Законодательство федеративной республики германии в области труда: особенности правового регулирования трудовых отношений

Модель социального партнерства в Федеративной Республике Германии как одна из перспективных моделей этого партнерства в Европе. Представительство работников и работодателей в социальном партнерстве.

Германская модель социального партнерства предполагает опосредованное правом взаимодействие между ведущими классами индустриального общества на двух уровнях. На общественно-публичном уровне происходит регулируемое правом и организованное на принципах социального партнерства взаимодействие между представителями наемных работников и работодателей и государства. Здесь интересы профсоюзов, наемных работников и объединений работодателей, а иногда также и государства сталкиваются по поводу способов решения крупномасштабных или общественно-системных социальных проблем, например безработицы, защиты окружающей среды и т. п., а также по поводу разного рода коллективных договоров^[1].

На уровне промышленных объединений, концернов, фирм и предприятий происходит регулируемое правом и организованное на принципах социального партнерства взаимодействие между представителями наемных работников и работодателей.

Здесь интересы наемных работников и работодателей сталкиваются, во-первых, преимущественно напрямую (поскольку не всегда и не во всем согласуются, с одной стороны, с интересами профсоюзов, а с другой — с интересами объединений работодателей), а во-вторых, по локальным, корпоративным, групповым и индивидуальным проблемам производства и труда. Речь идет, например, о сокращении или создании рабочих мест, переносе производства на новое место, о приеме на работу или увольнении, о внедрении новой техники, повышении квалификации, производственном обучении и т. п.

Система социального партнерства на уровне промышленных объединений, концернов, фирм и предприятий в Германии известна как производственная или трудовая демократия. Она заслуживает отдельного рассмотрения, поскольку регулируется специальными Законами «О положении работников на предприятии», «О комиссиях представителей руководящих служащих» и т. п.^[2]

Рассмотрим более детально, как функционирует система социального партнерства в Германии на общественно-публичном уровне.

В первую очередь это касается тарифной автономии. Германские законы, а также сложившиеся традиции хозяйствования и труда таковы, что, несмотря на противоположность интересов, работодатели (к ним относятся в первую очередь владельцы капитала, предприниматели) и наемные работники (рабочие, служащие, ученики на производстве) вынуждены сотрудничать друг с другом.

В Германии существует тарифная автономия: союзы работодателей и профсоюзы наемных работников имеют право заключать тарифные соглашения (коллективные договоры) без вмешательства государства. Хотя государство как законодатель и определяет общие условия, оно, к примеру, не предписывает, сколько должен зарабатывать рабочий или служащий в определенной отрасли промышленности. Договориться об этом и многом другом, скажем о продолжительности отпуска, — задача партнеров по заключению коллективных договоров: профсоюзов и объединений работодателей.

Самой крупной профсоюзной организацией ФРГ является Объединение германских профсоюзов (ОГП). В профсоюзах ОГП действует отраслевой принцип: они принимают в свои ряды рабочих и служащих конкретной отрасли экономики (или даже нескольких отраслей), независимо от профессии, по которой человек работает на предприятии. Например, шофер и бухгалтер, работающие в типографии, могут быть членами профсоюза работников средств массовой информации.

Среди отраслевых профсоюзов ОГП наиболее многочисленны профсоюзы металлургической и металлообрабатывающей промышленности, а также профсоюзы государственной службы и транспорта. Самые немногочисленные — профсоюзы кожевенной промышленности, садоводства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки и синтетических материалов.

Наряду с ОГП существует Профсоюз германских служащих, в котором в настоящее время насчитывается более полумиллиона членов. В принципе его членами могут быть только служащие, причем из самых различных отраслей экономики. Профсоюз германских чиновников является самой влиятельной организацией чиновников. Из-за особенности правового статуса чиновников он не ведет переговоры о заключении коллективных договоров и потому не может, например, объявлять забастовки. В остальном у него имеются все признаки профсоюзной организации. Существует также Объединение христианских профсоюзов Германии.

Германские профсоюзы не зависят от политических партий и церкви. Для своих членов у профсоюзов имеются многочисленные учебные заведения. Вступать в профсоюзы никого не принуждают. В ФРГ нет системы closed shop, т. е. предприятий, куда по соглашению между профсоюзами и предпринимателями на работу принимаются только лица, являющиеся членами профсоюза. Весьма различна и степень организованности наемных работников, т. е. доля членов профсоюза среди наемных работников различных отраслей экономики заметно варьируется^[3].

В ФРГ работодатели объединены в региональные союзы, которые, как и профсоюзы в рамках ОГП, организованы по отраслевому принципу. Головной организацией союзов работодателей является Федеральное объединение союзов германских работодателей (ФОСГР). Само оно так же, как и ОГП, не заключает коллективных договоров, а действует как координирующий орган и защищает интересы своих членов. Степень организованности у работодателей гораздо выше, чем у наемных работников, и составляет около 80%.

ФОСГР охватывает все отрасли экономики: от промышленности, торговли, ремесел, банков и страховых компаний вплоть до транспорта. Но предпринимателей оно представляет только как работодателей, т. е. в качестве партнера в переговорах с профсоюзами. Все другие интересы, например вопросы экономической и налоговой политики, отстаиваются предпринимателями в других объединениях. В качестве примера можно привести такие организации предпринимателей, как Федеральный союз германской промышленности, Центральный союз германских ремесел, Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли^[1].

Существуют два основных вида коллективных договоров, заключаемых отдельными профсоюзами с союзами работодателей или с отдельными работодателями. Договоры о тарифной сетке регулируют оплату труда рабочих и служащих. Как правило, они заключаются на один год. В типовых коллективных договорах, которые обычно заключаются на несколько лет, регулируются такие вопросы общего характера, как продолжительность рабочего времени, отпуска, сроки увольнений (если таковые предусматриваются), оплата сверхурочных работ и многое другое.

Кроме того, существуют специальные коллективные договоры. В них регулируются особые вопросы, например профессионально-технического обучения, дополнительного социального обеспечения по старости, защиты от мер по рационализации производства и т. п.

Стороны в принципе свободны в определении содержания коллективных договоров. В своих соглашениях, однако, они должны учитывать положения Основного закона (Конституции) и обязательное статутное право. Например, они обязаны учитывать определенное законом максимальное рабочее время в неделю, которое составляет 48 часов. В действительности же почти у всех наемных работников договорное время меньше 40 часов, у некоторых даже 35 часов. Аналогичным образом дело обстоит и с отпуском, продолжительность которого закон устанавливает в 24 рабочих дня, между тем как по договору отпуск составляет обычно 6 недель, а иногда и больше.

Согласно коллективным договорам почти всем наемным работникам выплачиваются отпускные и рождественские деньги. Фактически выплачиваемая зарплата и оклады, а также прочие выплаты во многих отраслях экономики заметно выше тарифных ставок.

Как уже отмечалось выше, значительное количество вопросов, связанных с правовым регулированием социального партнерства в Германии, содержится в Законе «О положении работников на предприятии» (нем. «Betriebsverfassungsgesetz"') от 14 марта 1951 г. (в ред. от 25 сентября 2001 г.; с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.) (далее по тексту — Закон о предприятии).

Закон о предприятии вряд ли можно отнести к правовому документу, содержащему исключительно нормы трудового права. Скорее, этот симбиоз норм трудового, гражданского и социального (в немецком понимании — нем. Sozialrecht) права.

Как отмечает профессор Университета Бремена Вольфганг Дойблер, в Германии интересы работников могут быть представлены по трем каналам:

• • производственные советы, избираемые всеми работниками предприятия;
• • представители работников в наблюдательных советах некоторых крупных компаний;
• • профсоюзы, основная функция которых — заключать колдоговоры^[5].

Производственные советы в Германии издавна играли большую роль в реализации трудовых отношений. Сформировавшиеся в период, предшествующий Первой мировой войне (во время правления Кайзера), и именовавшиеся трудовыми комитетами, они были предвестниками сегодняшних производственных советов. В то время они имели мандат влияния лишь в добывающей отрасли промышленности. В период Первой мировой войны в 1916 г. система трудовых комитетов была внедрена во все виды бизнеса, причем право на их образование получили коллективы предприятий с численностью не менее 50 работников. Эти комитеты были упразднены в 1934 г. нацистским режимом (нем. Nazi regime) и затем восстановлены уже в Западной Германии в 1946 г. Действующий и в настоящее время Закон от 1972 г., принятый еще в Западной Германии и внесенный социал-демократическим и либеральным правительством, предоставил рабочим советам широкие полномочия. В период воссоединения Германии в 1996 г. законодатели укрепили позицию трудовых комитетов и расширили права рабочих и служащих, не входящих в коллективные образования. Повысилась их ответственность за процессы сокращения численности персонала предприятия. Без санкции комитета проводить сокращение персонала в процессе реструктурирования бизнеса было запрещено. Переименованные несколько позже в производственные советы, они давали согласие и на критерии отбора персонала, подлежащего сокращению. Законодательные поправки давали возможность рабочему или служащему подавать прошение о несогласии на это сокращение, при этом данное прошение должно было быть рассмотрено трудовым судом с целью установления законности причин, на основании которых было проведено сокращение (grob unrichtig)^[6].

Согласно Закону о предприятии одним из основных органов социального партнерства на предприятиях и в организациях Германии, как уже отмечалось, являются производственные советы^[7].

В соответствии с § 1 названного закона на производствах, где, как правило, работают минимум пять постоянных работников, имеющих право голоса, из которых трое имеют право быть избранными, может быть организован производственный совет. Это правило также применяется для общих производств нескольких предприятий.

Общее производство нескольких предприятий подразумевается в следующих случаях:

• для осуществления технических рабочих целей производственные средства определены вместе с работниками предприятий;

• если имеет место раскол предприятия вследствие того, что от предприятия было отделено одно или несколько производственных участков без значительного изменения организации вовлеченного предприятия.

В соответствии с § 2 Закона о предприятии работодатели и производственный совет совместно работают с учетом действующих тарифных договоров на доверительных отношениях и сотрудничестве с профсоюзами и объединениями работодателей, представленными на производстве, в интересах работников и предприятия.

Следует подчеркнуть, что положения рецензируемого закона не касаются задач профсоюзов и объединений работодателей, в частности соблюдения интересов их членов.

В § 5 Закона о предприятии дается расширенное определение понятия «наемный работник». Работниками по найму (обоих полов), как предусмотрено в настоящем законе, являются работники и служащие, включая лиц, занятых профессиональным образованием, независимо от того, работают ли они на предприятии, за границей или удаленно. Работниками по найму также считаются лица, работающие на дому, которые, главным образом, работают для предприятия. Кроме того, работниками по найму считаются служащие, работающие в дальнем зарубежье (обоих полов), военнослужащие (обоих полов), а также работники публичных служб, включая лиц, занятых профессиональным образованием, которые заняты на предприятии предприятия, организованного в соответствии с гражданским правом.

Работниками по найму, как указано в настоящем законе, не являются следующие лица:

• • на предприятии юридического лица — члены органа, который назначен законным представителем юридического лица;
• • члены публичного торгового общества или другой совокупности лиц, если они назначены для представления группы лиц или для ведения дел в соответствии с законом, уставом или учредительным договором;
• • лица, занятость которых не является их первоочередным источником дохода, однако определена преимущественно по причине ее благотворительного или религиозного характера;

• • лица, занятость которых не является их первоочередным источником дохода и служит преимущественно для их выздоровления, повторного осваивания, морального выздоровления или воспитания;
• • супруги, спутники жизни, кровные или некровные родственники первого колена, которые проживают в домашней общности вместе с работодателем.

Закон о предприятии не используется применительно к руководящим служащим, если в нем отчетливо не указано иное.

Руководящим служащим является лицо, которое в соответствии с трудовым договором и своим местом на предприятии или производстве:

• • имеет право самостоятельно нанимать или увольнять работников, занятых на производстве или в производственном отделе;
• • имеет генеральную доверенность, при настоящем общая доверенность касательно работодателя также имеет значение, или
• • регулярно осуществляет другие задачи, которые имеют значение для постоянства и развития предприятия или производства и выполнение которых предусматривает наличие особенного опыта и знаний, если при этом данное лицо в основном принимает решения без наличия указаний или может в значительной степени влиять на принятие таких решений; это также может осуществляться при наличии предписаний, в частности на основании правовых положений, планов или директив, а также при сотрудничестве с другими руководящими служащими.

При возникновении сомнений руководящим служащим является лицо, которое:

• • было назначено руководящим служащим в результате последних выборов производственного совета, комитета представителей руководящих работников или членов наблюдательного совета работников, а также в результате имеющего юридическую силу судебного решения;
• • принадлежит к уровню руководства, в котором по большей части на предприятии представлены руководящие служащие;
• • получает регулярную годовую заработную плату, обычную для руководящего служащего на предприятии.

В соответствии с § 7 Закона о предприятии право участия в выборах в производственные совет имеют все работники предприятия, которым исполнилось 18 лет. Если работники были переуступлены другому работодателю для выполнения каких-либо работ, в таком случае они имеют право участия в выборах при условии, что они проработали на предприятии не менее 3 месяцев.

Право быть избранным имеют все работники, имеющие право участия в выборах, которые проработали на предприятии или осуществляли, главным образом, работу для предприятия в течение шести месяцев.

К настоящему периоду в шесть месяцев причисляется период, в течение которого работник ранее работал непосредственно на другом производстве того же предприятия или концерна (§ 1 абз. 1 Закона об акционерных обществах). Не могут быть избраны лица, которые вследствие обвинительного приговора уголовного суда не имеют права участвовать в публичных выборах.

Согласно § 9 Закона о предприятии производственный совет на предприятии имеет, как правило, следующий состав:

• • на 5—20 работников, имеющих право голоса, — 1 член совета;
• • на 21—50 работников, имеющих право голоса, — 3 члена совета;
• • на 51—100 работников, имеющих право голоса, — 5 членов совета;
• • на 101—200 работников — 7 членов совета;
• • на 201—400 работников — 9 членов совета;
• • на 401—700 работников — 11 членов совета;
• • на 701—1000 работников — 13 членов совета;
• • на 1001—1500 работников — 15 членов совета;
• • на 1501—2000 работников — 17 членов совета;
• • на 2001—2500 работников — 19 членов совета;
• • на 2501—3000 работников — 21 член совета;
• • на 3001—3500 работников — 23 члена совета;
• • на 3501^^1000 работников — 25 членов совета;
• • на 4001-—4500 работников — 27 членов совета;
• • на 4501—5000 работников — 29 членов совета;
• • на 5001—6000 работников — 31 член совета;
• • на 6001—7000 работников — 33 члена совета;
• • на 7001—9000 работников — 35 членов совета.

На предприятии с более чем 9000 работников количество членов производственного совета увеличивается на 2 на каждые дополнительные 3000 работников.

В соответствии с § 13 Закона о предприятии регулярные выборы в производственный совет проводятся каждые четыре года в период с 1 марта до 31 мая.

Их необходимо проводить одновременно с регулярными выборами в соответствии с § 5 абз. 1 Закона «О комиссиях представителей руководящих служащих» (нем. «Gesetz tiber Sprecherausschtitsse der leitendenAngestellten»—«Sprecherausschufiugesetz" — SprAuG) от 20 декабря 1988 г. (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2006 г.)^[8].

Кроме указанного времени производственный совет можно также выбирать, если:

• • через 24 месяца со дня проведения выборов количество постоянно нанятых работников уменьшилось или возросло на половину (минимум на 15%);
• • общее количество членов производственного совета, включая всех запасных членов совета, ниже предписанного количества членов производственного совета;
• • производственный совет большинством голосов своих членов принял решение о своей отставке;
• • выборы в производственный совет были успешно опротестованы;
• • производственный совет был распущен на основании судебного решения, или
• • на производстве отсутствует производственный совет.

Если в течение времени, не установленного для проведения регулярных выборов производственного совета, были проведены выборы в производственный совет, следующие выборы производственного совета должны быть проведены в следующий установленный регулярный промежуток времени. Если на начало периода, установленного для проведения регулярных выборов в производственный совет, срок пребывания членов совета в должности составляет меньше года, выборы производственного совета должны быть проведены через один срок, установленный для выборов в производственный совет.

Согласно § 14 Закона о предприятии производственный совет выбирают путем тайных и прямых выборов.

Выборы проводятся в соответствии с положениями о пропорциональных выборах.

На выборы в производственный совет кандидатов могут выдвигать работники, имеющие право избирать и быть избранными, и профсоюзы, представленные на производстве.

Каждый кандидат от работников должен собрать как минимум двенадцатую часть подписей работников, имеющих право избирать и быть избранными (однако минимальное количество — три избирателя); на предприятиях, где, как правило, работает до 20 работников, имеющих право избирать и быть избранными, достаточно подписей двух избирателей. В любом случае достаточно подписей 50 работников, имеющих право выбора.

Любой кандидат от профсоюза должен получить подписи двух уполномоченных лиц.

На предприятиях, где работают от 5 до 15 работников, имеющих право избирать и быть избранными, выборы в производственный совет проводятся в два этапа. На первом выборном собрании выбирается избирательная комиссия.

На втором выборном собрании производственный совет выбирается путем тайных и прямых выборов. Второе выборное собрание проводится через неделю после первого выборного собрания, на котором выбирается избирательная комиссия.

Кандидатов можно выдвигать до конца первого выборного собрания, на котором выбирается избирательная комиссия.

Если избирательная комиссия на предприятии, на котором обычно работает от 5 до 15 работников, имеющих право избирать и быть избранными, была назначена от производственного совета, общего производственного совета групп одного предприятия или производственного совета концерна или в соответствии с решением суда по трудовым спорам, производственный совет выбирается только на одном выборном собрании путем тайных и прямых выборов. Кандидатов можно выдвигать в течение максимум одной недели до выборного собрания, на котором выбирают производственный совет.

Работники, имеющие право избирать и быть избранными, которые не могут принять участия в выборном собрании, на котором выбирают производственный совет, должны иметь возможность принять участие в выборах путем письменного голосования.

На предприятиях, где, как правило, работает от 51 до 100 работников, имеющих право избирать и быть избранными, избирательная комиссия и работодатель могут использовать упрощенную процедуру проведения выборов.

В соответствии с § 15 Закона о предприятии производственный совет должен по возможности состоять из работников одной организационной сферы и работников различных видов занятости, работающих на предприятии.

Закон о предприятии подробно регламентирует вопросы формирования избирательной комиссии. Согласно § 16 Закона не ранее, чем за 10 недель до истечения срока полномочий, производственный совет назначает избирательную комиссию, состоящую из трех избирателей, один из которых является председателем. Производственный совет может увеличить количество членов избирательной комиссии, если это требуется для надлежащего проведения выборов. В любом случае избирательная комиссия должна состоять из нечетного количества членов. Для каждого члена избирательной комиссии должен быть предусмотрен заместитель на случай, если он не сможет выполнять свои полномочия. На предприятиях, где работают как мужчины, так и женщины, члены избирательной комиссии должны быть обоих полов. Каждый профсоюз, представленный на предприятии, может дополнительно назначить одно уполномоченное лицо из работников предприятия в качестве члена избирательной комиссии, не имеющего права голоса, если это лицо не является членом избирательной комиссии, имеющим право голоса.

Если за 8 недель до окончания полномочий производственного совета избирательная комиссия отсутствует, в таком случае ее назначает трудовой суд по заявке минимум трех избирателей или одного профсоюза, представленного на предприятии.

В заявке можно делать предложения по составу избирательной комиссии. Как правило, для предприятий, на которых работает более 20 работников, имеющих право голоса, суд по трудовым спорам может также назначать членами избирательной комиссии членов профсоюзов, представленных на предприятии, которые не являются профсоюзами работников предприятия, если это требуется для надлежащего проведения выборов.

Если за 8 недель до окончания полномочий производственного совета избирательная комиссия отсутствует, избирательную комиссию может также назначить общий производственный совет группы предприятий, принадлежащих одной фирме, или, если такой совет отсутствует, производственный совет концерна.

Если на предприятии отсутствует производственный совет, в таком случае избирательную комиссию назначает общий производственный совет группы предприятий, принадлежащих одной фирме, или, если такой совет отсутствует, производственный совет концерна (§ 17 Закона о предприятии).

Если общий производственный совет группы предприятий, принадлежащих одной фирме, или производственный совет концерна отсутствует, избирательную комиссию назначают на производственном собрании большинством голосов присутствующих работников. Аналогичное правило применяется, если общий производственный совет группы предприятий, принадлежащих одной фирме, или производственный совет концерна не выполняет свои обязательства по назначению избирательной комиссии.

На это производственное собрание могут быть приглашены три работника предприятия, имеющие право голоса, или один профсоюз, представленный на предприятии; эти лица могут вносить предложения касательно состава избирательной комиссии.

Если, несмотря на приглашение, производственное собрание не было проведено или на нем не было выбрано избирательной комиссии, в таком случае избирательную комиссию назначает трудовой суд по заявке минимум трех работников, имеющих право голоса, или одного профсоюза, представленного на предприятии.

Избирательная комиссия должна безотлагательно назначить выборы, провести их и определить результаты выборов. Если избирательная комиссия не выполняет это обязательство, трудовой суд заменяет ее по требованию производственного совета, минимум трех работников, имеющих право голоса, или одного профсоюза, представленного на производстве (§ 18 Закона о предприятии).

Если возникают сомнения в наличии организационной единицы, могущей представлять собой производственный совет, в таком случае работник, любой участвующий производственный совет, любая участвующая избирательная комиссия или любой профсоюз, представленный на производстве, могут подать в трудовой суд заявление с просьбой о вынесении решения.

Сразу после окончания голосования избирательная комиссия открыто осуществляет подсчет голосов, записывает их результаты и извещает о них работников предприятия. Работодателю и профсоюзам, представленным на производстве, необходимо переслать копию записей о результатах выборов.

Согласно § 19 Закона о предприятии выборы производственного совета могут быть оспорены трудовым судом, если они нарушили важные предписания о праве выбора, праве быть избранным или процедуре проведения выборов и если не были внесены поправки, за исключением случаев, когда нарушение не может изменить или повлиять на результаты выборов.

Право оспаривания имеют минимум три избирателя, профсоюз, представленный на предприятии, или работодатель. Оспаривание результатов выборов допускается только в течение двух недель со дня обнародования результатов выборов.

Никто не имеет права препятствовать проведению выборов производственного совета. В частности, никто не имеет права ограничивать работников в использовании ими их активного или пассивного избирательного права.

Никто не может влиять на выборы производственного совета путем угроз или нанесения ущерба или предоставлением или обещанием предоставить какие-либо выгоды.

Затраты за проведение выборов несет работодатель. Такая деятельность в рамках рабочего времени, которая требуется для осуществления работником своего избирательного права, работы в избирательной комиссии или в качестве посредника, не дают работодателю права на снижение заработной платы (§ 20 Закона о предприятии).

В соответствии с § 21 Закона о предприятии срок действия полномочий производственного совета составляет четыре года. Срок действия полномочий начинается с оглашения результатов выборов или, если до этого момента еще есть другой производственный совет, с момента истечения срока действия его полномочий. Срок действия полномочий производственного совета заканчивается не позднее 31 мая года, в который проводятся регулярные выборы в производственный совет.

Минимум четверть работников, имеющих право выбора, работодатель или профсоюз, представленный на производстве, могут направлять в трудовой суд требования с просьбой исключить какого-либо члена производственного совета или распустить производственный совет в результате грубого нарушения его законных обязательств. Производственный совет также может потребовать исключения кого-либо из своих членов.

Если производственный совет распущен, трудовой суд незамедлительно собирает избирательную комиссию для проведения новых выборов.

Производственный совет или профсоюз, представленный на производстве, могут при грубых нарушениях со стороны работодателя своих обязательств потребовать от трудового суда на основании закона снять работодателя с его должности, прекратить какое-либо неправомерное действие работодателя, обязать работодателя не сопротивляться совершению какоголибо действия или совершить какое-либо действие.

Если работодатель нарушает обязательство, реализация которого предписана решением суда, относительно прекращения какого-либо действия или несопротивления совершению какого-либо действия, в таком случае на него налагается денежный штраф за нарушение общественного порядка по требованию трудового суда в результате нарушения после предварительного предупреждения.

Если работодатель не осуществляет какое-либо действие, к совершению которого он принужден трудовым судом, в таком случае по требованию этого суда он получает уведомление о том, что на него наложен штраф за неосуществление этого действия.

Право на предъявление требований имеют производственный совет и профсоюз, представленный на производстве. Максимальный размер штрафов составляет 10 000 евро (§ 23 Закона о предприятии).

Членство в совете прекращается в следующих случаях:

• • истечение срока действия полномочий;
• • уход в отставку с ведома производственного совета;
• • окончание трудовых отношений;
• • потеря права быть избранным;
• • исключение из производственного совета или роспуск производственного совета на основании судебного решения;
• • законное решение об установлении отсутствия права быть избранным в соответствии с истечением срока (§ 24 Закона о предприятии).

Если член производственного совета уходит из совета, в таком случае его место занимает заместитель. Соответствующим образом это применяется для заместителей члена производственного совета, который временно отстранен.

Заместителей, которые должны замещать членов совета, отбирают из невыбранных работников в порядке, предусмотренном § 15 абз. 2 Закона о предприятии. Если список заместителей исчерпывается, необходимо назначать заместителя из того списка, который на основаниях пропорциональных выборов занимает следующее место.

Если исключенный или отстраненный член был избран на основании избрания большинством голосов, последовательность выбора заместителей осуществляется с учетом § 15 абз. 2 Закона о предприятии по количеству полученных голосов.

Закон о предприятии подробно регламентирует вопросы органов управления производственного совета. К ним в первую очередь относятся председатель и производственная комиссия.

Согласно § 26 Закона о предприятии производственный совет выбирает из своих членов председателя и его заместителя.

Председатель производственного совета или, в случае его отстранения, его заместитель представляет производственный совет в рамках своих полномочий.

Если производственный совет состоит из девяти и более членов, он образует производственную комиссию. Производственная комиссия состоит из председателя производственного совета, его представителя и при наличии производственных советов с:

• • 9—15 членами — из 3 дополнительных членов комиссии;
• • 17—23 членами — из 5 дополнительных членов комиссии;
• • 25—35 членов — из 7 дополнительных членов комиссии;
• • 36 и более членов — из 9 дополнительных членов комиссии.

Дополнительные члены комиссии избираются производственным советом из своих членов путем тайного голосования и в соответствии с пропорциональными выборами. Если подается только одно предложение с кандидатом, выборы проходят на основании избрания большинством голосов. Если дополнительные члены выбираются на основании пропорциональных выборов, отстранение осуществляется решением производственного совета, которое принимается тайным голосованием и требует больше трех четвертей голосов членов производственного совета.

Производственная комиссия ведет текущие дела производственного совета. Производственный совет может передавать производственной комиссии задания путем принятия решения большинством голосов. Такая передача должна производиться в письменной форме.

Производственные советы с количеством членов менее девяти могут передавать текущие дела председателю производственного совета или другим членам производственного совета.

Через неделю после выборов избирательная комиссия должна созвать членов производственного совета для выборов председателя производственного совета и его заместителя. Председатель избирательной комиссии ведет заседание.

В соответствии с Законом о предприятии могут проводиться дополнительные заседания производственного совета. Дополнительное заседание созывает председатель производственного совета. Он назначает повестку дня и руководит переговорами.

Председатель должен приглашать членов производственного совета на заседание своевременно, сообщив им о повестке дня. Это также касается членов производственного совета — лиц с тяжелыми физическими недостатками, а также представителей молодежи и лиц, занимающихся профессиональным образованием, если они имеют право участия в производственном заседании.

Если член производственного совета или представитель молодежи или лиц, занимающихся профессиональным образованием, не может принимать участия в заседании, он должен незамедлительно сообщить об этом председателю, указав при этом основания отсутствия.

Председатель может созывать производственный совет и определять тему, которую необходимо обсудить на повестке дня, если об этом заявила четверть членов производственного совета или работодатель.

Работодатель принимает участие в заседаниях, созванных по его требованию, а также в заседаниях, на которые он был приглашен напрямую. Он может направить своего представителя для заслушивания.

Согласно § 30 Закона о предприятии заседания производственного совета проводятся, как правило, в рабочее время. Производственный совет должен учитывать производственную необходимость при назначении своего заседания. Работодателя необходимо предупредить заранее о времени проведения заседания. Заседания производственного совета не являются публичными.

По требованию четвертой части членов производственного союза уполномоченное лицо профсоюза, представленного в производственном совете, может участвовать в заседании в качестве консультанта; в этом случае профсоюзу нужно вовремя сообщить время проведения заседания и повестку дня.

Решения производственного совета, если другое не определено в Законе о предприятии, принимаются большинством голосов присутствующих членов. При одинаковом количестве голосов требование отклоняется.

Производственный совет только тогда имеет право принимать решения, когда минимум половина членов производственного совета принимает участие в принятии решения; допускается присутствие вместо членов их представителей.

Если в принятии решения принимают участие представители молодежи или лиц, занимающихся профессиональным образованием, при подсчете количества голосов следует учитывать голоса представителей молодежи и лиц, занимающихся профессиональным образованием.

В соответствии с § 37 Закона о предприятии деятельность членов производственного совета не оплачивается и считается общественной работой. За все время исполнения работниками обязанностей членов производственного совета за ними сохраняется средняя заработная плата.

От своей профессиональной деятельности, как правило, может быть освобождено минимум следующее количество членов производственного совета:

• • 200—500 работников — 1 член производственного совета;
• • 501—900 работников — 2 члена производственного совета;
• • 901—1500 работников — 3 члена производственного совета;
• • 1501—2000 работников — 4 члена производственного совета;
• • 2000—3000 работников — 5 членов производственного совета;

• • 3001—4000 работников — 6 членов производственного совета;
• • 4001—5000 работников — 7 членов производственного совета;
• • 5001—6000 работников — 8 членов производственного совета;
• • 6001—7000 работников — 9 членов производственного совета;
• • 7001—8000 работников — 10 членов производственного совета;
• • 8001—9000 работников — 11 членов производственного совета;
• • 9001—10 000 работников — 12 членов производственного совета.

На предприятиях, где работает более 10 000 работников, на каждые последующие 2000 работников следует назначать одного дополнительного члена производственного совета (§ 38 Закона о предприятии).

В Германии еще одним важным органом социального партнерства на предприятии является производственное собрание предприятия и производственное собрание отдела^[9]. Производственное собрание состоит из работников предприятия; им руководит председатель производственного совета. Собрание не является публичным. Если ввиду характера производства на собрании не могут участвовать одновременно все работники, допускается проведение частичных собраний.

Согласно § 43 Закона о предприятии производственный совет должен раз в календарном году проводить производственное собрание и предоставлять на нем отчет о своей деятельности.

Работодатель должен быть приглашен на производственное собрание или собрание отдела предприятий; ему необходимо предоставить уведомление о повестке дня. Он имеет право выступать на таких собраниях.

Работодатель или его представитель должен раз в календарном году предоставлять на производственном собрании отчет об управлении персоналом и системе социального обеспечения, включая положение равноправия женщин и мужчин на производстве, а также использование на предприятии иностранных работников, об экономическом положении и развитии предприятия, а также о защите окружающей среды на производстве, если такие отчеты не угрожают производственной или служебной тайне.

Производственный совет имеет право и обязан по желанию работодателя или минимум одной четвертой части работников, имеющих право голоса, созывать производственное собрание и назначать тему обсуждения в повестке дня. О времени проведения собрания по желанию работодателя необходимо ему своевременно сообщать.

По требованию профсоюза, представленного на производстве, производственный совет должен за две недели после получения требования собрать производственное собрание, если в предыдущем календарном году не было проведено производственного собрания или собрания отделов предприятий.

На производственных собраниях и собраниях отделов предприятий могут рассматриваться вопросы тарифной политики на предприятии, социальные, экологические и экономические вопросы. На них также могут обсуждаться вопросы о требованиях равноправия мужчин и женщин, совместимости семьи и трудовой деятельности, а также использования на предприятии иностранных работников; все эти вопросы должны касаться непосредственно предприятия или его работников. Производственные собрания и собрания отделов предприятий могут рассматривать предложения производственного совета и выступать против его решений (§ 45 Закона о предприятии).

Следует отметить, что в производственных собраниях и собраниях отделов предприятия в качестве консультантов могут участвовать уполномоченные лица профсоюзов, представленных на предприятии. Если работодатель принимает участие в производственном собрании или собрании отделов предприятия, он может направить на собрание уполномоченное лицо объединения работодателей, к которому он принадлежит.

Время и повестку дня производственного собрания или собрания отделов предприятия следует сообщить своевременно и в письменной форме профсоюзам, представленным в производственном совете.

В ФРГ особое место в системе социального партнерства занимают так называемые общие производственные советы. Такой совет создается тогда, когда на предприятии существует несколько производственных советов.

Порядок формирования общего производственного совета следующий. На общий производственный совет каждый производственный совет, состоящий менее чем из трех членов, направляет одного из своих членов; если производственный совет состоит более чем из трех членов, он посылает на общий производственный совет двоих своих членов. Соответствующим образом следует учитывать пол членов советов (§ 47 Закона о предприятиях).

Общий производственный совет несет ответственность за рассмотрение дел, которые касаются одного предприятия или нескольких предприятий.

Решения общего производственного совета, если не определено иное, принимаются большинством голосов присутствующих членов. При равном количестве голосов требование отклоняется. Общий производственный совет только тогда имеет право принимать решения, когда минимум половина его членов принимает участие в принятии решения и участники собрания представляют минимум половину всех голосов; участие заместителей в заседаниях допускается.

Закон о предприятии допускает также создание так называемых производственных советов концерна, полномочия которого закреплены в § 55—59а этого Закона.

Значительная часть разделов Закона о предприятии связана с принципами социального партнерства. И здесь хотелось бы сделать некоторое отступление.

Скажем, 14 сентября 2012 г. в Высшей школе экономики состоялась международная конференция «Участие работников в управлении производством. Роль профсоюзов и производственных советов в регулировании трудовых отношений». По результатам этой конференции в журнале «Трудовое право» был опубликован обзор выступлений участников, подготовленный Еленой Герасимовой, под достаточно громким названием «Нужны ли в России производственные советы?»^[10].

Поскольку данная конференция проходила при участии Фонда Фридриха Эберта (ФРГ), на ней обсуждались не только перспективы развития в Российской Федерации института производственных советов, проблемы взаимодействия производственных советов и профсоюзов, но также роль и значение производственных советов в Германии.

В этом смысле весьма примечательно мнение профессора А. Ф. Нуртдиновой, которая на данной конференции очень точно вывела «формулу» сосуществования в Германии профсоюзов и производственных советов, «в соответствии с которой профсоюзам отведена роль агрессивной, боевой организации, а производственным советам — функция достижения компромисса»^[11]. С этим доводом можно вполне согласиться.

Авторам хорошо известно, что в период обсуждения идеи о создании в Российской Федерации производственных советов (об этом более подробно — в следующих разделах монографии) некоторые практические работники и ученые предлагали взять за образец западногерманскую модель.

Немецкая модель социального партнерства, равно как и, скажем, модели в Австрии или Чешской Республике, построена на двухуровневом принципе защиты интересов наемных работников: на уровне профсоюза и на уровне производственного совета. Эта модель, как достаточно остроумно отметила А. Ф. Нуртдинова, построена по принципу «профсоюз — агрессор, боец; производственный совет — миротворец», поскольку немецкий производственный совет выполняет исключительно производственные функции^[12].

Общие полномочия производственного совета установлены в § 80 Закона о предприятии. Так, производственный совет правомочен:

• • следить за тем, чтобы законы, положения, предписания по технике безопасности, тарифные и производственные соглашения, действующие в пользу работников, были осуществлены;
• • выдвигать работодателю требования об осуществлении мер, которые служат предприятию и его персоналу:
  • — способствовать осуществлению фактического равноправия женщин и мужчин, в частности, при найме, работе, высшем, дополнительном образовании или повышении квалификации и производственном росте;
  • — способствовать совместимости семьи и трудовой деятельности;
• • заслушивать инициативы работников и представительств молодежи и лиц, занимающихся профессиональным образованием, если они имеют под собой достаточные основания, воздействуя на улаживание вопросов путем ведения переговоров с работодателем; сообщать привлеченному работнику о состоянии и результатах переговоров;
• • способствовать возвращению на работу лиц с физическими недостатками и других лиц, труд которых подлежит защите;
• • подготавливать и проводить выборы представителей молодежи и лиц, занимающихся профессиональным образованием, и тесно сотрудничать с ними для осуществления интересов работников, указанных в § 60 абз. 1 Закона о предприятии; производственный совет может запрашивать у представительства молодежи и лиц, занимающихся профессиональным образованием, и вносить их предложения и замечания;
• • осуществлять занятость на предприятии работников старшего возраста;
• • осуществлять использование на предприятии иностранных работников и содействовать пониманию между ними и немецкими работниками, а также вносить предложения по борьбе с расизмом и ненавистью к иностранцам;
• • осуществлять и гарантировать занятость на предприятии;
• • осуществлять меры по защите труда и производственной защите окружающей среды.

Для осуществления своих задач в соответствии с этим законом производственный совет должен вовремя и в полном объеме получать информацию от работодателя; информирование также распространяется на занятость лиц, которые не состоят в трудовых отношениях с работодателем.

Производственный совет в любое время по требованию может получить документы, необходимые для осуществления им своих задач.

Производственный совет при осуществлении своих задач может после согласия работодателя привлекать к работе специалистов, если это требуется для надлежащего выполнения задач советом.

Кроме того, согласно § 87 Закона о предприятии производственный совет правомочен решать следующие вопросы:

• вопросы, касающиеся правил внутреннего распорядка и режима работы работников на предприятии;

• • начало и окончание ежедневного рабочего времени, включая перерывы, а также разделение рабочего времени по отдельным выходным дням;
• • временное сокращение или продление производственного рабочего времени;
• • время, место и вид выплаты зарплаты;
• • список общих оснований и планов отпусков, а также определение времени для предоставления отпусков отдельным работникам, если между работодателем и данным работником не было достигнуто понимания;
• • введение и использование технического оснащения, которое предназначено для того, чтобы следить за режимом и работой работников;
• • утверждение положения о предотвращении несчастных случаев на рабочем месте или профессиональных заболеваний, а также о защите здоровья в рамках законных предписаний или предписаний о предотвращении несчастных случаев;
• • форма, оснащение и управление учреждениями системы социального обеспечения, сфера действия которых ограничена на производстве, предприятии или концерне;
• • предоставление и отказ в предоставлении жилых помещений, которые сдаются работникам внаем с учетом наличия трудовых отношений, а также общее определение условий эксплуатации этих жилых помещений;
• • вопросы производственной системы оплаты труда, в частности определение оснований для выплаты заработной платы, введение и использование новых методов оплаты, а также их изменения;
• • определение расценок сдельной заработной платы и ставок премий и сопоставимой заработной платы, выплачиваемой на основании оказываемых услуг, включая денежный фактор;
• • принципы производственного рационализаторства;
• • принципы проведения групповых работ; групповые работы имеют место, когда в рамках производственного процесса группа работников выполняет переданное ей общее задание преимущественно под свою ответственность.

Важная роль принадлежит производственным советам в вопросах планирования численности и состава персонала, охраны занятости.

В соответствии с § 92 Закона о предприятии работодатель должен на основании документов своевременно и в полном объеме информировать производственный совет о планировании персонала, в частности о текущих и будущих потребностях персонала, а также о вытекающих в связи с этим мероприятиях и мерах по профессиональному образованию. Он должен обсуждать с производственным советом вид и объем требуемых мер и о предотвращении грубого обращения с персоналом.

Производственный совет может также выдвигать работодателю предложения относительно охраны труда и содействия занятости. Содержанием этих предложений могут быть, в частности, установление гибких режимов рабочего времени, содействие занятости на условиях неполного рабочего дня и частичной занятости пожилых работников, новые формы организации труда, изменения рабочих процессов и технологий, квалификация работников, альтернативы для уравнивания работы или передача предприятий, а также программы производства и интенсификации.

Производственный совет наделен существенными полномочиями в вопросах увольнения работников. Так, в соответствии с § 102 Закона о предприятии производственный совет должен быть информирован относительно увольнения заблаговременно, до увольнения работника. В этом случае работодатель обязан сообщать совету основания для увольнения. Увольнение без предварительного заслушивания на заседании производственного совета является недействительным.

Если производственный совет сомневается в увольнении, осуществленном в надлежащем порядке, в этом случае он должен предоставить работодателю письменные обоснования своих сомнений не позднее, чем в течение недели. Если таких обоснований в течение указанного срока предоставлено не было, согласие на увольнение считается выданным.

Производственный совет может в течение срока, установленного Законом о предприятии, направить возражение против увольнения, осуществленного в надлежащем порядке, в следующих случаях:

• • работодатель при выборе работника, которого необходимо уволить, не учитывал социальное мнение или учитывал его в недостаточной степени;
• • увольнение произведено вопреки требованиям § 95 Закона о предприятии;
• • работник, которого должны уволить, может продолжать свою работу на другом рабочем месте на том же самом производстве или на другом производстве того же самого предприятия;
• • возможна дальнейшая занятость работника после необходимого обучения или повышения квалификации;
• • возможна дальнейшая занятость работника при измененных договорных условиях, и работник дал на это свое согласие.

Если работодатель увольняет работника, хотя производственный совет был против такого увольнения, то он должен направить работнику вместе с документом об увольнении копию письменных возражений производственного совета.

Если производственный совет возражает против увольнения, осуществляемого в надлежащем порядке, или против чрезвычайного увольнения и если работник в соответствии с Законом «О запрете необоснованного увольнения» направил жалобу для определения того, что трудовые отношения не закончились в результате такого увольнения, то работодатель по требованию работника должен предоставлять ему работу после истечения срока для увольнения с работы до законного окончания правового спора, при этом работодатель не может изменять условия труда работника.

По требованию работодателя суд может освободить его от обязательства дальнейшего предоставления работы путем временного распоряжения в следующих случаях:

• • жалобы работников не имеют достаточных перспектив на успех или кажутся злонамеренными;
• • продолжение работы работника может привести к неприемлемой экономической нагрузке работодателя;
• • возражение производственного совета является явно необоснованным.

Помимо этого согласно § 103 Закона о предприятии производственный совет дает согласие на увольнение своих членов, лиц, занимающихся профессиональным образованием и некоторых других.

Производственный совет в случаях, предусмотренных § 104 Закона о предприятии, может отстранить от работы работника, грубо нарушающего производственный процесс.

К такого рода нарушениям относятся, например, расистская деятельность или деятельность, направленная на разжигание межнациональной розни и ненависти к иностранцам и т. п.

Если трудовой суд удовлетворяет требование производственного совета об отстранении работника от работы, работодатель должен отстранить или заменить такого работника; если работодатель, несмотря на законное судебное решение, не проводит увольнение или замену данного работника, то по требованию производственного совета работодателя необходимо уведомить о том, что на него может быть наложен штраф за отказ отстранить или заменить работника. Максимальный размер денежного штрафа составляет 250 евро за каждый день невыполнения решения трудового суда.

Следует особо подчеркнуть, что производственный совет должен в обязательном порядке уведомляться работодателем о запланированном найме на работу руководящих служащих предприятия (§ 105 Закона о предприятии).

В ФРГ наряду с производственными советами созданы и функционируют так называемые экономические советы, деятельность которых регулируется нормами Шестого раздела Закона о предприятии. Экономические советы также можно отнести к одним из важнейших органов социального партнерства Германии.

В соответствии с § 106 Закона о предприятии на всех предприятиях, где, как правило, работает более 100 постоянных работников, необходимо создавать экономический совет. Экономический совет — де-юре и де-факто помощник производственного совета именно в вопросах экономической стратегии предприятия. Он должен обсуждать с работодателем возникающие в этой области задачи и доводить до сведения производственного совета необходимую информацию.

Работодатель обязан своевременно и в полном объеме сообщать экономическому совету обо всех возникающих на предприятии экономических проблемах, предоставлять в распоряжение членов экономического совета все необходимые документы, если это не связано с сохранением производственной и служебной тайны, а также предоставлять информацию, связанную с мероприятиями по планированию численности и качественного состава персонала.

К компетенции экономического совета входит рассмотрение следующих вопросов.

• 1. Экономическое и финансовое положение предприятия.
• 2. Ситуация с производством и сбытом продукции.
• 3. Производственные и инвестиционные программы.

• 4. Рационализаторские меры.
• 5. Методы промышленного изготовления продукции, а также модернизация этих методов.
• 6. Вопросы производственной защиты окружающей среды.
• 7. Ограничение или приостановление деятельности производств или частей производств.
• 8. Перенос производств или частей производств.
• 9. Слияние, преобразование и реорганизация предприятий или производств.
• 10. Изменения организации или цели производства.
• 11. Переход предприятия от одного собственника к другому.
• 12. Другие процессы и меры, которые в значительной степени могут касаться интересов работников предприятия.

Согласно § 107 Закона о предприятии экономический совет состоит минимум из трех и максимум из семи членов, являющихся наемными работниками данного предприятия. Из них как минимум один член экономического совета должен быть членом производственной комиссии.

Членами экономического совета могут также быть назначены руководящие служащие, которые перечислены в § 5 п. 3 Закона о предприятии.

Члены этого совета должны иметь профессиональные и личностные качества, необходимые для выполнения ими своих задач.

Члены экономического совета осуществляют свои полномочия на весь период полномочий производственного совета.

Производственный совет может большинством голосов своих членов принять решение о том, чтобы передать полномочия экономического совета комиссии производственного совета.

По общему правилу экономический совет должен собираться на свои заседания каждый месяц. В его работе может участвовать работодатель или его представитель (§ 108 Закона о предприятии). Экономический совет должен незамедлительно и в полном объеме сообщать производственному совету о каждом заседании. О рассмотрении годового баланса предприятия работодатель обязан извещать экономический совет, а также производственный совет предприятия.

В соответствии с § 109 Закона о предприятии работодатель несет ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление экономическому совету информации об экономическом положении предприятия. В случае возникновения подобных разногласий они рассматриваются на заседании арбитража, который и принимает окончательное решение, обязательное для работодателя.

Продолжая разговор о компетенции производственного совета, необходимо отметить, что на предприятиях, где, как правило, работает более 20 работников, имеющих право голоса, работодатель должен своевременно и в полном объеме информировать производственный совет о запланированных производственных изменениях, которые могут принести значительный ущерб персоналу или значительной части персонала, и совещаться с производственным советом относительно вопросов об этих изменениях (§ 111 Закона о предприятии).

На предприятиях, где работает более 300 наемных работников, для рассмотрения вопросов о запланированных производственных изменениях производственный совет может приглашать для помощи в работе экспертов.

Под производственными изменениями Закон о предприятии понимает следующее.

• 1. Ограничение или приостановка всего производства или значительных производственных частей.
• 2. Перенос всего производства или значительных производственных частей.
• 3. Слияние с другими производствами.
• 4. Основополагающие изменения организации производства, цели производства или производственных установок.
• 5.

  Введение

  новых основных методов работы и процессов производства.

Если между работодателем и производственным советом возникла необходимость в сбалансировании интересов относительно запланированных изменений, то работодатель и производственный совет должны изложить их в письменной форме и подписать.

Те же самые процедуры применяются относительно соглашения о сбалансировании или уменьшении экономического ущерба, который может возникнуть у работников вследствие запланированных производственных изменений. Такие изменения в немецкой правовой доктрине носят название социального плана. Социальный план имеет силу производственного соглашения.

Еще одним важным органом социального партнерства в ФРГ являются комиссии представителей руководящих служащих.

Такие комиссии создаются в соответствии с Законом «О комиссиях представителей руководящих служащих» (нем. «Gesetz ilber Sprecherausschiisse der leitenden Angestellten» — «Sprecherausschufigesetz» — SprAuG) от 20 декабря 1988 г. (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2006 г.)^[8] (далее по тексту — Закон о комиссиях).

В соответствии с § 1 Закона о комиссиях на предприятиях, насчитывающих, как правило, по меньшей мере 10 руководящих служащих, избираются комиссии представителей руководящих служащих.

Согласно п. 2 § 3 Закона о комиссиях право быть избранным имеют все руководящие служащие, работающие на заводе шесть месяцев.

Число членов комиссии определяется от общего количества руководящих служащих предприятия и составляет:

• • от 10 до 20 руководящих служащих — из 1 лица;
• • от 21 до 100 руководящих служащих — из 3 членов;
• • от 101 до 300 руководящих служащих — из 5 членов;
• • свыше 300 руководящих служащих — из 7 членов.

Регулярный срок полномочий комиссии представителей составляет четыре года.

В соответствии с § 30 Закона о комиссиях эти органы наделены достаточно широкими полномочиями.

Работодатель должен своевременно информировать комиссию представителей о следующих вопросах, касающихся руководящих служащих:

• • об изменении формирования заработной платы и прочих общих условиях труда;
• • о введении или изменении общих принципов оценки труда этой категории работников.
• • о запланированном принятии на работу или кадровой замене руководящего служащего.

Увольнение руководящего служащего по инициативе работодателя не допускается без предварительного обсуждения этого вопроса на комиссии представителей (п. 2 § 31 Закона о комиссиях). В процессе этой процедуры работодатель должен предоставить в распоряжение комиссии мотивированные аргументы такого увольнения. Произведенное без заслушивания комиссии представителей увольнение руководящего служащего является недействительным.

Не реже одного раза в календарное полугодие работодатель обязан информировать комиссию представителей о результатах производственной деятельности предприятия, если только это не угрожает соблюдению производственной и коммерческой тайны предприятия (§ 32 Закона о комиссиях). Работодатель должен также своевременно и в полном объеме информировать комиссию представителей о запланированных изменениях на предприятии, которые также могут повлечь за собой значительные убытки для руководящих служащих. Если для руководящих служащих вследствие запланированного изменения на предприятии наступают экономические убытки, работодатель должен проконсультироваться с комиссией представителей насчет мер по компенсации или смягчению данных убытков.

Закон о комиссиях предусматривает серьезную ответственность за нарушение прав этих органов. Например, наказанию в виде лишения свободы до одного года или в виде денежного штрафа может быть подвергнуто лицо, которое:

• • препятствует выборам комиссии представителей или работе этой комиссии путем оказания противоправного давления (угроза причинения убытков, увольнения с работы и т. п.), а также путем подкупа или обещанием незаконных привилегий для членов комиссии;
• • ущемляет в правах или создает незаконные привилегии члену или запасному члену комиссии (§ 34 Закона о комиссиях).

Предусмотрена уголовная ответственность и в отношении членов комиссии представителей руководящих служащих.

Так, за разглашение членом этой комиссии производственной или коммерческой тайны, за осуществление членом комиссии неправомерных действий в интересах третьих лиц за денежное вознаграждение он может быть приговорен к лишению свободы на срок от одного года до двух лет (§ 36 Закона о комиссиях).

Федеральное министерство по труду и социальной защите с целью надлежащего урегулирования порядка проведения выборов в комиссию представителей руководящих служащих может издавать соответствующие правительственные распоряжения, которые могу предусмотреть следующие вопросы о:

• • подготовке выборов в комиссии представителей руководящих служащих и составлении списков кандидатов;
• • сроке для ознакомления со списками кандидатов и подачи возражений против них;
• • списках кандидатов и сроке для их подачи;
• • назначении выборов и сроках для их оглашения;
• • порядке голосования на выборах;
• • определении результата выборов и сроках для их оглашения;
• • порядке хранения протоколов выборов.

Помимо вышеприведенных законодательных актов, регулирующих социальное партнерство в ФРГ, можно также отметить Закон «О рабочем контроле работников» (нем. «Gesetz iiber die Mitbestimmung der Arbeitnehmer» — «Mitbestimungsgesetz» — MitbestG) от 4 мая 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 22 декабря 2011 г.)¹ (далее по тексту — Закон о рабочем контроле).

Требования данного закона распространяются на предприятия, которые являются акционерными обществами, командитными товариществами, обществами с ограниченной ответственностью или кооперативами, насчитывающими более 2000 работников.

В целях привлечения работников к управлению этими предприятиями образуются наблюдательные советы.

Количественный состав таких советов формируется по следующим квотам (п. 1 § 7 Закона о рабочем контроле), а именно на предприятии:

• • где занято не более 10 000 работников, — 6 представителей от акционеров (владельцев долей) и 6 представителей работников;
• • где занято 10 000—20 000 работников, — 8 представителей от акционеров (владельцев долей) и 8 членов наблюдательного совета от работников;
• • где занято более 20 000 работников, — 10 представителей от акционеров (владельцев долей) и 10 представителей работников.

В соответствии с п. 2 § 7 Закона о рабочем контроле в члены наблюдательного совета от работников должны включаться следующие лица:

• • в наблюдательном совете с 6 представителями работников — 4 работника предприятия и 2 представителя профсоюзов;
• • в наблюдательном совете с 8 представителями работников — 6 работников предприятия и 2 представителя профсоюзов;
• • в наблюдательном совете с 10 представителями работников — 7 работников предприятия и 3 представителя профсоюзов.

Выдвижение кандидатов от акционеров (владельцев долей) коммерческой организации в состав наблюдательного совета осуществляется органом управления этим хозяйственным обществом (§ 8 Закона о рабочем контроле).

Делегирование в состав наблюдательного совета кандидатов от работников коммерческой организации осуществляется на основе прямых выборов общим собранием работников, имеющих право голоса в соответствии с Законом о предприятии. Возможно также рассмотрение данного вопроса на конференции работников, куда общее собрание должно избрать делегатов, имеющих право голоса в соответствии с Законом о предприятии.

Решение о порядке выдвижения кандидатов в наблюдательный совет (на общем собрании или конференции работников) принимается на основе заявления, подписанного двенадцатой частью работников, имеющих право голоса. Само решение принимается общим собранием работников только при наличии не менее половины списочного состава работников коммерческой организации, пользующихся право голоса. Решение принимается простым большинством голосов.

Германская модель производственных советов, как представляется, в той или иной степени заимствована при создании аналогичных производственных советов, скажем, в Австрии или Чешской Республике, где роль производственных советов в развитии производственной демократии крайне велика.

Целесообразно остановиться на этой проблеме более подробно^[14].

Так, в соответствии со ст. 22 ТК ЧР право заключать коллективное соглашение от имени работников принадлежит только (компетентной) профсоюзной организации. Интересы работников в области гигиены труда, техники безопасности и охраны здоровья (глава III части 12 ТК ЧР) помимо профсоюзной организации (или вместо нее) могут представлять производственный совет или представитель. Производственный совет и представитель согласно ст. 281 ТК ЧР могут быть избраны на предприятии, если на нем не имеется действующей профсоюзной организации.

Статья 22 ТК ЧР весьма императивна; она не допускает возможности заключать коллективное соглашение от имени работников каким-либо иным помимо профсоюзной организации органам. И если строго следовать логике этой нормы закона, работники предприятия, где не создана профсоюзная организация, лишаются возможности заключить коллективное соглашение, что вряд ли следует признать правильным.

Производственный совет, который может создаваться на предприятии в соответствии со ст. 281 ТК ЧР, как представляется, не способен в полной мере заменить профсоюзную организацию, которая обладает значительно более широкими полномочиями. В соответствии с пунктом (1) ст. 281 ТК ЧР производственный совет на предприятии должен состоять как минимум из трех и как максимум из 15 членов. Количество членов всегда должно быть нечетным. Общее количество представителей, отвечающих за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, определяется количеством работников на предприятии, а также факторами риска, связанного с выполняемыми работами; один представитель может назначаться не более чем для 10 работников. Численность производственного совета и представителей, отвечающих за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья, определяется предприятием после консультаций с избирательной комиссией, сформированной в соответствии со ст. 283 ТК ЧР (об этом более подробно будет сказано ниже).

Срок полномочий производственного совета и представителя, отвечающего за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья, составляет три года. В целях избрания производственного совета и представителей, отвечающих за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья, решающим фактором является количество работников, нанятых предприятием (в рамках трудовых отношений), на момент письменного предложения о проведении выборов.

Производственный совет выбирает председателя из числа своих членов на первом заседании и должен сообщить его фамилию предприятию (т. е. работодателю) и работникам.

ТК ЧР предусматривает такую специфическую по сравнению с германским и, скажем, российским законодательством о труде норму, регламентирующую порядок «переуступки прав» производственного совета, что весьма характерно для гражданского права. Согласно пункту (5) ст. 281 ТК ЧР, если права и обязанности (обязательства), обусловленные трудовыми отношениями, переуступаются цедентом (одно предприятие) цессионарию (другое предприятие) и представители работников ведут свою деятельность на предприятии цедента и цессионария, то обязанности, относящиеся к представителям работников, должны исполняться цессионарием, если стороны не договорятся между собой об иных условиях. Представители работников должны исполнять свои функции до момента истечения (прекращения) полномочий. Если до момента истечения полномочий количество членов в одном из производственных советов сокращается до менее трех, его функции передаются другому производственному совету.

В соответствии с пунктом (1) ст. 282 ТК ЧР полномочия производственного совета и представителя, отвечающего за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, завершаются в момент:

a) истечения их полномочий, если только Кодекс не устанавливает иных условий;

b) если количество членов производственного совета становится менее трех;

c) по заключению соответствующего производственного (коллективного) договора.

Согласно пункту (2) этой же статьи ТК ЧР, если профсоюзная организация была сформирована и начала работу на предприятии, на котором имеется производственный совет либо представитель, отвечающий за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, то предприятие должно выполнить свои обязанности по отношению ко всем представителям работников до момента заключения производственного (коллективного) соглашения, если только стороны не согласуют между собой и предприятием (работодателем) иной порядок совместных действий.

В случаях, о которых говорится в пункте (1) ст. 282 ТК ЧР, производственный совет или представитель, отвечающий за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, должен передать все документы, имеющие отношение к исполнению их полномочий (функций), предприятию (работодателю), которое должно хранить эти документы в течение пяти лет после прекращения полномочий производственного совета или представителя, отвечающего за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья.

Членство в производственном совете либо полномочия представителя, отвечающего за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, завершаются в момент:

a) отставки (т. е. в момент ухода с должности);

b) прекращения трудовых отношений с предприятием (работодателем);

c) временного отстранения от должности.

ТК ЧР достаточно подробно регламентирует порядок создания производственного совета.

В соответствии с пунктом (1) ст. 283 ТК ЧР предприятие (работодатель) должно объявить о проведении выборов производственного совета на основании письменного предложения, подписанного как минимум одной третью работников, которые связаны трудовыми отношениями с предприятием, в течение трех месяцев с момента представления (доставки) предложения.

Подобные выборы организуются избирательной комиссией, состоящей как минимум из трех, но не более девяти работников предприятия. Количество членов избирательной комиссии определяется предприятием с учетом общего количества работников, а также внутренней организационной структуры. Членами избирательной комиссии являются работники в том порядке, в каком они подписали письменное предложение о выборе производственного совета. Предприятие должно довести до сведения работников состав избирательной комиссии. Предприятие также должно представить избирательной комиссии всю информацию и документы, необходимые для проведения выборов, в частности список всех работников, связанных трудовыми отношениями с предприятием.

Согласно пункту (3) ст. 283 ТК ЧР избирательная комиссия должна:

а) действуя в рамках договоренности с предприятием (работодателем), определить и объявить дату выборов как минимум за один месяц до их проведения, а также крайний срок, к которому могут быть выдвинуты кандидатуры (т. е. какие кандидаты могут быть предложены);

b) разработать и растиражировать правила проведения таких выборов;

c) составить список кандидатов (номинантов) на основании кандидатур, предложенных работниками, связанными трудовыми отношениями с предприятием;

d) обнародовать список кандидатов заблаговременно перед выборами;

e) организовать и осуществить надзор за проводимыми выборами;

f) вынести решение в отношении жалоб, касающихся ошибок и нарушений в списке кандидатов;

g) произвести подсчет голосов и представить письменный отчет по результатам выборов в двух экземплярах; один экземпляр передается в избранный производственный совет либо избранному представителю, отвечающему за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья на производстве, а вторая копия вручается предприятию (работодателю);

h) проинформировать предприятие (работодателя), а также всех работников о результатах выборов.

Выборы производственного совета проводятся равным, прямым и тайным голосованием. Голосование может быть только персональным.

Эти выборы считаются действительными, если в них приняли участие как минимум половина работников, имеющих возможность участвовать в голосовании, принимать участие в выборах (не считая тех работников, которые не смогли участвовать вследствие какого-либо препятствующего обстоятельства на работе или в связи со служебной командировкой). Максимальное число кандидатов, за которых может голосовать избиратель, равняется количеству мест в производственном совете; каждый избиратель может подать голос только за одного кандидата. В случае нарушения избирателем этих правил его голос считается недействительным. Все работники, нанятые предприятием (т. е. связанные трудовыми отношениями), имеют право избирать и быть избранными.

Как уже отмечалось выше, каждый работник, нанятый предприятием (связанный трудовыми отношениями с предприятием) вправе выдвигать кандидатов. В соответствии с пунктом (1) ст. 284 ТК ЧР выдвинутые кандидаты подлежат представлению в избирательную комиссию письменным списком, к которому должно быть приложено письменное согласие кандидата на назначение. Список представляется не позднее даты, которую определяет избирательная комиссия.

Выборы не проводятся, если к крайнему сроку, установленному для приема кандидатур, в избирательную комиссию не были представлены:

• • как минимум три кандидатуры для избрания в производственный совет;
• • как минимум одна кандидатура представителя, который будет нести ответственность за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья.

Кандидаты, набравшие максимальное число действительных голосов, избираются в производственный совет либо в качестве представителей, отвечающих за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья. Количество членов совета и представителей определяется заблаговременно. Кандидаты, имеющие более низкие результаты (т. е. набравшие меньшее число голосов), становятся альтернативными кандидатурами для исполнения этих функций; они могут стать членами производственного совета или представителями, отвечающими за гигиену труда, технику безопасности и охрану здоровья при появлении вакансии на такую должность (полномочия), в соответствии с иерархией голосов, полученных на выборах. При наличии двух или более кандидатов, которые получили равное количество голосов, избирательная комиссия должна определить кандидатуру путем жеребьевки.

Важно подчеркнуть, что предприятие должно хранить письменный отчет о результатах выборов в течение пяти лет после их проведения.

В соответствии с пунктом (1) ст. 285 ТК ЧР каждый работник, нанятый предприятием (т. е. работник, связанный трудовыми отношениями), и предприятие (работодатель) вправе представить в избирательную комиссию письменную жалобу относительно ошибок или нарушений в списке кандидатов и предложить поправку, но не позднее чем за три дня до намеченной даты проведения выборов. Избирательная комиссия должна вынести решение в письменной форме относительно такой жалобы не позднее даты, непосредственно предшествующей дате проведения выборов. Решение избирательной комиссии является окончательным и не подлежит пересмотру в судебном порядке. С другой стороны, каждый работник, нанятый предприятием (т. е. каждый работник, связанный трудовыми отношениями), и предприятие вправе подать ходатайство в суд с целью признания результатов выборов недействительными и применения судебной защиты в соответствии со ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Чехии, если есть основания полагать, что закон был нарушен и это нарушение способно существенно повлиять на результаты выборов. Это письменное ходатайство должно быть подано не позднее восьми дней после оглашения результатов выборов.

Если суд сочтет, что результаты выборов являются недействительными, то не позднее трех месяцев после вступления в силу судебного постановления проводятся повторные выборы. Согласно пункту (2) ст. 283 ТК ЧР в целях проведения таких повторных выборов членами избирательной комиссии должны быть работники, исключая лиц, которые входили в предыдущую избирательную комиссию, а также выдвинутых кандидатов^[15].

В Австрии (практически по аналогии с ФРГ) созданы и действуют производственные советы, которые составляют серьезную конкуренцию традиционным профсоюзам этой страны. В частности, австрийские производственные советы, обладая очень широким кругом полномочий в сфере социального партнерства, правомочны также заключать с работодателями так называемые заводские соглашения, которые являются практически аналогом коллективных договоров.

Скажем, на предприятиях, входящих в Профсоюз промышленных рабочих Австрии (ППРА), такие советы могут создаваться с количеством работающих не менее 5 человек. Причем право участвовать в выборах в эти производственные советы предоставлено всем наемным работникам, а не только членам профсоюза. Данные производственные советы имеют право заключать с работодателем соглашения, в которых условия для работников должны быть лучше по сравнению с заключаемым Профсоюзом промышленных рабочих Австрии отраслевым коллективным договором^[16].

Краткий анализ действующих в некоторых развитых странах Европы, помимо ФРГ, производственных советов показывает, что эти органы общественного самоуправления приобретают все большее и большее значение в процессе развития и укрепления производственной демократии, что, безусловно, позитивно влияет на формирование действенной социальной политики в интересах большинства граждан в сфере труда.

• [1] URL: http://www.strana-oz.rU/2003/3/socialnoe-partnerstvo-v-germanii (дата обращения: 10.09.2016).
• [2] Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Правовое регулирование труда в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии: некоторые проблемы. Научно-практический комментарий. С. 67—69.
• [3] Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Указ. соч. С. 69—70.
• [4] URL: http://www.strana-oz.rU/2003/3/socialnoe-partnerstvo-v-germanii (дата обращения: 10.09.2016).
• [5] URL: http://trudprava.ru/expert/article/protect/929 (дата обращения:25.05.2017).
• [6] URL: http://gks.mybb.ru/viewtopic.php?id = 12 (дата обращения:26.05.2017).
• [7] Более подробно см.: Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Указ. соч. С. 355.
• [8] Arbeitsgesetze. S. 717—730.
• [9] Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Указ. соч. С. 89—90.
• [10] Герасимова Е. Нужны ли в России производственные советы? // Трудовое право. 2013. № 1.
• [11] Герасимова Е. Указ. соч.
• [12] Шугаев А. А. Производственные советы в организациях: проблемы, перспективы развития // Модернизация России: ключевые проблемы и решения. URL: http://www.rkpr.inion.ru; www.riminion.ru.
• [13] Arbeitsgesetze. S. 717—730.
• [14] См., например: Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Трудовые кодексы ЧешскойРеспублики и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ. М. :Издательство Института государства и права РАН. 2010. С. 63—78.
• [15] Шугаев А. А. Производственные советы в России и развитых странахЕвропейского Союза // Право и экономика. XXI век. 2017. № 1(42).
• [16] URL: http://www.gmpr.ru/news_item.php&id=1287 (дата обращения:27.05.2017).