Правовое государство. 
Правоведение

Теория правового государства занимает важное место в гуманитарной мысли, поскольку она предполагает существование такого государственного союза, в котором взаимодействие личности и государства основывается исключительно на праве, законе. Для правового государства характерно признание, соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в реализацию свободы личности до тех пор, пока она не нарушает свободы других людей.

Идеи правового государства всегда строились на поиске взаимосвязи между государством и правом, представлении о праве как о высшей ценности. Они берут свое начало с периода Античности и связаны с именами Платона, Аристотеля, Полибия и др. Большой вклад в развитие идеи правового государства внес Цицерон, доказавший, что право является неотъемлемым признаком государства. В его понимании государство — это «соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов»^[1].

Впоследствии сторонники школы естественного права (Г. Гроций, Т. Гоббс и др.), а также Дж. Локк и впоследствии Ш.-Л. Монтескье, обосновавшие необходимость разделения властей в государстве, пришли к выводу, что именно рассредоточение ветвей власти является неотъемлемым условием защиты естественных (обусловленных природой человека) и позитивных (установленных государством) прав и свобод человека и гражданина.

И. Кант и Г. Гегель в XIX в. сформулировали целостную теорию правового государства, придав ей завершенный вид. А начиная со второй половины XX в., после Второй мировой войны, идеи правового государства получили закрепление в конституциях государств.

Понятие, признаки (принципы) правового государства

В самом общем смысле правовым признается такое государство, в котором деятельность государственных органов осуществляется строго на основе и в рамках законов, признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина.

В процессе становления и развития идей правового государства были сформулированы и обоснованы принципы, при наличии которых государство признается правовым.

• 1. В правовом государстве человек, его права и свободы являются основной ценностью. Еще знаменитый софист Протагор (481—411 гг. до н.э.) сформулировал очень важную идею, которая актуальна и до сих пор: «Человек — мера всех вещей». В настоящее время государства, признающие себя правовыми, закрепляют данное положение на конституционном уровне, а также права и свободы человека и гражданина, что сделано и в Конституции РФ (ст. 2, 17 и 18, а также гл. 2).
• 2. Реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Недостаточно продекларировать и закрепить в законе права и свободы личности. Необходимым и очень важным является создание условий, механизмов для их фактической реализации. Это предполагает, с одной стороны, возможность свободного развития личности, эффективную социальную и экономическую политику государства, развитое гражданское общество, а с другой — правовую безопасность личности, ее жизни и здоровья, в том числе от государства и его должностных лиц, что достигается путем создания системы юридических гарантий прав личности.
• 3. Верховенство закона как акта, принятого высшим законодательным и представительным органом государства, действующего на всей территории страны по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, а также наличие эффективных юридических механизмов, устраняющих противоречия между подзаконными нормативными правовыми актами (указами президента, постановлениями правительства, приказами и др.) и законом в пользу последнего. Этот же принцип предполагает верховенство конституции (основного закона) по отношению ко всем иным законам. С другой стороны, данный принцип должен пониматься более широко — как подчиненность закону всех нормативных актов, любых актов реализации права (соблюдения, исполнения, использования, а также применения права) и всех иных объектов. Только в этом случае принцип верховенства закона становиться универсальным.

Данный принцип также предполагает формирование всех государственных органов только способами, предусмотренными законом, осуществление ими деятельности, установленной законом в порядке, предусмотренном законом и т. д.

• 4. Соответствие закона праву. Закон является одной из форм выражения права. В правовом государстве действуют только правовые законы, т. е. законы, которые основаны на праве, его принципах. Учитывая, что права и свободы личности являются основной ценностью государства и права, законодатель, создавая закон, не может узаконивать то, что противоречит праву. Связанность государства правом ограждает граждан от произвола со стороны государства.
• 5. Взаимная ответственность личности и государства. Рассматривая этот принцип, следует отметить, что юридическая ответственность личности (уголовная, административная) перед государством существует независимо от того, является оно правовым или нет.

Для правового государства характерен принцип юридической ответственности государства перед личностью, который предполагает, что в случае причинения незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц ущерба гражданину, в законе должны быть закреплены юридические механизмы восстановления нарушенных прав, свобод или законных интересов и возможность привлечения к юридической ответственности виновных должностных лиц или государственных органов в целом. Именно поэтому для государств, провозгласивших себя правовыми, характерно наличие государственных и негосударственных правозащитных органов и организаций (например, омбудсменов, уполномоченных по правам человека (по правам ребенка) и др.), создаваемых для оказания помощи гражданам в восстановлении нарушенных прав.

6. Одним из важнейших принципов правового государства является разделение властей па законодательную, исполнительную и судебную и наличие так называемой системы сдержек и противовесов.

Каждая из ветвей власти в государстве имеет собственную компетенцию и не должна вмешиваться в деятельность других. Имеющаяся система ограничений и контроля ветвей власти преследует цель ограничить стремление какой-либо ветви власти выйти за пределы своих полномочий, проникнуть в сферу компетенции другой ветви власти, т. е. узурпировать власть, поставив ее выше власти народа.

Разделение властей необходимо для обеспечения верховенства закона и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В отличие от унитарного государства в федеративном наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится принцип «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъектами.

7. Режим строгой законности, который предполагает неуклонное соблюдение, исполнение норм права всеми участниками общественных отношений (начиная с государства и его органов и заканчивая каждым гражданином), и прочного стабильного правопорядка, г. е. состояния упорядоченности общественных отношений, основанного на праве и законности.

Исходя из вышеизложенного, правопорядок — это конечная цель реализации правовых требований, результат законности. Именно для обеспечения правопорядка издаются законы и другие нормативные правовые акты, принимаются меры по укреплению законности. Поэтому невозможно достичь правопорядка без обеспечения законности, а укрепление законности всегда приводит к укреплению правопорядка.

К другим признакам правового государства следует отнести политический и идеологический плюрализм, гласность, открытость в деятельности государства, свободу СМИ, отсутствие цензуры, возвышение роли суда как одного из средств обеспечения правовой государственности, правовую организацию системы государственной власти и др. Одним из существенных признаков правового государства является наличие развитого гражданского общества.

Таким образом, на основании выделенных признаков, можно сформулировать следующее определение правового государства — это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, верховенство закона, господство права и где в основу государственной власти положен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и имеется система сдержек и противовесов в функционировании государственной власти.

• [1] Цицерон М. Т. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1994. С. 20.