Америке создали переселенцы из Англии, Голландии и Франции в начале XVII в. Особенно массовым был поток английских колонистов. Пуританские общины надеялись найти к Америке убежище и возможность свободно проповедовать учение о «царстве Христовом».

Первое постоянное английское поселение в Северной Америке было основано в 1607 г. на территории будущей Вирджинии.

В 1620 г. корабль «May flower» («Майский цветок») высадил на американский берег группу из 102 пуритан, бежавших от религиозных преследований. День высадки переселенцев отмечается в США как праздник — «День отцов-пилигримов».

Постепенно на Атлантическом побережье образовалось 13 колоний, население которых составляло около 2,5 млн человек.

В колониях Новой Англии преимущественное распространение получило мелкое фермерское хозяйство. Английское правительство и земельная аристократия старались насаждать в них феодальные порядки. Но наличие свободных земель обрекло эту политику на неудачу: поселенцы уходили на Запад, становясь свободными фермерами.

К середине XVIII в. в колониях начал формироваться единый внутренний рынок, развивались торговые связи. К этому времени многие жители колоний уже называли себя американцами.

Большинство английских колонистов были пуританами, бытовыми идеалами для которых были скромность и трудолюбие. Со временем сложилась национальная ментальность, включающая примитивность, рационализм, прагматизм, утилитаризм, свободолюбие и одновременно агрессивность с насилием.

С 60-х гг. XVIII в. в отношениях между метрополией и колониями начала нарастать напряженность. В 1765 г. возникла первая революционная организация «Сыны свободы».

Вопрос об отделении от метрополии первоначально не ставился. Колонисты ограничивались требованиями уравнения политико-правового режима в колониях с режимом, существовавшим в Англии. Но в первой половине 70-х гг. требования колонистов радикализуются.

Колонисты из Англии и других стран не привезли с собой ни правоведов, ни ученых. За такой короткий срок — между первыми английскими поселенцами и войной за независимость — ничего теоретически нового возникнуть не могло. Но совершенно иные политические условия в колониях позволили воплотиться в жизнь тому, что в Западной Европе встречало большие преграды.

Наиболее крупными представителями политической и правовой мысли США этого времени были активные участники освободительного движения в колониях Т. Пейн, Т. Джефферсон и А. Гамильтон. Они не внесли новых положений в западноевропейскую естественно-правовую доктрину. И в этом плане их сложно назвать оригинальными мыслителями. Их вклад состоял в воплощении в жизнь этой доктрины в виде Декларация независимости, Конституции США и создании основ современного государственного механизма. Т. Пейн (1737—1809) — один из идеологов американской революции.

Биографическая справка Томас Пейн родился в Восточной Англии, в семье бедного ремесленника. Когда Тому исполнилось 13 лет, его отец, нуждавшийся в помощнике, счел образование сына достаточным и забрал его из школы.

Томас сменил целый ряд профессий, по всегда оставался бедняком. Правда, все эти годы он упорно занимался самообразованием.

В ноябре 1774 г. в возрасте 37 лет Т. Пейн сошел с корабля в порту Филадельфии. Через два месяца он стал сотрудником журнала «Пенсильвания мэгэзин». В 1775 г. Т. Пейн, по поручению конгресса, отвез в Англию прошение колонистов к королю. Прошение осталось без ответа. И вернувшись в Америку Т. Пейн опубликовал страстный памфлет «Здравый смысл». Благодаря этому памфлету и другим сочинениям, Т. Пейн сделался самым популярным, после Дж. Вашингтона, человеком в Америке.

После образования Соединенных Штатов благодарный Конгресс назначил Т. Пейна секретарем Комитета по иностранным делам.

Через несколько лет он вернулся в Англию, но она поразила его своей окаменелостью. Тогда как соседняя Франция буквально кипела. И Т. Пейн отправился туда.

Он стал активным участником революции. Был избран депутатом Конвента. При якобинцах был приговорен к смертной казни. И лишь благодаря счастливой случайности ему удалось избежать смерти.

В1802 г. Т. Пейн, объявленный вне закона на своей первой родине — в Англии, после 15-летнего перерыва второй раз приехал в США.

Это уже была другая Америка. Заслуги Т. Пейна забылись, подросшее поколение о нем ничего не знало. Он окончил свои дни в нищете, осыпаемый оскорблениями неблагодарных соотечественников. В небольшом газетном некрологе на его смерть говорилось: «Он долго жил, сделал кое-что хорошее и принес много вреда»^[1].

Но время все расставило по своим местам. Через много десятков лет на родине его назвали одним из «величайших сыновей Англии», «британским Вольтером», а в США в 1945 г. бюст Томаса Пейна был торжественно помещен в Зал Славы.

Т. Пейн

Т. Пейн был самоучкой, многого не знал. Однако его публицистика отличалась демократизмом, логикой и ясностью мысли. Именно это и нужно было простым американцам в условиях разворачивающейся войны.

Т. Пейн в 1775 г. в статье «Серьезная мысль» первым поставил вопрос об отделении колоний от Англии и создании независимого государства. В памфлете «Здравый смысл» — наиболее известном его произведении — доказывал, что каждый парод имеет полное право выбрать себе правительство, какое ему нравится. Памфлет имел подзаголовок «О происхождении и назначении правительственной власти с краткими замечаниями по поводу Английской конституции». Т. Пейн показал несовершенство государственного строя Англии и унизительное положение, в котором находились американские колонисты. В качестве единственной альтернативы этому невыносимому положению предлагалось создание собственной независимой демократической республики^[2]. Именно в этом произведении он предложил название государства, которое должны образовать колонисты, — «Соединенные Штаты Америки».

Памфлет как током ударил колонистов, уже давно страдавших от Англии, но по привычке и не мечтавших об отделении. Памфлет превратился в национальную идею: учителя зачитывали «Здравый смысл» ученикам в школах, патриоты — неграмотным рабочим, офицеры — солдатам. Значение «Здравого смысла» было в том, что он подготовил сознание обычного человека для восприятия идеи независимости, и помог его привязанность к Англии заменить привязанностью к Республике^[3].

Как и многие другие представители естественно-правовой теории того времени, Т. Пейн различал естественные и гражданские права человека. Первые присущи ему по природе: право на счастье, свободу совести, свободу слова, равенство перед законом и др.

С образованием государства люди передали часть своих естественных прав в «общий фонд». Так возникают гражданские права, принадлежащие человеку как члену общества. Это те права, которые человек не способен защитить своей властью. К ним Т. Пейн относил и право собственности — право приобретенное, а не естественное.

Одним из первых в истории политической мысли он приводит различие между обществом и государством. Он считал, что это различие состоит в их роли и происхождением: «Общество создается нашими потребностями, а правительство — нашими пороками. Первое способствует нашему счастью, положительно объединяя наши благие порывы, второе же — отрицательно, обуздывая наши пороки; одно поощряет сближение, другое поощряет рознь».

Государство, по Т. Пейну, возникает вследствие неспособности людей сохранять гармоничные отношения. Оно создается людьми по общественному договору — единственно возможному способу образования государства. Поэтому верховная власть в государстве должна принадлежать самому народу. Из этой идеи народного суверенитета Т. Пейн делает вывод о праве народа учреждать или уничтожать любую форму правления. Этими же идеями народного суверенитета и права на революцию Т. Пейн обосновал допустимость и необходимость отделения колоний от Англии и образования собственного независимого государства.

Анализируя формы государства, Т. Пейн различал «старые» (монархические) и «новые» (республиканские) формы. В основу этой классификации положены принципы образование и правления (наследование или выборность). Т. Пейн резко критиковал государственный строй Англии и дореволюционной Франции. По его мнению, правление, основанное на передаче власти по наследству, «самое несправедливое и несовершенное из всех систем правления». Правительственная деятельность требует таланта и способностей, а они не могут происходить, но наследству. Не имея под собой никакой правовой основы, такая власть неизбежно является тиранической, узурпирующей народный суверенитет.

Республиканское правление, согласно Т. Пейну, должно основываться на принципе народного представительства. Поскольку в его основе лежит народный суверенитет, верховной властью должен обладать законодательный орган, избираемый на основе всеобщего избирательного права^[4].

В историю США Т. Пейн вошел также как автор идеи писанной конституции. В то время ни в одной из стран такой конституции не было. Т. Пейн же считал, что писанная конституция сможет стать еще одной силой, которая держит власть в правовых рамках.

«Конституция есть вещь, предшествующая государственной власти; государственная власть — это всего лишь детище конституции. Конституция какой-либо страны есть акт не государственной власти, а создающего ее народа»^[5].

И такая конституция, благодаря единомышленнику Т. Пейна и соратнику по борьбе Т. Джефферсону, в США появилась.

Т. Джефферсон (1743—1826) — выдающийся американский политик и просветитель, один из отцов-основателей США, автор Декларации независимости (1776), третий президент США в 1801—1809 гг.

Биографическая справка Томас Джефферсон родился в семье плантатора. Демократические взгляды Томаса были заложены в детстве пуританской этикой и, конечно, высшей школой, где студентов воспитывали на идеалах Древней Греции, Древнего Рима и эпохи Возрождения.

Получив в 1767 г. диплом юриста, Т. Джефферсон стал заниматься адвокатской деятельностью.

Политическую деятельность он начал в 1769 г. Был губернатором штата Верджиния, посланником США во Франции, государственным секретарем в составе первого правительства Дж. Вашингтона, лидером оппозиционной республиканской партии, вице-президентом при втором американском президенте Дж. Адамсе и, наконец, в 1801 г. стал третьим президентом США. Четыре года спустя его избрали на второй срок.

Т. Джефферсон Первой работой Т. Джефферсона стал «Общий обзор прав человека в Британской Америке». Позднее свои взгляды он раскрыл в «Общем обзоре Британской Америки» (1774), «Заметках о штате Вирджиния» (1785), «Автобиографии» (1821), а также в многочисленных (около 25 тыс.) письмах.

Взгляды Т. Джефферсона были близки к политическим взглядам Т. Пейна. Как и Т. Пейн, Т. Джефферсон воспринял естественно-правовую доктрину в ее наиболее радикальной и демократической трактовке.

С позиции теории общественного договора и естественных прав человека Т. Джефферсон критиковал монархическую форму государства и отстаивал идею народного суверенитета. Никто, по его мнению, не может быть лишен права участвовать в создании государственной власти и контроля над нею. Разрыв с Англией был для Т. Джефферсона не просто достижением независимости, а возможностью создать государство на принципах народного верховенства и естественного равенства людей.

Т. Джефферсон выделял три формы общественной жизни:

• — первая — догосударственная («без правительства, как это обстоит с индейцами»);
• — вторая — народовластная («при правительствах, на которые воля каждого человека оказывает свое справедливое влияние: так обстоит дело … в наших штатах»);
• — третья — деспотическая («при правительствах силы; так обстоят дела во всех… монархиях»).

Политическим идеалом Т. Джефферсона была демократическая республика свободных и равноправных фермеров. Ее экономической основой должна быть частная собственность.

Принципиально новыми для государственного механизма стали предложения Т. Джефферсона по удержанию равновесия властей:

• — законодательная власть должна принадлежать двухпалатному парламенту, при котором действует Совет по проверке законов;
• — исполнительную власть должен осуществлять президент, который избирается на 4 года и не более двух раз;
• — один человек не должен быть носителем более одного вида государственной власти;
• — ограничение сроков пребывания и регулярная ротация лиц, занимающих выборные или должностные посты;
• — создание постоянного суда импичмента, состоящего из представителей трех звеньев власти, которые обладали правом судить и смещать с должности любого представителя высших органов власти в случае нарушения им конституционных принципов и правил;
• — передача права «вето» на законодательные решения специальному ревизионному совету и возможность снятия наложенного запрета при повторном рассмотрении данного законопроекта, большинством в 2/3.

Права человека Т. Джефферсон делил на естественные и гражданские. К числу естественных он относил право на жизнь, свободу, равенство, право на восстание. Именно для их защиты, по мнению Т. Джефферсона, государством должны создаваться законы. Естественные права признавались выше законов, издаваемых государством. И противоречия между ними должны всегда разрешается в пользу естественных прав.

Одной из основных в политической доктрине Т. Джефферсона являлась проблема прав личности и связанные с ней проблемы демократической организации государственной власти. Противопоставляя права личности правам правительства, он высказывает идею о таком ограничении функций государственной власти, которая уменьшила бы опасность возникновения произвола, но отношению к человеку. В сжатой, лаконичной и жизнеутверждающей форме эта идея нашла выражение в написанной Т. Джефферсоном «Декларации независимости США».

«Когда ход событий приводит к тому, что один из народов вынужден расторгнуть политические узы, связывающие его с другим народом, и занять самостоятельное и равное место среди держав мира, на которое он имеет право, но законам природы и ее Творца, уважительное отношение к мнению человечества требует от него разъяснения причин, побудивших его к такому отделению.

Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью".

Она стала первым, после полуторатысячилетнего перерыва (после античных республик), государственным актом, провозгласившим народный суверенитет и естественные права человека основой общества и государства. Правительство, писал Т. Джефферсон в «Декларации», создается для охраны естественных нрав человека, а власть правительства проистекает из согласия народа повиноваться ему. В силу такого происхождения власти правительства и такого условия его существования народ вправе изменить или уничтожить такую форму правления, заключает Джефферсон, если оно стремится к деспотизму.

Таким образом, если раньше идеи естественных прав человека, общественного договора как основы политической власти и права народа на свержение деспотического правительства представляли собой плод научного творчества, то теперь они были закреплены в государственном документе в качестве основополагающих политических доктрин.

Т. Джефферсон был сыном своего времени. То есть, он не то чтобы имел предрассудки, но должен был создавать свои политические реформы исходя из реальной обстановки. Поэтому плантатор и рабовладелец Т. Джефферсон был сторонником сословного деления общества. Власть, с его точки зрения, могла принадлежать только аристократии. Он различал: природную аристократию — те, кто признавался таковыми за их физическую силу и достоинства; искусственную аристократию — те, которые выделялись своим особым происхождением и богатствами, и духовную аристократию — те, кого выделили за интеллектуальные и нравственные достоинства. Духовную аристократию он называл естественной и считал ее «самым драгоценным даром природы, данным людям для того, чтобы учить и… управлять обществом».

Т. Джефферсон был противником рабства. Он заявлял, что природа наделила черных и краснокожих собратьев «равными талантами». И был глубоко возмущен и огорчен, когда из его «Декларации независимости США» после двухдневных дебатов конгресс удалил почти четвертую часть текста и, прежде всего, критику рабства и работорговли.

Новый этан политического беспокойства начался для Т. Джефферсона в связи с проблемой федерализма. Тогда потребовалось так разграничить функции федеральных и местных органов власти, чтобы демократическое устройство США не нарушалось. Т. Джефферсон настаивал на том, чтобы штаты, объединившихся в единое государство, отдали в ведение федеральной власти только то, что связано с их интересами за рубежом штата, а себе оставили все, что «касается внутреннего управления», Джефферсон подчеркивал, что правительство каждого штата и правительство федерации — равные партнеры.

Серьезной критике подверг Т. Джефферсон Конституцию США 1787 г. за ряд ее антидемократических черт: отсутствие в ней билля о правах, предусматривающего право на свободу слова, печати и др. По инициативе Джефферсона и других политических деятелей были приняты 10 дополнений к тексту Конституции, вступивших в силу в 1791 г.

А. Гамильтон (1754—1804) — выдающийся государственный деятель и первый министр финансов США.

Биографическая справка Александр Гамильтон родился в небогатой семье. Отец Гамильтона семью оставил. Когда мальчику было 13 лет, умерла его мать. Чтобы заработать на жизнь, он поступил на работу в счетоводческую контору.

Александр привлек внимание взрослых своими способностями, за что его соседи, среди которых были богатые плантаторы, оплатили его образование, послав учиться в один из лучших колледжей (ныне Колумбийский университет). По окончании учебы он получил степень бакалавра искусств.

Еще в колледже А. Гамильтон начал писать политические статьи для «Ныо-Йорк джорнэл». Его последующие памфлеты в защиту американских колоний от притязаний Великобритании произвели сильное впечатление на современников.

А. Гамильтон. Художник Дж. Трумбул, 1806 г.

В начале войны за независимость создал и возглавил отряд ополчения.

В 1787 г. А. Гамильтон был послан от штата НьюЙорк депутатом в филадельфийское учредительное собрание, которому предстояло создание конституции новой республики.

В 1789 г. стал секретарем департамента казначейства США в первом американском правительстве (министром финансов).

А. Гамильтон несколько раз пытался баллотироваться на пост Президента США, но добиться его не смог.

В 1804 г. он был убит на дуэли своим политическим противником.

люзия, что забота о собственной выгоде перечеркивает возможность решения проблем общества в целом. В отличие от последовательного демократа Т. Джефферсона, А. Гамильтон не верил в природную добродетель народных масс. Известна его фраза, брошенная Т. Джефферсону, — «Ваш народ, сэр, — огромное животное». По этому поводу он писал:

«Во всяком обществе происходит деление на большинство и меньшинство. К первым относятся масса народа, ко вторым — богатые и знатные. Глас народа называют гласом божиим, однако, как бы часто это положение не повторялось и сколько бы людей в него не верило, оно не соответствовало действительности. Народ — буйная и изменчивая сила. Его суждения редко правильны. Посему второму классу надлежит представить твердую и постоянную роль в управлении государством. Он будет обуздывать непостоянство первого и, поскольку изменения не несут ему выгод, навсегда обеспечит хорошее правление. Можно ли описать, что демократическое законодательное собрание, ежегодно переизбираемое народом, будет стремиться неуклонно к всеобщему благу? Только постоянно существующий орган в состоянии сдержать неразумие демократии. Ее бурный и необузданный нрав нуждается в узде ограничения»^[6].

Поэтому основная идея А. Гамильтона состояла в необходимости создания сильной центральной государственной власти. Только такая власть, по его мнению, способна остановить деструктивное демократическое движение масс, возросшее в ходе и после войны за независимость. Будущее процветание страны он видел на ну ги развития бизнеса и промышленности, а не на пути дальнейшей демократизации.

Сильная Америка должна была строиться, прежде всего, на сильной президентской власти. Президента, по его мнению, следовало избирать пожизненно и наделять широкими полномочиями вплоть до контроля законодательной власти. Далее он предлагал создать центральный судебный орган с широкими полномочиями — Верховный суд. И конечно, существенно сократить полномочия штатов в пользу центральных федеральных органов власти.

Ради обоснования и популяризации своей позиции в 1788 г., совместно с Дж. Мэдисоном и Дж. Джеем он написал серию очерков, оказавших большое влияние на формирование общественного мнения в пользу сильной федеральной власти. А. Гамильтон стал автором большинства этих статей. Все вместе они вошли в сборник под названием «Федералист». В 1789 г. он стал одним из основателей и лидером партии федералистов. Умный руководитель, государственный деятель широкого кругозора, А. Гамильтон определил основную политическую линию федералистов.

Его роль в создании государственного механизма чрезвычайно высока. Жесткая и прагматичная политика А. Гамильтона принесла свои плоды в деле создания американской экономики и финансов, армии, механизма функционирования исполнительной власти, федеративного характера государства. Он по праву считается один из «отцов-основателей» США. Это уважение, в частности, проявляется в его портрете, помещенном на десятидолларовую банкноту.

• [1] Мании Е. Крестный отец Соединенных Штатов. URL: http://seagullmag.com/node/3989.
• [2] Мании Е. Крестный отец Соединенных Штатов. URL: http://scagullmag.com/node/3989.
• [3] Там же.
• [4] Мании Е. Крестный отец Соединенных Штатов. URL: http://scagullmag.com/nodc/3989.
• [5] Пейн Т. Избр. соч. М., 1959. С. 207.
• [6] Конституция США. URL: http://www.allstuds.ru/konstscha2.html.