Актуальность темы
исследования.
Энергетика определяет уровень и темпы социально-экономического развития стран современного мира. Академик П. Л. Капица первый обратил внимание на жесткую корреляцию между уровнем экономического развития и удельной энерговооруженностью государства. Создать мощную современную экономику могут только энергетически развитые страны, сумевшие построить у себя мощный энергетический комплекс. При этом экономический рост обязательно должен сопровождаться ускоренным, опережающим ростом энергетики, от которой напрямую зависят темпы, структура, устойчивость и безопасность экономического роста страны1.
Энергетические проблемы обусловили настоятельную необходимость осуществления энергетической безопасности и проведения эффективной политики, обеспечивающей энергетическую безопасность.
В современном мире проблема безопасности в целом и ее составляющие занимают особое место как в системе глобальных, региональных и международных отношений, так и во внутренней жизни всех без исюпочения государств. Это детерминируется объективными политическими закономерностями и происходит в силу масштабов, влияния, темпов экономического и технологического развития стран, соотношения их ресурсной базы и политических, экономических и социальных задач, которые стоят на повестке дня.
В целом современная система глобальной и региональной безопасности несовершенна. В настоящий момент идет противоречивый процесс формирования новой конструкция безопасности притом, что в период.
1 Фортов В. Е., Фаворский О. Н. Состояние и основные проблемы энергетики России//Энергегик, 1 России: проблемы и перспективы. M., Наука, 2006. С. 13. глобальных трансформаций нет достаточно отработанной системы многосторонних гарантий безопасности.
Обострение глобальных экономических, социальных и экологических проблем, последствия которых с разной степенью тяжести ощущает на себе население различных регионов нашей страны и мира в целом, является мотивационным механизмом для поиска принципиально новых подходов к анализу причин их появления и выработки моделей и инструментов для преодоления кризисных явлений. Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации научного, трудового, природного, производственного потенциалов, как в отдельных регионах, так и в мировом масштабе.
Сегодня весь мир и наша страна столкнулись с самыми серьезными энергетическими вызовами, продиктованными ускоренным экономическим ростом, исчерпанием и крайне неравномерным распределением энергетических ресурсов, чрезмерной энергетической нагрузкой на природу, глобализацией и рядом иных факторов. Поэтому остро ставится вопрос об энергетической безопасности современного мира. Все это выдвигает на первый план необходимость стратегии и тактики энергетического развития в новых условиях, особенно в связи с необходимостью устойчивого экономического роста России при обязательной энергетической его поддержке, требует формирования действенной политики энергетической безопасности.
В этой связи актуальным как в теоретическом, так и в практико-политическом отношении является исследование вопросов формирования новых систем региональной и международной безопасности и участия в них Российской Федерации, разработка новой концепции политики России в.
2 Там же. ресурсной и энергетической сфере на базе преемственности основных характеристик безопасности и ее трансформации с учетом изменяющихся условий.
Степень научной разработанности темы.
Анализ существующей научной литературы по изучению энергетической безопасности Российской Федерации в контексте устойчивого ргзвития показывает, что систематическое исследование проблемы пока носит эпизодический характер. Разумеется, это не означает, что данная проблема не рассматривалась в политологическом ракурсе. В существующей отечественной и зарубежной научной литературе достаточно отдельных работ, исследующих составляющие данной проблемы: устойчивое развитие, нациошшьную безопасность, энергетическую и ресурсную безопасность, энергетическую и ресурсную политику. Однако эти проблемы рассматривались разрозненно, не хватает комплексного, всеохватного подхода, четко выраженного политического наполнения именно в рамках рассмотрения и анализа политики энергетической безопасности.
К примеру, геополитике и современной геостратегии как отдельных государств, так и регионов в эпоху глобализации посвящены заботы общетеоретического характера следующих авторов: А. Вилдавски, Дж. Мейршаймера, Ж. Шольте, М. Сингера, С. Когена, А. Д. Богатуров.1, Б. А. Исаева, С. И. Лунева, А. И. Неклесса, В. К. Сенчагова, В. И. Станченкэ, Г. К. о.
Широкова .
3 Mearsheimer J. J. Back to the Future: Instability in Europe after the Could War// International Security Vcl. 15. № 1. 1990; Saul B. Cohen. Geopolitics in the New World Era: a New Perspectives on an Old Discipline// Reordering the World. Geopolitical Perspectives on the 21 Century. Boulder, 1999; Scholte J.A. Globalization. A. Critical IntroductionN.-Y. 2000; Singer M., Wildavsky A. The Real World Order — N.-Y. 1994; Богатуров А. Д. Иракский кризис и стратегия «навязанного консенсуса"// Международная жизнь. 2003. № 3- Исаев Б. А. Классическая геопэлитика и современная геостратегияЛунев С.И., Широков Г. К. Складывание новой мировой системы и Россия// Pro st Contra. Осень 2002. Том 7. № 4.
Проблемы глобальной безопасности и безопасности России отражены в работах М. И. Абдурахманова, А. В. Анастасина, 3. Бжезинского. В. А. Биришполец, А. В. Возженикова, А. Ф. Клименко, В. Н. Кузнецова, В. В. Макаренко, Б. Н. Макеева, B.JI. Манилова, В. В. Михеева, Г. В. Осипова, B.C. Пирумова, Ю. Г. Романченко, А. С. Семченкова, В. В. Серебрянникова, С. А. Тюшкевича, А. И. Уткина, Ю. Е. Федорова, Р.Г. Яновского4.
В исследованиях Р. Ф. Абазова, С. Н. Бабурина, О. А. Арина, И. А. Зевелева, С. Н. Иванова, В. И. Митрохина, В. В. Макаренко, С. А. Проскурина, И. А. Романова, М. П. Свищева, Б. Н. Славинского, С. З. Стакутиса, M.JI. Титаренко, А. В. Шлындова дается анализ системы международных отношений вообще и интересов различных государств.5.
4 Contemporary Security and Strategy. L., 1999; Абурахманов М. И., Биришполец В. А., Манилов В. Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. M., 1998; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. M., 1997; Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. M., 2000; Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000; Клименко А. Ф. К вопросу об эволюции военной политики и военнэй док-трины Китая. М.: Военная мысль. 2005. № 4- Макаренко В. В. Кто союзники России? Ментальность и голи-тика: парадоксы политики безопасности России. M., 2000; Макеев Б. Н. Военно-морские аспекты н щио-нальной безопасности России. М., 1997; Михеев В. В., Якубовский В. Б., Бергер Я. М, Белокурова Г. В. Севеэо-Носточная Азия: энергетическая стратегия безопасности. Рабочие материалы. Московский Центр Карнеги. М., 2004, № 6- Романченко Ю. Г., Лутовинов В. И., Анастасии А. В. Основные тенденции развития военно-политической обстановки в мире до 2015 г.//Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. № 11−12/60. 2002; Осипов Г. В., Кузнецов В. Н. Социологии и государствен-ность. М., 2005; Россия и вызовы на рубеже веков: возможность маневра в условиях лимитирующих факто-ров. М., 1993; С’емченков А.С. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопас-ности России. Критерии национальной безопасности: степень разработанности проблемы// Вестник МГУ. Серия 12. Пол ггические науки. 2002. № 2- Серебрянников B.B., Тюшкевич С. А. Стратегическая стабиль-ность в стратегическом измерении. М., 1995; Уткин А. Американская стратегия для XXI в. М., 2000; Федоров Ю. Е. «Ядерный фактор» в мировой политике XXI в.// Pro et Contra. Осень 2002. Том 7. № 4- Яновский Р. Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М.: Академия, 1999.
5 Абазов Р. Ф. Политика России в ATP: смена парадигм// МЭ и МО. 1997. № 2- Арин О. А. Стратегические контуры Восточной Азии в XXI в. Россия: ни шагу вперед. М., 2001; ATP: мифы, иллюзии и реальность. М&bdquo- 1997; Бабурин С. Н. Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона: новые горизонты сотрудничества// Национальные интересы. 2004. № 6- Зевелев И. А. Россия и США в начале нового века: анархия — ма~ь партнерства// Pro et Contra. Осень 2002. Том 7. № 4- Иванов С. Н. Американская агрессия на советском Дальнем Востоке. Владивосток, 1952; Макаренко В. В. Возрождение Поднебесной империи. Китай — мировая геополитическая проблема XXI века//Дружба народов. 2000, № 11- Митрохин В. И. Методологи:! и механизм определения стратегических приоритетов России в условиях глобальной конкуренции//Глобализацня: -ущность, проблемы, перспективы. М.: Книга и бизнес. 2003; Проскурин С. А. Геополитические факторы в мировой политике//Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России. М.: РАГС, 2003 Романов И. А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России//Вестник МГУ С ерия 12. Политические науки. 2002, № 2- Российский Дальний Восток и Северо-Восточная Азии. Проблемы экономического сотрудничества. М., 1998; Специфика формирования структур безопасности в Лзиатско.
После второй мировой войны под влиянием докладов Римского клуба развивалось сотрудничество ученых по разработке концепции устойчивого развития и по глобальному моделированию в США, СССР, .Японии, Великобритании, ФРГ, ЧССР, странах Латинской Америки. Следует отметить труды В. М. Бузника, Э. Гора, Е. Г. Гущиной, Ю. Г. Демянко, В. К. Донченко, В. А. Иноземцевой, К. Я. Кондратьева, В. А. Коптюга, В. К. Левашова, К. С. Лосева, В. М. Матросова, Н. Н. Моисеева, В. В. Оленьева, Е. Г. Попковой, Т. С. Соловьевой, А. Д. Урсула, А. П. Федотова, А. К Фролова, Л. С. Шаховской, Ф.Т. Яшиной6.
К числу фундаментальных и прикладных работ по характеристике социально-экономического потенциала регионов и страны в целом, а также влиянию международных отношений и экспортно-импортных операций на развитие государств и регионов следует отнести труды Г. Бутурац, Л. Б. Вардомского, Ю. А. Волкова, В. Б. Гольдмана, А. А. Гулюгиной, К. С. Дорофеева, Л. З. Зевина, Е. А. Коновалова, В. А. Ламина, Ж. Ловринчевича, А. Н. Спартака,.
Тихоокеанском регионе: новые возможности для России//Эволюция структур военной безопасности: роль и место России (геополитический аспект). М., 1997; Стакутис С. З. Не тесно ли дракону?//Экономика и жизнь. Сибирь. 20.11.2001. № 153- Титаренко М. Л. Актуальная проблема. Российские интересы в ATP и 1ринципы формирования азиатской политики России в первой половине XXI в. http://vvww.ebiblioteka.ru/sources/article.jsp?id=7 886 151, Титаренко М. Л. Российский Дальний Восток. Сибирь и Дальний Восток как стратегическая база интеграция России в ATP. Доклад на II Байкальском экономическом форуме. 17 сентября 2002 г.
6 Бузник В. М. «Химия и устойчивое развитие общества». Хабаровск. Дальнаука. 1999;Гор Э. Земл? на чаше весов. Экология и человеческий дух. Пер. с англ. — М.: ППП, 1993; Новая парадигма развития Рос: ии. Комплексные исследования проблем устойчивого развития. Под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. 2-е изд. — M.: Академия, 2000. Иноземцева B.A., Соловьева Т. С. Концепция устойчивого разви-тия: проблемы теории и практики. Petsu.ru/Faculties/Politologgy/sloveva/docКоптюг B.A., Матросов B.M., Левашов В. К., Демянко Ю. Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России. Владивосток, Даль-на) ка. 1997; Кондратьев К. Я., Донченко B.K., Лосев K.C., Фролов А. К. Экология — экономика — политика. Спб: Научный центр РАН, 1996; Левашов В. К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М.: Академия, 2001; Моисеев Н. Н. «Устойчивое развитие» или «Стратегия переходного периода» // План действий -" Устойчивые Нидерланды". -М., 1995; Моисеев Н. Н. Быть или не быть. человечеству?- M., 1999; Олечьев В. Е:., Федотов А. П. Глобалистика на пороге XXI века// http://gts.net.ru/Other/Globalistika.htmlУрсул А. Д Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. — M.: Ноосфера, 1988; Шаховская Л. С., Попкова Е. Г'., Гущина Е. Г. и др. Теория и методология исследования социально-экономического потенциала Волгограда. http://www.smartcat.ru/peconomy/books/book65/chll.shtmlЯшина Ф. Т. Эволюция взглядов В. И. Вернадского на биосферу и развитие учения о ноосфере. M.: Наука, 1996.
A.И. Субетто, А. Н. Суходолова, И. Теодоровича, И. Н. Троекуровой, Н.А. п.
Ушаковой, В. В. Чекмарева .
Колоссальное количество работ посвящено характеристике минерально-сырьевых ресурсов и топливно-энергетическому комплексу России. В этой сфере наиболее известны труды следующих авторов: В. А. Алискерова, В. Н. Бавлова, М. Д. Белонина, В. Г. Бурлаки, В. З. Гарипова, Ю. Н. Григоренко, Дмитриев-ского, В. Л. Заверткина, М. А. Комарова, Е. А. Козловского, А. Г. Коржубаева, И. А. Кушмара, В. А. Крюкова, Н. П. Лаверова, А. А. Дедовских,.
B.C. Литвиненко, Л. С. Маргулиса, Т. А. Митровой, В. П. Ощепкова, А. Н. Прилукова, В. И. Салыгина, Ю. П. Трутнева, Г. И. Шмаля, Л. В. Эдера, С). Юнга8.
7Вардомский Л. Россия: социально-экономические различия и политика федерального центра//Мир перемен. М.: 2005. № 3- Гольдман В. Б. Россия — сухопутный мост между Европой, Азией и АмерикойСуходолов Л. Н. Транштиый потенциал России, «Наука в Сибири» 2002. № 12,13,15,16. http://www.ebiblioteka.ru/sources/article.jsF7id-4 455 002- Зевин Л. З., Ушакова Н. А. Экономическое взаимодействие России с развивающимися странам г: —пушен н не нозможностн//Мир перемен. 2005. № 3- Гулюгина А. А. Уровень жизни 2000;2004 гг.//Уровень жизни регионов Ро: сии. 2005. № 2. http:/www/vcug.ru/doc/Gulugina.doeЛамин В. А. Ретроспективный взгляд на историю Сибири. http://wwv.ebtoHoteka.ru/sources/article.jsp?id=4 286 239- Спартак А. Н. Внешняя торговля России: этапы ранипия (послереволюционный период)//Внешнеэконо.чический бюллетень. 2004. As 12 (Декабрь), Спартак А. Н. Россия в межд народ-ном разделении труда. Выбор конкурентоспособной стратегии. М., 2004; Шувалова H. Россия глазами Амери-ки//Миров.1я энергетика. № 3, март 2004; Теодорович И., Ловринович Ж., Бутурац. Г. Изменения структуры внешней тоэгоели стран с переходной экономикой //Мир перемен. 2005. № 3- Троекурова И. Н. Экономика. Российская Транссибирская магистраль — «Окно в Европу» для стран АТЭС. 2004. http://www.cbiblioteka.ru/sources/article.jsp7icH7367997.
8 Алискеров В. А., Заверткин В. Л., Комаров М. А. Проблемы развития и освоения минерально-сырьевой базы России //Геологическая служба и минерально-сырьевая база России на пороге XXI в. Кн.2 — СПб.: 20С0- Бавлов B.H. Проблемы и перспективы развития минерально-сырьевой базы Дальневосточного федеральною округа. Хабаровск, сентябрь 2005 г. 2005. № 6- Белонин М. Д., Григоренко Ю. Н., Маргулис Л. С., Кушмар И. А. Состояние и воспроизводство сырьевой базы нефтеи газодобычи на Востоке России//Минеральные ресурсы РФ. Экономика и управление. № 1, 2004; Бурлака В. Г. Экономические итоги России в 2005 г.: нефтегазовый сектор//Нефть и газ. 2006. № 2- Гарипов B.3., Козловский Е. А., Литвиненко B.C. Минерально-сыр! евая база ТЭК России. М.: ООО «ИГЭП РАЕН», 2003; Коржубаев А. Г., Эдер Л. В. Современное состояние и прогноз развития нефтяного рынка Азиатско-Тихоокеанского региона//Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1, 2004; Крюков В. А. Особенности формирования системы недропользования в Росси i — взгляд на проблему с позиций институциональной теории. 2005. № 3- Лаверов Н. П. Проблемы инновацио шоинве—тиционного развития нефтегазового комплекса. Презентация доклада на 4-м Всероссийском энгргетическом форуме ТЭК России в XXI веке. 4 апреля 2006 г.- Ледовских А. А. Геополитические аспекты добычи нефти и газа и варианты развития ТЭКа на Востоке России//Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1, 2005; Митрова Т. А. Стабилизирующая роль российской газовой отрасли на мировом энергетическом рынке: ресурсные, технологические и институциональные аспекты. Презентация доклада на 4-м Всероссийском энергетическом форуме ТЭК России в XXI веке. 4 апреля 2006 г.- Ощепков В. П. Перспективы поставок российского углеводородного сырья в Северо-Восточный Китай//Проблемы Дальнего Востока. 2С03. № 5- Прилуков А. Н. Стратегические направления развития российского и дальне-восточного минерально-сырьевого потенциала//Социальная политика в дальневосточном регионе России. Хабаровск: 2001; Салыгин В. Я. Роль и место российского ТЭК на мировых энергетических рынках в ХХ1 В.// Материалы Всеро: сийско1 о энергетического форума «ТЭК России в XXI». 2004; Салыгин В. И. Интеграция ТЭК Россия в мировое.
Однако длительный период времени в современной научной мысли был жесткий дефицит развернутых работ с комплексным анализом впияния ресурсной базы и энергетического потенциала на решение проблемы безопасности и устойчивое развитие общества.
Знаковым событием в научном мире России стало общее собрание Российской академии наук 19−21 декабря 2005 г., посвященное проблемам энергетики, на котором выступили представители всех академических институтов, ведущих исследования в данной сфере. Материалы Сессии, включающие исследования Г. Н. Александрова, С. Д. Варфоломеева, Е. П. Велихова, Н. П. Лаверова, И. И. Моисеева, Н. А. Платэ, В. П. Смирнова, M. PL Соколовского, О. И. Фаворского, В. Е. Фортова и других, были обобщены в фундаментальном труде «Энергетика России: проблемы и перспективы"9.
Особо следует отметить вклад коллектива Института социально-политических исследований РАН в развитие концепции устойчивого развития применительно к Российской Федерации:, формированию моделей устойчивости, индикаторов и показателей, предельных критических величин, выявлению внутренних и внешних рисков и угроз современному российскому обществу, стратегии национальной безопасности и ее компонентов10.
Однако оставался дефицит комплексных научных работ именно по политике энергетической безопасности, анализу ее функций, задач, методов и энергетическое пространство//Материалы Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI». 2002 г.- Трутнев Ю. П. О долгосрочной государственной Программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (20 05−20 1 0 гг. и до 2020 г.) — Шмаль Г. И. Состояние и перспективы развития нефтяной промышленности России//Материалы Второго нефтегазового Конгресса России. М., 2002; Young О. Oran Resources Regimes. Natural Resources arid Social Institutions. — University of California Press, Berkeley and Los Angeles, California.
9 Энергетика России: проблемы и перспективы. М.: Наука, 2006.
Изменяющаяся Россия: вызовы и возможности. М.: 2003; Коптюг B.A., Матросов В. М., Левашов B.K., Дечянко Ю. Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России. Владивосток, Дапьнаука. 1997; Осипов Г. В., Кузнецов B.H. Социологии и государственность. М., 2005; Новая парадигма развитш Россия. Комплексные исследования проблем устойчивого развития. Под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, B.1C. Левашова. 2-е изд. — М.: Академия, 2000; Левашов B.K. Устойчивое развитие общества: парадигмг, модели, стратегия. М.: Академия, 2001; Реформирование России: мифы и реальность. М.: 1994. Реформирсташ е Россич: от мифов к реальности. М.: 2001; Россия: вызовы времени и пути реформирования. М.: 1998; Россия в поиска стратегии: общество и власть. М.: 2000; Серебрянников В. В., Тюшксвич С. А. Стратегическая стабильность в стратегическом измерении. М., 1995. механизмов реализации. Первой такой попыткой была знаменитая монография «Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть» американского ученого, председателя совета директоров ассоциации энергетических исследований «Кэмбридж Энержи», лауреата Пулицеровской премии за книгу «Prize» Д. Ергина11. Затем последовала серия фундаментальных рабо7 в нашей стране и за рубежом, авторами которых являются К. By, С. З. Жизнин, А. А. Конопляник, Н. П. Лаверов, К. Мак-Налли, В. В. Михеев, М. Олкотт, Л. С. Рубан, Е. А. Телегина, Л. А. Студеникина, Ф. Фешераки, О. И. Фаворский, В. Е. Фортов, Е. Хосое, Т. Чу12.
Оценивая перечисленные выше исследования, можно сделать вывэд, что они дают необходимый материал для еще более целостного и систематического анализа проблемы формирования адекватной политики энергетической безопасности как условия устойчивого развития России и выработки механизмов по ее реализации, но не исчерпывают ее, а оставляют широкий простор для исследовательской деятельности.
Объектом диссертационного исследования является процесс устойчивого развития России посредством обеспечения энергетической безопасности.
11 Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М.: Де-Ново, 2001.
12 Tianshu Chu, Kang Wu. China’s Energy in Transition: Regional and Global Implications. Researcl Progran Brownbag Presentation. East-West Center, Honolulu, Hawaii. November 23, 2005; Жизнин С. З. Энергетическая дипломатия. M.: 2000, Жизнин С. З. О «газовой» дипломатии России. Доклад на семинаре Фонда Карнеги в Москве. 2004; Конопляник А. А. при участии Лобжанидзе А. Каспийская нефть на евразийском перекрестке. Предварительный анализ экономических перспектив. M., 1998; Михеев В. В. Восточно-азиатское сообщество: китайский фактор и выводы для России//Рабочие материалы. Московский Центр Карнеги. № 1, 2004; Михеев В. В., Якубовский В. Б., Бергер Я. М, Белокурова Г. В. Северо-Восточная Азия: энергетическая стратегия безопасности. Рабочие материалы. Московский Центр Карнеги. M., 2004, № 6- Олкотт M. Владимир Путин и нефтяная политика России. Рабочие материалы № 1, 2005. M.- Рубан Л. С. Каспий — море проблей. М.: Наука, 2003; Рубан Л. С., Катаева Е. Г., — Хегай B.K. Геостратегические интересы Российской Федерации на Дальнем Востоке. M., Наука, 2006; Телегина Е. А., Студеникина Л. А. Энергетическая интеграция стран Азиатско-Тихоокеанского региона и экспортные перспективы России//Нефть, газ и бизнес. 2004. № 2- Feshanki F. and Hosoe Т. Global Oil and Gas Business: Where are We Heading. EWC. October 3,2005; Фортов B.E., Фаворский O.H. Состояние и основные проблемы энергетики России//Энергетика России: проблемы и перспективэ1. М., Наука, 2006.
Предметом исследования является политика энергетической безопасности в контексте устойчивого развития России.
Цель исследования состояла в комплексной характеристике политики энергетической безопасности России как условия формирования устойчивого развития страны.
Для достижения поставленной цели ставился ряд исследовательских задач:
1. Проведение комплексного анализа ситуации в Российской Федерации в контексте ее устойчивого развития.
2. Вычленение основных задач, функций, направлений и механизмов реализации политики энергетической безопасности.
3. Выявление и анализ новых проблем в области обеспечения энергетической безопасности в условиях расширяющегося процесса глобализации.
4. Исследование роли энергетической дипломатии, ее политических составляющих и основных направлений и механизмов реализации в современных условиях.
5. Комплексная характеристика внутренней и внешней политики РФ по осуществлению территориальных и коммуникационных проектов и их последствий для безопасности и целостности Российской Федерации, преодоление рисков, связанных с их реализацией.
6. Проведение анализа динамики экспортной и импортной попитики РФ в контексте обеспечения энергетической безопасности и экономической независимости страны.
7. Анализ состояния ресурсной базы ТЭК России и эффективности политики в сфере МСР, нормативно-правового регулирования недропользования в РФ, соотношения добычи и воспроизводства, разработки месторождений и переработки минеральных ресурсов.
8. Разработка предложений и рекомендаций по оптимизации политики энергетической безопасности для защиты национальных интересов и обеспечению устойчивого развития Российской Федерации в контексте глобальных трансформаций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается: в проведении комплексного анализа устойчивости и безопасности положения России в сложившейся новой геополитической ситуации, а именно: а) в разработке авторской трактовки концепции политики энергетической безопасности, ее основных задач, функций, направлений и механизмов реализации, с указанием, что темпы, структура, устойчивость и безопасность экономического роста страны напрямую зависят от ускоренного опережающего роста энергетики, так как создать мощную современную экономику могут только энергетически развитые страны, сумевшие построить у себя мощный энергетический комплексб) в исследовании специфики и значимости влияния энергетических факторов на развитие и безопасность России в целом и ее отдельных регионов:
— в выделении в качестве основной зависимости развития стран от уровня развития энергетической сферы, напрямую определяющей уровень и темпы социально-экономического потенциала страны, что обусловливает жесткую корреляцию экономического развития его удельной энерговооруженностью. При этом значимость влияния энергетики определяется тем, что энергозатраты входят в совокупную стоимость любого произведенного продукта и транспортных перевозок. Энергозатратность экономики определяет уровень ее развития.
Как на специфическую особенность ТЭК России указывается на нахождение страны в географически холодном поясе и необходимости затрат колоссальной части энергии на обогрев при значительной протяженности электросетей и трубопроводных коммуникаций и недостаточной развитости их инфраструктуры в регионах РФв) в определении критериев энергетической безопасности как условия устойчивого развития России: энергоресурсной обеспеченности ТЭК и энергетической оснащенности экономики, военной и социальной сферсбалансированности экспортно-импортной политики с превалиро занием экспорта продукции высоких переделов против экспорта необработанного сырьяобеспечении эффективного использования и воспроизводства ресурсной базы недропользованиясвоевременном освоении и внедрении в ТЭК новых технологий и видов топлив нового поколения (термояда, гелия, водорода и т. д.) — г) в концептуальном определении основных стратегических интересов РФ при осуществлении энергетической дипломатии: эффективном использэвании энергоресурсного преимущества через преобразование своего энергетического потенциала в политическое влияние и усиление его за рубежомразвитии взаимовыгодного сотрудничества как фактора, стабилизирующего международные отношения через усиление взаимозависимости и взаимоответственности между странамид) в выстраивании системы рисков и угроз энергетической безопасности России и предложении концепции политического риск-менеджмента для их минимизации и обеспечения устойчивого развития.
В результате исследования был сформулирован ряд выводов, выносимых на защиту в качестве основных положений:
1) Политика энергетической безопасности является условием устойчивого развития России, так как выполняет следующие функции: а) регулирование и координирование развития энергетической сферы на всем ее протяжении от оценки, разведки, добычи углеводородных ресурсов до возобновления фонда МСРб) осуществление эффективной транспортно-коммуникационной политики по доставке энергоресурсов до потребителя и реализации их по адекватным ценамв) социально-экономическую — обеспечение экономики энергорес} рсами, не только для простого ее функционирования, но с учетом внедрения новых технологий и развития научно-технического прогресса, снижения энергозатратности и применения тактики энергосбереженияобеспечение систем жизнеобеспечения населения доступной электроэнергиейсохранения от вредного воздействия природной средыг) проведение политики взаимовыгодного сотрудничества через систему экспорта энергоносителей и энергоресурсов, с превалированием экспорта продукции высоких переделов над простым вывозом сырья. Осуществление сбалансированной системы экспорта-импорта для сохранения экономической независимости и безопасности страны.
2. Мировая экономика и глобальная политика в ближайшем будущем все в большей степени будут зависеть от энергетического факторе^ Для минимизации возможных рисков нужна новая структура энергетического рынка, обеспечивающая формирование системы политико-экономических отношений на принципе приоритета энергетической безопасности в глобальном масштабе и не обостряющая конкуренцию потребителей за обладание истощающимися запасами органического топлива.
3. Важнейшим условием обеспечения реализации национ-шьных интересов РФ и приоритетов государства является устойчивость его экономической, политической, социальной и духовно-нравственной сфер, их защищенность по отношению к внешним и внутренним угрозам. Этой устойчивостью коррелируется состояние как государственной, так и общественной безопасности.
4. В основу внешнеполитического аспекта безопасности и устойчивости должно быть поставлено построение оптимальной взаимовыгодной структуры межгосударственных взаимоотношений посредством сглаживания ресурсных диспаритетов, обеспечение недискриминационной взаимовыгодной торговли ресурсами и энергетическим сырьем с помощью международно-правовых и рыночных мер и инструментов с целью минимизации рисков возникновения в будущем войн и конфликтов, обусловленных ресурсными диспаритетами.
5. Россия должна эффективно использовать свое энергоресурсное преимущество через преобразование своего энергетического потенциала в политическое влияние и усиление его за рубежом.
6. Одним из условий обеспечения национальной безопасности РФ является формирование и реализация модели системного перехода к высокоэффективной и социально-ориентированной рыночной экономике' путем формирования оптимальных механизмов организации производства и обеспечения социальной политики в целях роста благосостояния общества и его граждан. Только при таком подходе будет достигнуто устойчивое развитие общества.
7. От состояния экономической безопасности в значительной степени зависит возможность реализации внутренних и внешних государственных интересов. Экономическая слабость вкупе с ухудшающейся социально-демографической ситуацией провоцируют притязания соседних государств на богатства России, ее территорию, природные ресурсы.
8. Риски и угрозы энергетической безопасности России носят не единичный разрозненный, а системный характер и включают: риски, связанные с внутриэкономической деятельностью, обусловленные угрозой технологического и технического отставания энергетической отраслифизическим и моральным старением оборудованиявозникновением энергодефицитаневосполнимыми потерями потенциала высококлассных специалистовнеобеспеченностью надлежащего уровня безопасности и обороноспособности страны;
— возрастание зависимости бюджета страны от экспорта энергоргсурсов и конъюнктуры мировых цен на углеводородное топливо;
— угрозы со стороны несбалансированной системы экспорта-импорта, что подрывает экономическую независимость и безопасность.
9. Необходима активизация межгосударственного взаимодейстзия на уровне субъектов международного права, включающих государствен ные и бизнес-структуры, по созданию современной институциональной структуры мирового энергетического рынка, в которой страны-производители и страны-потребители будут взаимно заинтересованы в формировании оптимальной системы энергоресурсов и недискриминационной торговле по приемлемым ценам, а энерготранспортные коммуникации — защищены как политико-экономическими, так и военно-политическими, в том числе долгосрочными контрактами и надежными международными договорами.
10. Необходимо создать международную систему гарантий энергетической безопасности в мире в целом и определить рамки и масштабы координации национальной энергетической политики отдельных государств с общемировой стратегией энергетического развития, так как современные риски расширения энергетического бизнеса не позволяют устойчиво развивать его в долгосрочной перспективе без взаимодействия национальных правительств и международного энергетического бизнеса.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области устойчивого развития, геополитики, геостратегии, политологии, глобальной, региональной и энергетической безопасности, содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы, анализ и теоретические выводы по вопросам обеспечения энергетической безопасности и устойчивого развития, как в глобальном масштабе, так и в конкретном регионе, что возможно благодаря применению принципа междисциплинарности.
В диссертационной работе использованы системный и структурно-функциональный подходы, которые позволяют раскрыть основные принципы управления сложной системой, а также методология риск-менеджмента и сравнительная конфликтология.
В диссертации были применены следующие исследовательские методы: системный, исторический, компаративный, метод классификации, анализа и синтеза, контент-анализа, логико-лингвистический, исторических аналогий, моделирования и прогнозирования, экспертных оценок, имеющие важное значение для политологического исследования, в том числе эмпирические методы: включенное наблюдение, интервьюирование, собеседование, библиографический анализ.
Эмпирическую базу исследования составляют законодательные акты по ТЭК РФ, контент-анализ внутренних российских и международно-прав эвых и нормативных документов, статистические данные по ресурсной и минерально-сырьевой базе Российской Федерации, материалов ряда периодических изданий и Интернет сайтов, результаты и выводы экспертных интервью.
Практическая значимость работы заключается в том, что материалы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании концепции безопасности РФ, выработке попитики энергетической безопасности и ресурсной политики и дипломатии РФ, служить источником информации в процессе выработки рекомендаций различного характера для органов государственной власти и коммерческих организаций по осуществлению эффективной экспортной и импортной политики, применительно к энергетической сфере.
Они также могут быть использованы при разработке пособий по обеспечению энергетической политики и энергетической безопасности, а также устойчивому развитию России и риск-менеджменту.
Апробация результатов исследования была произведена диссертантом на заседаниях отдела социологии национальной безопасности и федерализма ИСПИ РАН и в процессе участия в международных форумах, научных конференциях и круглых столах:
1−4. На 1-м, П-м, Ш-м и IV-м Всероссийских энергетических форумах «ТЭК России в XXI веке», Москва, 2002, 2004, 2005, 2006 гг.
5. На Международной конференции стран «восьмерки» по энергетической безопасности. Москва, 2006 г.
6. На Международном круглом столе «Россия и мировые энергетические рынки» МГИМО, Москва, 2006 г.
7. На Международном круглом столе «Сотрудничество России и США в борьбе с терроризмом»". Москва, 2006 г.
8. На Международной конференции «Актуальные проблемы Каспийского региона: пути решения». Москва, 2006 г.
9. На Международной конференции «Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке». РУДН, Москва, 2006 г.
Структура исследования отвечает его основным задачам и состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация была обсуждена 15 мая 2006 года на заседании отдела социологии национальной безопасности и федерализма ИСПИ FAH и рекомендована к защите на докторском совете Д. 002.088.03.
В Ы В О Д Ы по пятой главе:
В настоящий момент одной из важнейших проблем развития Топливно-энергетического комплекса нашей страны является необходимость завершения формирования системы использования природно-ресу эсного потенциала Российской Федерации. Эта проблема обусловлена отсутствием теоретического обоснования, как структуры данной системы, так и направлений ее изменения и совершенствования. В целом в настоящее время отсутствует системный взгляд на формирование, становление и развитие институциональной подсистемы, отражающей особенности данной сферы деятельности.
Поэтому необходимо завершить формирование целостной структуры нормативно-правового пространства, то есть «ресурсного режима», так как ресурсные режимы предназначены для определения шагов и направленности действий тех, кто заинтересован в использовании природных ресурсов. Ценность такого подхода заключается в формировании единой и взаимосвязанной системы прав, правил и процедур для всей ресурсной и энергетической сферы. Кроме того, она должна включать как указания, директивы, издаваемые специализированными административными органами, так и стимулирующую систему, содержащую предписания, ориентированные на изменение поведения в желаемом направлении путем изменения выгод и издержек акторов и связанные с реализацией различных альтернатив.
В этой системе должно осуществляться доминирование критериев социально-экономической эффективности при определении направлений вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов углеводородов (УВ), так как государство как собственник недр не всегда и небезусловно ориентируется на чисто коммерческие критерии эффективности,' а может использовать ограничения применения чисто рыночных процедур и механизмов для достижения необходимой эффективности освоения и использования минеральных ресурсов.
Система должна включать наличие развернутого свода норм и правил, регламентирующих технические и геологические аспекты освоения и использования ресурсов УВ, разветвленную систему процедур, обеспечивающих решение проблемы социального выбора (механизмы реализации, которые, как правило, представляют различные формы и способы участия в разрешении конфликтных ситуаций не только представителей органов власти и недропользователей, но и регионов, а также общественных движений и организаций, так как одной из наиболее общих существенных особенностей специального экономико-правового пространства в индустриально развитых нефтегазодобывающих странах является его гибкость с точки зрения реакции на изменение экономических и горногеологических условий инвестирования в работы по поиску и добыче УВ.
В настоящее время в нормативно-правовой системе РФ работают Закон РФ «О недрах», Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», приняты Энергетические стратегии до 2010 и до 2020 годов, продолжается разработка нового базового законодательства в сфере недропользования, в бслыией степени отвечающего реализации национальных экономических приоритетов.
Сегодня мировая экономика вступает в активную фазу формирования нового мирового энергетического порядка. Проблемы энергетики приобретают все. более глобальный характер, энергетический фактор постоянно находится в орбите большой мировой политики.
Россия имеет неоспоримое естественное преимущество в виде огромного потенциала топливно-энергетических ресурсов. Эффективное раскрытие этого потенциала должно способствовать решению стратегической задачи достижения лидирующих позиций в мировой энергетике. Вместе с тем, Россия не сможет стать мировым энергетическим лидером лишь за счет естественного ресурсного преимущества. Для решения этой серьезной задачи потребуется разрешить целый ряд системных проблем российской экономики и топливно-энергетического комплекса в частности. В первую очередь, необходимо завершить институциализацию системы недропользования РФ, стр-/шурные преобразования в энергетическом секторе, обеспечить нормативно-правовое регулирование отрасли и кардинальное улучшение делового климата и качества корпоративного управления, финансовую j прозрачность монополий и повысить инвестиционную привлекательность ТЭК.
В этих условиях международное положение России, ее топливноэнергетического комплекса, должно укреплятьсяспособствуя с одной стэроны, i развитию мировых рынков топливно-энергетических ресурсов, повышению международной энергетической безопасности и стабильности, и с другой стороны, раскрытию геополитического преимущества и экспортного потенциала российского ТЭК, стимуляции экономического и социального развития, повышению уровня жизни населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Политика энергетической безопасности является условием устойчивого развития России, так как выполняет следующие функции: а) регулирование и координирование развития энергетической сферы на всем ее протяжении от оценки, разведки, добычи углеводородных ресурсов до возобновления фонда МСРб) осуществление эффективной транспортно-коммуникационной политики по доставке энергорес} рсов до потребителя и реализации их по адекватным ценам- '. * * / в) социально-экономшескую — обеспечение экономики энергоресурсами, не только для просто] о ее функционирования, но с. учетом внедрения новых технологий и развития научно-технического прогресса, .снижения энергозатратности и применения тактики энергосбереженияобеспечение систем жизнеобеспечения населения доступной электроэнергиейсохранения от вредного воздействия природной средыг) проведение политики взаимовыгодного сотрудничества через систему экспорта энергоносителей и энергоресурсов, с превалированием экспорта продукции высоких переделов над простым вывозом сырья. Осуществление сбалансирован! юй системы экспорта-импорта для сохранения экономической независимости и безопасности страны.
Значимость влияния энергетики определяется тем, что энергозатраты входят в совокупную стоимость любого произведенного продукта и транспортных перевозок. Энергозатратность экономики определяет уровень ее развития.
Специфической • особенностью ТЭК России является нахолсдение страны в географически хонодном климатическом поясе и необходимости затрат колоссальной части энергии на обогрев при значительной протяженности электросетей и трубопроводных коммуникаций и недостаточной развитости их инфраструктуры в регионах РФ.
Критериями энергетической и ресурсной безопасности как условием устойчивого развития России является степень ресурсной обеспеченности и энергетической оснащенности экономики, военной и социальной сферсбалансированности экспортно-импортной политики с превалированием экспорта продукции высоких переделов против экспорта необработанного сырьяобеспечение эффективного использования и воспроизводства ресурсной базы недропользованиясвоевременное освоении и внедрении в ТЭК. новых технологий и видов топлив нового поколения (термояда, гелия, водорода и т. д.).
Мировая экономика и глобальная политика в ближайшем будущем все в большей степени будут зависеть от энергетического фактора. Для минимизации возможных рисков нужна новая структура энергетического эынка, обеспечивающая формирование системы политико-экономических отношений на принципе приоритета энергетической безопасности в глобальном масштабе и не обостряющая конкуренцию потребителей за обладание истощающимися запасами органического топлива.
Один из основных компонентов эффективной геополитики и геостратегии — это обладание необходимыми ресурсами в достаточном объеме для активной жизнедеятельности государства и развитой коммуникационной системой. Исходя из этого, устойчивое развитие государств осуществляется как за счет внутренних источников, так и за счет ликвидации ресурсных диспаритетов, доступа к источникам ресурсов и сырья с помощью рыночных мер и инструментов, чтобы избежать в будущем войн и конфликтов, вызванных ресурсными диспаритетами.
Таким образом, в конце XX — начале XXI веков энергетический икоммуникационный векторы мирового развития отчетливо проявили себя не только как глобальные факторы, влияющие на состояние рынков и экономики, но и как политические инструменты прямого или косвенного воздействия, используемые для обозначения и закрепления национальных государственных интересов в том или ином регионе планеты.
В условиях глобализации товарных рынков и экономики мирового хозяйства важное место в энергетическом диалоге занимает сотрудничество российских коммуникационных систем и предприятий ТЭК с их ведущими зарубежными партнерами в деле освоения российских нефтегазовых ресурсов и успешного их транзита и доставки потребителям, как внутренним, так и внешним. При этом Россия, как страна, владеющая более чем половиной мировых энергетических ресурсов, играет стабилизирующую роль на мировом энергетическом рынке, является гарантом энергетической безопасности мирового хозяйства. Будущее экономики страны во многом зависит от качества выполнения этой функции.
Как верно отметил Даниел Ергин в своей монографии «Добыча»: «Россия черпает силу не в ядерных боеголовках, а в трубопроводе».
По его мнению, уже на протяжении четверти века за новейшей историей России можно следить по диаграммам нефтяных цен. Он даже связывал распад СССР с рекордно низкими ценами на нефть в 199] году. Можно соглашаться или нет с его выводами, но однозначно, что и безопасность, и экономика России не могут находиться в зависимости только от нефтяной иглы, необходимо сбалансированное развитие всей хозяйственной системы российского государства и осуществление эффективной внутренней и внешней политики. Только в таком контексте Россия сможет не только сохраниться как независимое государстве, но и занять в мировой истории подобающее место.
Мировой энергетический рынок сегодня. представляет собой глобальное международное энергетическое пространство, и если нефть как универсальный энергетический товар является основой такой глобализации, то масштабное расширение в последнее десятилетие международной торговли сжиженным газом превращает региональные рынки газа в глобальные и позволяет говорить о действительно едином энергетическом пространстве.
Современные реалии таковы, что совместная согласованная стратегия мирового энергетического развития становится не просто желательной, а необходимой. Только усилиями всех заинтересованных сторон, как производителей, так и потребителей, можно определить мировую энергетическую политику. Такой подход является новым для ми эового сообщества, Основой такого взаимодействия могут стать следующие принципы, осознание которых необходимо для всех участников энергетического процесса:
— мировой энергетическое пространство является глобальным;
— право на использование энергетических ресурсов Земли имеет все население планеты- * '.
— страны-производители и страны-потребители должны быть одинаково заинтересованы в недискриминационной торговле энергоресурсами по приемлемым ценам;
— энерготранспортные коммуникации должны быть защищены как долгосрочными контрактами, так и надежными международными договорами;
— необходимо межгосударственное взаимодействие по созданию современной институциональной структуры' мирового энергетического рынка;
— взаимодействие национальных правительств и международного энергетического бизнеса должно носить конструктивный долговременный характер, так как современные риски расширения такого бизнеса не позволяют устойчиво развивать его в долгосрочной перспективе без поддержки государств;
— необходимо определить рамки масштабы координации национальной энергетической политики отдельных государств с-общемировой стратегией энергетического развития и создать международную систему гарантий энергетической безопасности в мире в целом.
Безусловно, мировая экономика и глобальная политика в ближайшее десятилетие все в большей степени будут зависеть от энергетического фактора, и новая структура энергетического рынка, складывающаяся се го дня, должна не обострять конкуренцию потребителей за обладание истощающимися запасами органического топлива, а обеспечивать формирование новой системы политико-экономических отношеняй на принципе приоритета энергетической безопасности в глобальном масштабе.
Энергетические проблемы обусловили настоятельную необходимость осуществления энергетической безопасности и проведения эффективной политики, обеспечивающей энергетическую безопасность.
Риски и угрозы энергетической безопасности России носят не единичный разрозненный, а системный характер и включают:
— риски, связанные с внутриэкономической деятельностью, обусловленные угрозой технологического и технического отставания экономической отраслифизическим и моральным старением оборудованияневосполнимыми потерями потенциала высококлассных специалистовнеобеспеченностью надлежащего уровня безопасности и обороноспособности страны;
— возрастание зависимости бюджета страны от экспорта энергоресурсов и конъюнктуры мировых цен на углеводородное топливо;
— угрозы со стороны несбалансированной системы экспорта-импорта, что подрывает экономическую независимость и безопасность.
Сегодня весь мир и наша страна столкнулись с самыми серьезными энергетическими вызовами, продиктованными ускоренным экономическим ростом, исчерпанием и крайне неравномерным распределением энергетических ресурсов, чрезмерной энергетической нагрузкой на природу', глобализацией и рядом иных факторов. Поэтому остро ставится вопрос об энергетической безопасности современного мира. Все это. остро и по-новому ставит вопрос о стратегии и тактике энергетического развития в новых условиях, особенно в связи с необходимостью устойчивого экономического роста России при обязательной энергетической его поддержке, требует формирования действенной политики энергетической безопасности.
Концептуальной основой энергетической политики и дипло матии: заключается в эффективном использовании энергоресурсного преимущества через преобразование своего энергетическое потенциала в политическое влияние и усиление его за рубежомразвитии взаимовыгодного сотрудничества как фактора, стабилизирующего международные отношения через усиление взаимозависимости и взаимоответственности между странами. Как нельзя лучше о роли энергетики в российской экономике и укреплении мировых позиций России сказал Президент РФ В. В. Пу гин на заседании Совета безопасности РФ 22 декабря 2005 г.: «Энергетика являет, сегодня во всяком случае, важнейшей движущей силой миэового экономического прогресса. От того, какое место мы займем в глобальном энергетическом контексте, прямо зависит благополучие России и в настоящем,' и в будущем. Заявка на лидерство в мировой энергетике — это амбициозная задача. Столь масштабная задача станет серьезным катализатором модернизации и качественного подъема всей экономики Российской Федерации"1 ¦
Вступительное слово Президента России В. В. Путин на заседании Совета безопасности РФ по е опросу о роли России в обеспечении международной энергетической безопасности. М., 2005. 22 декабря.
