История лоббистской деятельности в России

В истории развития лоббистской деятельности в России просматриваются четыре основных этапа: лоббизм в царский период (вторая половина XIX в. — 1917 г.), лоббизм в годы Советской власти, история лоббистской деятельности во времена перестройки, Верховного Совета РСФСР, Российской Федерации до 1994 г. и современный этап лоббистской деятельности (1994—2004).

Лоббистская деятельность в России до революции 1917 г.

При анализе сегодняшнего состояния взаимоотношений общества и государства многие политические деятели и даже видные ученые заявляют, что российское общество еще не готово к этому институту, который скорее характерен для стран с развитой системой парламентаризма, института гражданского общества и т. п. Одним из аргументов противников регулирования лоббистской деятельности является то, что лоббизм — совершенно новое и ранее невиданное в нашей стране явление. Однако, внимательно проанализировав характер взаимоотношений правящей власти с бизнесом и обществом в царской дореволюционной России, авторы данного исследования пришли к выводу, что у регулирования лоббизма в России есть вполне определенные корни.

На рубеже XIX—XX вв. можно выделить ряд институтов, через которые осуществлялось взаимодействие власти и общества. Основные из них — это торговые съезды, предпринимательские союзы, совещательные организации (советы), биржи. Рассмотрим каждый из институтов более детально.

Торговые съезды. Всероссийские торговые съезды были одним из первых опытов единения предпринимателей на Руси. Несмотря на то что собирались такие съезды нерегулярно, как правило, один-два раза в год, они внесли заметный вклад в представительство капиталистического движения. Как пишет в своей книге И. Н. Шапкин «Из истории лоббизма в России»^[1]: «их [съезды] надо рассматривать как одну из разновидностей совещательных объединений торгово-промышленной буржуазии, призванных обозначить, а не лечить „болевые точки“ экономики». Другой важной функцией съездов было согласование мнений различных групп буржуазии, примирение противоречий и выработка общей позиции для отстаивания ее перед правительством^[2].

Первый торгово-промышленный съезд «Всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью, проходил в Петербурге с 18 мая по 16 июня 1870 г. Участниками съезда стали 428 человек. В его работе наряду с представителями бизнеса приняли участие и члены правительства^[3]. Таким образом представители буржуазии могли напрямую доводить свою точку зрения до государственных деятелей. По итогам работы съезда были приняты резолюции по изучению рабочего вопроса, по определению прав артелей, организации торгово-промышленного представительства.

Предпринимательские союзы. Основной целью создания предпринимательских союзов было содействие развитию определенной отрасли промышленности, торговли или отдельного региона. Все они были легализованы правительством. Сферой деятельности этих организаций была область экономики отраслей, финансовых и торговопромышленных сделок.

Наиболее влиятельными союзами России на рубеже XIX—XX вв. были «Общество содействия развитию промышленности и торговли», «Императорское русское техническое общество», «Общество за экономическое возрождение России», «Всероссийский союз торговли и промышленности». Рассмотрим основные отличительные черты каждого из них.

«Общество содействия развитию промышленности и торговли». Общество было образовано в 1867 г. предпринимательскими кругами Санкт-Петербурга на основе деловых встреч, проходивших на квартире лесопромышленника В. Ф. Громова. Оно смогло объединить в своих рядах промышленников, крупных торговцев и чиновников разных рангов, известных русских ученых и профессуру, представителей инженерно-технической интеллигенции и сановной аристократии, пополнявших доходы предпринимательской деятельностью, а также дворян-предпринимателей^[4]. Самыми известными представителями общества в разное время были нефтепромышленники Нобели, владельцы столичных магазинов Елисеевы, владельцы петербургских писчебумажных фабрик Варгунины. Почетными членами общества были Д. И. Менделеев, С. Ю. Витте, а с 1884 г. покровителями общества стали члены царской фамилии. В 1890 г. общество состояло из 1500 человек и имело свои представительства в Риге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Казани, Астрахани, Ташкенте и других городах^[3].

«Императорское русское техническое общество», учрежденное 22.04.1866, было одним из старейших представительских союзов в истории России. Цель создания общества, согласно уставу, было «содействие развитию техники и технической промышленности в России»^[3]. Основными направлениями деятельности общества были: проведение просветительских лекций, организация выставок и библиотек, технических лабораторий, помощь в развитии технического образования. Главными методами продвижения интересов, согласно уставу, было «ходатайство перед правительством о принятии мер, могущих иметь полезное влияние на развитие технической промышленности в России». К 1893 г. в обществе состояло 1627 человек и имело 13 отделений по всей России^[3].

«Общество за экономическое возрождение России». Инициатор — А. И. Путилин. В общество входили банкиры и промышленники Петрограда. Организация имела в своем составе 269 отделений^[8].

«Всероссийский союз торговли и промышленности». Инициатор — П. П. Рябушинский. В союзе состояло около 500 различных объединений предпринимателей. Союз одной из задач ставил подготовку к проведению своих ставленников в Пятую Государственную Думу, а после Февральской революции — в Учредительное собрание. Этот факт наглядно показывает близкую связь экономики и политики^[9].

Совещательные организации (советы). Отличительной особенностью совещательных организаций от предпринимательских союзов, которые любыми методами стремились к лоббированию нужных им решений, был их ограниченный совещательный характер. Основной расцвет этой лоббистской формы деятельности приходится на период военного и экономического кризиса 1915;1916 гг. Основная цель этих советов заключалась в организации помощи государству по поиску выхода из создавшегося крайне тяжелого экономического положения.

Наиболее влиятельным советом был Центральный военно-промышленный комитет, созданный по инициативе крупного предпринимателя А. И. Гучкова. Центральный военно-промышленный комитет распределял военные заказы между крупными предпринимателями, имел вес и авторитет в политике и практически действовал как параллельное правительство.

Биржи. Биржи являлись самой значительной по численности группой представительных организаций (более 100 к 1913 г.). Первая биржа появилась в 1703 г. по распоряжению Петра I. Первоначально они создавались только для торговой деятельности, но постепенно приобрели представительные функции, длительное время оставаясь единственной формой представительства капитала во власти. Реализация функций представительства и защиты интересов торгового и промышленного капитала перед имперской и местными властями, а также перед обществом является российской особенностью бирж, в отличие от западных бирж, где функции представительства предпринимательских интересов выполняли специально созданные органы — торговые и промышленный палаты. Эта особенность объясняется тем, что с самого момента своего возникновения российские биржи были тесно связаны с государственной властью.

Большим значением в развитии представительского движения в России стало появление специальных законодательных норм, которые давали биржам право на осуществление представительных функций. Помимо этого, российское правительство выпустило указ, дающий право на создание «биржевых обществ». Стоит отметить, что эти биржевые общества ставили своей целью не только узкокорпоративные задачи, но и заботу о разрешении экономических проблем на той административной территории, где они осуществляли свою деятельность. Разрабатывались детальные предложения по развитию отдельных отраслей промышленности и торговли.

Наиболее влиятельными биржами, годовые бюджеты которых составляли от 50 000 до 200 000 руб., были Московская, Либавская, Николаевская, Нижегородская ярмарочная, Калашниковская хлебная и др.

Можно выделить еще несколько форм организаций, посредством которых представители бизнеса оказывали лоббистское давление на органы власти. Это всевозможные союзы работодателей (Московское общество фабрикантов парфюмерного производства, Союз петербургских владельцев типографий и др.), национальные и религиозные деловые союзы (Общество еврейских купцов в Варшаве, Общество виленских христианских купцов и промышленников), научные общества, региональные ассоциации и многие другие.

На рубеже XIX—XX вв. сложился определенный цивилизованный механизм взаимодействия бизнеса и государства. Предпринимательские представительные институты заняли прочное место в жизни российского общества. Процесс продвижения бизнес-интересов был регламентирован через определенные институты, и можно с уверенностью сказать, что эти интересы учитывались при принятии правительственных решений. Л. Е. Ильичева в своей книге «Лоббизм и корпоративизм»^[10] даже сравнивает влияние бизнеса на законотворческий процесс с настоящим «преддумьем»: «не было практически ни одного законопроекта, имевшее даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение с участием предпринимательских организаций»^[11].

• [1] Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организациироссийского капитала во 2-й половине XIX — начале XX веков. М.: 1999.
• [2] Изгаршев В. В. Методы и формы представительной деятельности организацийкрупной буржуазии в начале XX века // Представительная власть. 1997. № 4(21).
• [3] Там же.
• [4] Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России.
• [5] Там же.
• [6] Там же.
• [7] Там же.
• [8] Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М.: Экономика, 2002.
• [9] Более подробно см.: Лаверичев В. Я. Всероссийский союз торговли и промышленности // Исторические записки. М.: 1961. С. 52—55.
• [10] Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм.
• [11] Там же. С. 54.