Гарантии и ответственность в местном самоуправлении

Гарантия местного самоуправления — это совокупность реальных экономических условий, политических и правовых средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (юридические) гарантии.

Экономической гарантией местного самоуправления является экономическая система общества и государства, в основе которой лежат принципы: свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления — это система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами ее субъектов; народовластие, осуществляемое непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных общечеловеческих ценностей; высокий уровень культуры и правосознания в обществе и др. Это возможно лишь при формировании демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы необходимые условия для развития местного самоуправления.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой конституционно-правовые средства обеспечения права граждан на местное самоуправление, его организации и деятельности, которые установлены на федеральном, региональном и местном уровнях власти. В науке муниципального права к ним относят:

• — гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;
• — гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления;
• — гарантия на судебную защиту и запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Мерами правовой защиты местного самоуправления являются:

• — обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в рамках их компетенции. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, а также общественными организациями и гражданами;
• — деятельность специальных государственных органов: Конституционного Суда РФ, прокуратуры и Уполномоченного по правам человека; общественных организаций: Общественной Палаты РФ и общественных палат субъектов РФ, союзов и ассоциаций муниципальных образований, общественных и экспертных комиссий и комитетов (например: комиссии по местному самоуправлению при Президенте РФ) и др.

Ответственность органа или должностного лица местного самоуправления обусловлена нарушением ими правовых норм и связана с принуждением данных субъектов претерпевать неблагоприятные правовые последствия за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих обязанностей и функций в установленном законом порядке.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 70 устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (рис. 17.4).

Рис. 17.4. Виды ответственности органов и должностных лиц местного

самоуправления Ответственность перед населением муниципального образования — специфический вид муниципально-правовой ответственности, основание для привлечения органов или должностных лиц местного самоуправления к этому виду ответственности — утрата доверия, содержанием ее является досрочное прекращение полномочий. Термин «доверие» носит не правовой характер, им обозначают «уверенность в чьей-нибудь добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь» (рис. 17.5).

Рис. 175. Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед

населением

Частным случаем такой ответственности является установленное в уставе муниципального образования право представительного органа выражать недоверие исполнительным органам и должностным лицам местного самоуправления. Ее содержанием является решение о прекращении деятельности муниципального органа (учреждения) или расторжение трудового договора с должностным лицом.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством — это конституционно-правовая ответственность, которая наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), В отношении должностных лиц местного самоуправления она может сочетаться с гражданско-правовой (в случае нанесения материального ущерба), административной (в случае нарушения норм КоАП РФ) или уголовной (совершение должностного преступления) ответственностью.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством установлена ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сл}шаях (рис. 17.6):

• — если соответствующим судом установлено, что этим органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования;
• — если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Рис. 17.6. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед г осударством

Статья 74 указанного Федерального закона устанавливает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством (рис. 17.7). Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

• 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
• 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Рис. 17.7. Ответственность должностных лиц перед государством

Кроме того, ст. 74.1 предоставляет представительному органу муниципального образования право удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

• 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных п. 2, 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;
• 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
• 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами выражается в праве физических и юридических лиц оспаривать в суде правовые акты органов местного самоуправления, в судебном порядке предъявлять имущественные претензии к этим органам и добиваться их удовлетворения, т. е. представляет собой чаще всего гражданско-правовую форму ответственности.

Кроме того, все должностные лица органов местного самоуправления в случаях дисциплинарных проступков, административных правонарушений и уголовных преступлений несут соответствующие виды ответственности (рис. 17.8).

Рис. 17.8. Ответственность должностных лиц перед государством