Финансово-правовое регулирование экономической деятельности

Важную роль в правовой регламентации экономической деятельности принадлежит финансовому праву. Оно является самостоятельной отраслью права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а также юридических и физических лиц. Большое место в финансовом праве отводится регулированию формирования и исполнения федерального бюджета, доходов, расходов и бюджетного финансирования, кредитования, расчетов и денежного обращения и др.

Финансово-правовое регулирование экономических отношений

это воздействие государства на экономические процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах экономики и ограничение роста их объема в других.

Используя бюджетную, налоговую, таможенную, инвестиционную и денежно-кредитную политику, государство оптимизирует развитие различных отраслей экономики.

Вопросы практики В условиях существования товарно-денежных отношений государство (в лице специально уполномоченных субъектов) активно использует при управлении отраслями экономики для обеспечения социально-экономических потребностей населения, национальной безопасности, охраны правопорядка, реализации иных социально значимых целей различные экономические регуляторы: финансы, налоги, деньги, кредит и т. д.

Государство управляет денежными потоками путем: правового регулирования; осуществления органами государственной власти и местного самоуправления предоставленных им полномочий по накоплению, распределению и использованию денежных фондов государства, а также по контролю за этими процессами.

Для формирования финансовых ресурсов государственные органы и органы местного самоуправления вступают в различные виды правоотношений: по налогообложению; взиманию обязательных платежей неналогового характера (обязательные страховые взносы, денежные взыскания и т. п.); добровольному привлечению денежных средств (государственные займы, кредитование, страхование); эмиссии денежных знаков и т. п. При распределении фондов денежных средств используются такие инструменты, как бюджетное финансирование, дотации, субвенции, расчеты, ценообразование и др.

Именно государство диктует свои правила банковской деятельности, взимания налогов, па валютном рынке, рынке ценных бумаг, создает условия для инвестиционной деятельности, организует денежное обращение и расчеты.

Законы, регулирующие перечисленные области отношений (НК РФ, Б К РФ, Закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395−1 «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.), безусловно, затрагивают и гражданские правоотношения, но по большей части сформулированы императивно, так как затрагивают интересы неопределенного круга граждан, организаций и, конечно же, государства.

Государство регулирует структуру экономического производства, используя бюджеты бюджетной системы и внебюджетные фонды, проводя активную амортизационную и таможенную политику, косвенно или прямо влияя на цены, и т. п.

Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, обеспечивают финансирование экономических реформ, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности труда.

Для достижения целей успешного функционирования финансовой системы недостаточно норм лишь одной отрасли права — финансового права. Необходим целый массив нормативных установлений, относящихся к широкому спектру действия законодательства — гражданского, административного, банковского и иных отраслей законодательства. Так, в сфере частных финансов административно-правовое воздействие оказывается:

• 1) при осуществлении контроля уполномоченных субъектов за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями правил применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт (налоговые органы)^[1];
• 2) при определении порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций^[2], нанесения маркировки на продукцию^[3];
• 3) при привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере финансов и кредита (гл. 15 КоАП РФ);
• 4) при реализации компетенции органов исполнительной власти, учреждений, наделенных финансовыми полномочиями.

Управляя частными финансами, государство создает основу для собственных, обеспечивает экономическую стабильность, собираемость налогов, укрепляет бюджетную систему, т. е. действует в целях публичного интереса.

Применительно к публичным финансам публичные интересы заключаются в целенаправленном создании финансовой основы реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях посредством деятельности различных субъектов, в том числе органов исполнительной власти, наделенных властно-распорядительными полномочиями, в ведении которых находятся государственные финансы и управление ими.

При осуществлении государственной финансовой деятельности присутствуют и другие правоотношения. Например, административные правоотношения по осуществлению государственного финансового контроля, по осуществлению бюджетного процесса, по осуществлению бюджетного учета, обеспечивающего ведение отчетности в сфере публичных финансов, осуществлению административных процедур (учетных, регистрационных, лицензионно-разрешительных, по привлечению к административной ответственности и др.); по реализации полномочий органов исполнительной власти по осуществлению контроля и административных процедур и др.^[4]

Названные правоотношения не носят финансовый характер, а являются организационными, процессуальными, выполняют вспомогательную роль для реализации собственно финансовых (экономических, имущественных) правоотношений и регулируются нормами административного права.

Отграничение финансового (бюджетного) и административного права по предмету регулирования не исключает того, что в зависимости от характера регулируемых отношений эти отрасли права могут находиться по отношению друг к другу в известной зависимости.

Административное право призвано обеспечить законность действий исполнительных органов, что, в свою очередь, создает нормальные условия для реализации финансовых отношений.

Можно привести и другой пример взаимной связи этих двух отраслей права. Так, в соответствии с БК РФ составление проектов бюджетов возложено на органы исполнительной власти. Составление проектов бюджетов (федерального и субъекта РФ) — это исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. А непосредственное составление проектов указанных бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ. Исполнение бюджета также возложено на органы исполнительной власти (Казначейство России)^[5].

Государственный контроль в сфере финансов (налоговый, бюджетный, валютный, банковский и др.) также имеет следующие особенности, позволяющие соотнести его с управленческими категориями административного права:

• 1) подразумевает определенные процедуры в деятельности специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц в пределах установленной компетенции;
• 2) заключается в наблюдении за функционированием подконтрольного субъекта финансов;
• 3) осуществляется с целью получения необходимой информации о соблюдении законности в подконтрольном субъекте финансов;
• 4) по его результатам принимаются меры по предупреждению правонарушений и недопущению их вредных последствий;
• 5) в соответствующих случаях применяются меры юридической ответственности.

По окончании проверки подконтрольного субъекта финансов уполномоченными органами принимаются индивидуальные правовые акты управления, информирующие о соблюдении законности в сфере финансов.

Из вышеприведенного следует, что особенности упорядочения сферы финансов заключаются не только в нормативном воздействии на денежные потоки, задействованные в финансовой деятельности, но и в управлении ими.

Мнение специалиста Многие авторы (А. Н. Козырин, М. И. Пискотин, Ю. А. Крохина и др.) отмечают, что нормы, регулирующие управление сферой финансов и кредита, осуществление государством финансовой деятельности, содержатся и в финансовом, и в административно праве^[6].

Административно-правовое и финансово-правовое регулирование во многих случаях является размытым в силу следующих обстоятельств: во-первых, направленностью регулирования на формирование правовых основ государственного управления сферой финансов, финансовой деятельностью государства; во-вторых, в силу управленческого характера финансовой деятельности государства; в-третьих, его публично-правовой природы; в-четвертых, императивного метода регулирования управленческих отношений.

Таким образом, финансово-правовое регулирование является важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности экономического роста, развития рыночных отношений, конкуренции. Основные регулирующие меры, как уже отмечалось, осуществляются через налоговую, кредитно-денежную, таможенную, бюджетную, инвестиционную, амортизационную политику.

• [1] См.: Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
• [2] См.: Положение о порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства: утверждено Банком России 11 марта 2014 г. № 3210-У.
• [3] См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 866 «О маркировкеалкогольной продукции акцизными марками».
• [4] См.: Тихомиров Ю. Л. Публичное право. М.: Бек, 1995.
• [5] См.: Пешкова X. В. Административно-правовое регулирование в сфере финансов //Финансы и управление. 2014. № 1.
• [6] См.: Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 1. М., 2006. С. 412—437; Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2002; Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юрид. лит., 1971 и др.