Международное сотрудничество.
Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 1. Разделы i—iii

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Международное сотрудничество. Научно-практический комментарий к федеральному закону "о прокуратуре российской федерации" в 2 т. Том 1. Разделы i—iii (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

1. Международное сотрудничество является, по мнению одних ученых, функцией прокуратуры, однако есть точка зрения, которой придерживаемся и мы, что оно относится к иным направлениям (участкам) прокурорской деятельности. Дело в том, что рассматриваемый вид деятельности не является самоцелью для прокурорской системы, он выступает как направление деятельности, обеспечивающее осуществление функций, и ее дополняющий основную работу прокуроров характер вытекает из существа обозначенных в комментируемой норме направлений развития международного сотрудничества.

Законодатель оговаривает, что участие в международном сотрудничестве является исключительной прерогативой Генеральной прокуратуры РФ, в которой для выполнения поставленных задач в 2006 г. создано Главное управление международно-правового сотрудничества, состоящее из:

• Управления экстрадиции;
• Управления правовой помощи;
• Управления международного права;
• Отдела международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления).
2. Носящее стереотипный характер словосочетание «в пределах своей компетенции» имеет абстрактно неопределенное значение, поскольку в иных законодательных актах, равно как и в самом Законе о прокуратуре не уточняются рамки этой компетенции. Однако следует отметить, что рядом указов Президента России Генеральная прокуратура РФ прямо названа центральным органом по реализации обязательств нашего государства, вытекающих из положений международно-правовых актов, а именно:
1) согласно Указу от 26.10.2004 № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающейся взаимной правовой помощи»¹ Генеральная прокуратура РФ определена как орган, отвечающий за уголовно-правовые вопросы (за гражданско-правовые вопросы отвечает Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России));
2) на основании Указа от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»^[1]^[2] Генеральная прокуратура РФ отвечает за иные вопросы взаимной правовой помощи (Минюст России — за гражданско-правовые вопросы, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел);
3) в Указе от 18.12.2008 № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»¹ Генеральная прокуратура РФ определена ответственной по иным вопросам международного сотрудничества (Минюст России — по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел);
4) Указом от 13.02.2012 № 180 «Об органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»^[3]^[4]^[5] на Генеральную прокуратуру РФ возложено проведение консультаций по определению наиболее подходящей юрисдикции для преследования за правонарушения, предусмотренные Конвенцией, а также сотрудничество по всем иным вопросам, включая вопросы правовой помощи по делам об административных правонарушениях юридических лиц, предусмотренных Конвенцией (Минюст России отвечает за гражданско-правовые вопросы, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел).

Вместе с тем в отдельных указах главы государства Генеральная прокуратура РФ называется среди других компетентных федеральных органов, однако конкретная сфера ее ответственности не оговаривается. Такое положение имеет место:

1) в Указе от 17.06.2003 № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом"'¹, где Генеральная прокуратура РФ просто названа среди семи федеральных структур;
2) Указе от 18.12.2007 № 1707 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество в рамках Соглашения между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и об уполномоченном органе Российской Федерации, отвечающем за координацию сотрудничества в рамках этого соглашения»^[6], где Генеральная прокуратура РФ включена в перечень из восьми других федеральных структур, но ее конкретная роль документом не определена, в то время как Министерство внутренних дел Российской Федерации названо координатором международного сотрудничества в указанной сфере.
3. Первым из направлений международного сотрудничества в комментируемой статье называется осуществление прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничество с ними.

Как следует из приведенных выше указов Президента РФ, на Генеральную прокуратуру РФ возложены определенные задачи в рамках международного сотрудничества по выполнению требований международных конвенций и деятельность по их решению следует рассматривать как формы соответствующего сотрудничества с центральными (уполномоченными) органами других государств, ратифицировавших названные конвенции (присоединившихся к ним), например:

1) выполнение запросов;
2) консультации по различным вопросам;
3) обмен необходимой информацией;
4) проведение стажировок;
5) проведение совместной учебы;
6) проведение конференций и иных научно-практических форумов;
7) подготовка совместных отчетов и т. д.

Безусловно, международное сотрудничество с компетентными органами других стран и международными организациями осуществляется и вне рамок исполнения требований конвенций.

Широкое распространение приобрело двустороннее сотрудничество с компетентными органами зарубежных государств, которое строится с учетом согласованных планов (программ) совместных действий. В качестве примера можно привести распоряжение Генерального прокурора РФ от 20.02.2015 № 82/35р «О порядке выполнения Программы сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Куба на 2015 — 2016 годы»^[7].

Говоря о сотрудничестве с международными организациями, следует отметить, что Генеральная прокуратура РФ является членом созданной в 1995 г. Международной ассоциации прокуроров (МАП), членство в которой имеют представители более 150 государств. В сентябре 2013 г. в г. Москве проведены 18-я Ежегодная конференция МАП под названием «Прокурор и верховенство права», на которой присутствовали свыше 700 человек из более чем 150 стран, и Общее собрание Ассоциации.

Генеральная прокуратура РФ входит наряду с прокуратурами более чем 40 других стран Европы в Консультативный Совет Прокуроров Европы (КСПЕ) — совещательный орган Совета Европы. В 2005 и 2006 гг. ежегодные конференции КСПЕ проводились в Российской Федерации (г. Москва и СанктПетербург).

В 2008 г. Генеральная прокуратура РФ была определена головным органом по осуществлению взаимодействия с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной при Совете Европы.

Необходимо отметить и широкое участие Генеральной прокуратуры РФ в рамках деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств (КСГП), который создан 7 декабря 1995 г., а 25.01.2000 ему придан статус межгосударственного органа СНГ. Членство в КСГП имеют генеральные прокуроры всех стран СНГ, кроме республик Туркменистан и Узбекистан. Совет издает журнал «Прокурорская и следственная практика».

Достаточно активно развиваются двусторонние связи Генеральной прокуратуры РФ с прокуратурами других стран, которые осуществляются на основании подписанных руководителями соответствующих структур соглашений, планы реализации которых предусматривают как ознакомительные встречи с целью изучения опыта, так и учебные мероприятия. Например, в 2012 г. в г. Иркутске был проведен семинар по вопросам работы с кадрами с участием представителей прокуратуры Китайской Народной Республики, а в 2013 г. в г. Москве побывали прокурорские работники из Республики Куба.

На протяжении нескольких последних лет на Факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры РФ осуществлялось обучение групп прокуроров из республик Абхазия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Южная Осетия и даже из Монголии.

В 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, призванная объединить усилия в вопросах обеспечения законности и борьбы с преступностью.

4. Вторым направлением международного сотрудничества законодатель называет

заключение

соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью. Генеральная прокуратура РФ имеет многосторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве и партнерстве с соответствующими органами из более 50 государств. В большинстве своем перечисленные выше мероприятия, проводимые Генеральной прокуратурой РФ, реализуются во исполнение заключенных соглашений на основании согласованных планов и сроков путем проведения тех или иных представляющих взаимный интерес мероприятий.

Очевидно, к рассматриваемому направлению международного сотрудничества необходимо причислить и названное в ч. 2 ст. 453 УПК РФ письменное обязательство Генеральной прокуратуры РФ об оказании от имени Российской Федерации правовой помощи иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий в подтверждение принципа взаимности.

5. Еще одним направлением участия Генеральной прокуратуры РФ в международном сотрудничестве комментируемая статья называет участие в разработке международных договоров Российской Федерации. Правовой основой такой деятельности выступает Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации"', в п. 1 ст. 8 которого закреплено положение о том, что Генеральная прокуратура РФ вправе представлять на рассмотрение Президента РФ рекомендации о заключении международных договоров, а также о прекращении или приостановлении действия международных договоров по вопросам ее ведения (п. 1 ст. 35). В качестве примера результата такого участия можно назвать Конвенцию о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанную в г. Москве 28.03.1997, участником которой являются страны СНГ, кроме Туркменистана.

Непосредственные задачи, стоящие перед прокурорской системой в сфере международного сотрудничества, определены приказом Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации"', в пп. 1.1 которого предписано считать взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, важное значение в организации международного сотрудничества имеет указание Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 69/35 «О порядке внесения предложений об участии в мероприятиях международного характера и их проведении»⁴.

6. Необходимо отметить, что в научной литературе, как правило, присутствует широкий взгляд на рамки рассматриваемой деятельности, который предполагает включение в ее содержательную характеристику реализацию полномочий в рамках части пятой УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», главы 29.1 КоАП РФ «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях», а также Федерального закона «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера"'. В первом случае речь идет об осуществлении органами прокуратуры функции уголовного преследования^[8]

и деятельности по содействию реализации задач уголовно-исполнительного законодательства, во втором — о составной части функции административного преследования, а в третьем — также о деятельности по содействию реализации задач уголовно-исполнительного законодательства.

В пользу нашей позиции свидетельствует отсутствие в комментируемой статье каких-либо отсылок на процессуальное и иное законодательство, что объективно не позволяет обосновать правомерность отнесения к рассматриваемому направлению перечисленных видов прокурорской деятельности. Тем не менее, в целях более полного освещения специфики такой деятельности, о которой в последующих статьях Закона о прокуратуре не упоминается, ниже мы приведем основные положения соответствующих направлений международного сотрудничества.

7. В ч. 1 ст. 453 УПК РФ закреплено, что при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор наряду с судом, следователем, руководителем следственного органа, дознавателем вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

К международным договорам относятся, в том числе, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (г. Минск) с Протоколом к ней 1997 г., которая распространяется на взаимоотношения между компетентными органами стран СНГ. Международные двусторонние соглашения о правовой помощи по уголовным делам заключены Россией со многими странами, например с Индией (1998 г.), Мексикой (2005 г.). Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством уполномоченного органа оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Законодатель определил, что запрос направляется в том числе через Генеральную прокуратуру РФ, но не установил, каким органом. Поскольку в Кодексе обозначена самостоятельная компетенция в реализации соответствующих полномочий Верховного Суда РФ, Минюста России, Следственного комитета РФ, МВД России, ФСБ России, методом исключения получаем участие прокуроров в реализации запросов по уголовным делам, производство по которым осуществляют дознаватели Федеральной таможенной службы, ФССП России и государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России.

Частью 4 ст. 453 УПК РФ определено, что запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Обязанность осуществления такого перевода и заверения соответствующих документов лежит на органе, который обращается с запросом.

В Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. на базе ранее функционировавшего управления создано специальное подразделение, отвечающее за организацию рассматриваемой деятельности — Главное управление международно-правового сотрудничества (далее — ГУМПС), которое осуществляет проверку документов на предмет соответствия их требованиям законодательства и международным правовым актам и обмен ими с компетентными органами других стран. Задачи органов прокуратуры, в том числе роль привлекаемых к реализации необходимых процедур нижестоящих прокуроров в рассматриваемой сфере деятельности определены приказом Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» и его указаниями от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» и от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств»^[9].

Статьей 454 Кодекса установлено, что запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

1) наименование органа, от которого исходит запрос;
2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
3) наименование уголовного дела и характер запроса;
4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождения;
5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

В свою очередь ст. 455 УПК РФ определяет, что доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России в полном соответствии с требованиями Кодекса.

Запрос может быть связан с вызовом при наличии их согласия свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории России, которые априорно обладают иммунитетом в отношении мер уголовного преследования, если покинут нашу страну до истечения 15 суток с момента выполнения своей процессуальной роли. В свою очередь лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства и вызываемое по запросу в Россию, должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Оно заключается под стражу в России на все время пребывания его в стране на основании соответствующего решения компетентного органа иностранного государства.

Исполнение в России запросов о правовой помощи о производстве процессуальных действий, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, осуществляется указанными выше органами, в том числе Генеральной прокуратурой РФ. При исполнении запроса применяются нормы Кодекса, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России. При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. Осуществление соответствующих процессуальных действий российскими органами дознания и предварительного следствия предполагает безусловное обеспечение их законности со стороны надзирающего прокурора, что возлагает на него повышенную ответственность с учетом международно-правового характера возникающих правоотношений.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются непосредственно Генеральной прокуратурой РФ либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству России либо его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности нашей страны.

Генеральной прокуратуре РФ отведена исключительная роль в вопросах:

• направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования совершившего на территории России преступления иностранного гражданина, впоследствии оказавшегося за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России, в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК РФ);
• исполнения запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории России в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном Кодексом (ст. 459 УПК РФ).

Главой 54 УПК РФ регламентирован порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора, обозначаемый в международном праве как экстрадиция^[10]. Согласно ч. 1 ст. 460 Кодекса Россия может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание — в случае выдачи для уголовного преследования.

Запрос о выдаче, предоставляемый органом дознания (предварительного следствия) в Генеральную прокуратуру РФ, должен содержать:

1) наименование и адрес запрашивающего органа;
2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;
4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу.

В силу ст. 461 Кодекса лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. В то же время согласия иностранного государства не требуется, если:

1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию России. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине покинуть территорию России;
2) выданное лицо покинуло территорию России, но затем добровольно возвратилось в Россию.

В свою очередь согласно ст. 462 УПК РФ Генеральной прокуратурой РФ осуществляется исполнение запроса о выдаче иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, для уголовного преследования за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК РФ и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача лица может быть произведена в случаях:

1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия России.

Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, о чем в течение 24 часов уведомляется соответствующее лицо, которому разъясняется право на обжалование данного решения в суд в соответствии со ст. 463 УПК РФ. При отсутствии жалоб решение вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Согласно ст. 464 Кодекса выдача лица не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином России;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

3) в отношении указанного в запросе лица на территории России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) в соответствии с УК РФ уголовное дело не может быть возбуждено вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ;
6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с УК РФ не является преступлением.

В выдаче лица может быть отказано, если:

1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории России или против интересов России за пределами ее территории;
2) за то же самое деяние в России осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
3) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.

В указанных выше случаях Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.

Генеральный прокурор РФ и его заместитель уполномочены давать в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности по запросу компетентного органа иностранного государства разрешение на транзитную перевозку по территории России лица, выданного третьим государствам для уголовного преследования.

В соответствии со ст. 463 УПК РФ решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в суд областного звена по мест}' нахождения лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления. Участие прокурора в рассмотрении жалобы судом является обязательным. При этом прокурор выступает после заявителя и его защитника. Предметом рассмотрения является только законность принятого прокурором решения, а не вопрос о виновности соответствующего лица. В свою очередь прокурор вправе обжаловать вынесенное судом определение в апелляционном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его вынесения.

Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе отсрочить выдачу лица до прекращения уголовного преследования в случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследованию на территории России. Вместе с тем если отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или причинить ущерб расследованию преступления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в предусмотренном Кодексом порядке. Прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом РФ, если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу. Об этом Генеральный прокурор РФ или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного государства, направивший запрос о выдаче лица.

В соответствии со ст. 467 УПК РФ Генеральная прокуратура РФ уведомляет иностранное государство о месте, дате и времени передачи выдаваемого лица, и если оно не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. Дата передачи может быть перенесена, если иностранное государство по не зависящим от него обстоятельствам не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уведомляет об этом Россию. В том же порядке может быть перенесена дата передачи, если Россия по не зависящим от нее обстоятельствам не может передать лицо, подлежащее выдаче. При любых обстоятельствах лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи. Соответствующие вопросы должны контролироваться прокуратурой, и решения по ним принимаются прокурором.

При передаче выдаваемого лица соответствующему компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его смерти или по другим причинам не может состояться. Для обеспечения законных прав третьих лиц передача указанных предметов производится лишь при наличии обязательства соответствующего учреждения иностранного государства о возврате предметов по окончании производства по уголовному делу¹.

8. Введенный Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (вступил в силу с 17.05.2011)^[11]^[12] институт правовой помощи по делам об административных правонарушениях (гл. 29.1 КоАП РФ) предусмотрел роль прокурора в реализации соответствующих мероприятий. Здесь прослеживаются определенные аналогии с положениями раздела XVIII УПК РФ, раскрывающего порядок международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Статьей 29.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных Кодексом, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное, в том числе через Генеральную прокуратуру РФ в случаях, не относящихся к компетенции судов и других органов (п. 6 ч. 2 ст. 29.1.1). В силу ч. 2 ст. 29.1.4 КоАП РФ речь может идти о запросе о вызове свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России.

Согласно ст. 29.1.6 Кодекса в случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования. В свою очередь ст. 29.1.7 предусмотрено, что запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории России, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном Кодексом.

Организационные аспекты осуществления рассматриваемой деятельности нашли отражение в указании Генерального прокурора РФ от 31.10.2011 № 372/35 «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской Федерации международного сотрудничества по делам об административных правонарушениях»¹, согласно которому организация работы по рассмотрению запросов о правовой помощи и об осуществлении административного преследования, подлежащих направлению в компетентные органы иностранных государств, а также по рассмотрению и организации исполнения запросов компетентных органов иностранных государств по делам об административных правонарушениях возложена на ГУМПС, в связи с чем ему предписано:

• проводить проверку поступающих от органов государственной власти РФ запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
• направлять отвечающие требованиям международных договоров и законодательства РФ российские запросы об осуществлении административного преследования и о правовой помощи в компетентные органы иностранных государств с ходатайством об их исполнении;
• в случае выявления нарушений законодательства, допущенных в ходе административного расследования, направлять материалы в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ, осуществляющее надзор за исполнением административного законодательства;
• в целях обеспечения соблюдения установленных сроков привлечения виновных к ответственности контролировать в соответствии с международными договорами своевременность и полноту исполнения компетентными органами иностранных государств российских запросов о правовой помощи;
• проводить проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
• при необходимости запрашивать мнения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о возможности исполнения запроса о правовой помощи компетентного органа иностранного государства. В случае, если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству РФ либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, подготавливать проекты документов для принятия руководством Генеральной прокуратуры РФ решения об отказе в исполнении ходатайства;
• направлять для организации исполнения надлежаще оформленные запросы иностранных компетентных органов в органы и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории в соответствии с административным законодательством РФ;
• направлять запросы о правовой помощи и об осуществлении административного преследования в отношении российских военнослужащих и других лиц в пределах компетенции для рассмотрения в Главную военную прокуратуру;

• информировать подразделения Генеральной прокуратуры РФ об организации исполнения иностранных запросов об осуществлении административного преследования;
• контролировать своевременность и полноту исполнения на территории России иностранных запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях;
• направлять материалы, полученные при исполнении запросов о правовой помощи, в соответствующие компетентные органы иностранного государства в порядке, установленном международными договорами и законодательством РФ;
• уведомлять компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения запросов об осуществлении административного преследования в соответствии с требованиями международных договоров РФ.

В свою очередь на Главную военную прокуратуру возложены:

• рассмотрение запросов о правовой помощи и осуществлении административного преследования в отношении военнослужащих и других лиц в пределах компетенции;
• организация исполнения запросов подчиненными военными прокурорами в порядке, не противоречащем настоящему указанию;
• информирование ГУМПС о результатах рассматриваемой деятельности.

Иным структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ вменено в обязанность после получения информации о направлении материалов об административном правонарушении, поступивших от компетентных органов иностранного государства, обеспечить проверку всех дел, по которым приняты решения об отказе в возбуждении или прекращении административного преследования, а по решениям о наложении административного взыскания — при наличии жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, истребовать такие дела или материалы для проверки в порядке надзора, о результатах проверки информировать ГУМПС. Им же наряду с прокурорами регионального звена предписано обеспечить в рамках компетенции надзор за соблюдением административного законодательства по вопросам оказания правовой помощи.

9. Федеральное законодательство, в том числе УПК РФ, с учетом положений международно-правовых актов возлагает на прокуроров исключительные полномочия в международном сотрудничестве по вопросам:
- • выдачи лиц для исполнения приговора;
- • передачи (принятия) лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера.

Поскольку с точки зрения функциональной классификации рассматриваемую деятельность прокуратуры нельзя отнести ни к уголовному преследованию, ни к надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительной сфере, но она обеспечивает в установленных случаях процедуры исполнения наказаний и применения назначаемых судом мер принудительного характера, мы обозначим ее как международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере реализации задач уголовно-исполнительного законодательства.

Отметим, что проведение необходимой проверки документов и подготовка мнения для принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем решения по вопросам выдачи для исполнения приговора возложены на ГУМПС, в составе которого создано управление экстрадиции. Организационные основы рассматриваемой деятельности закреплены в приказе Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» и его указании от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения». Данные организационно-распорядительные документы предусматривают активное задействование в отдельных, в том числе надзорных процедурах нижестоящих прокуроров.

Глава 54 УПК РФ регламентирует вопросы выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора. Поскольку основные вопросы, связанные с реализацией положений Кодекса применительно к сфере уголовного преследования нами рассмотрены выше и процедурно относятся и к выдаче для исполнения приговора (требование к запросу, основания для отказа в удовлетворении запроса, исполнение запроса, особенности обжалования решения о выдаче, отказ в выдаче, условия передачи и др.), кратко коснемся лишь специфики деятельности прокуроров, имеющей отношение к выдаче для исполнения приговора.

Итак, согласно ч. 5 ст. 460 УПК РФ к запросу о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для исполнения приговора должны прилагаться заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания.

В силу ч. 1 ст. 462 УПК РФ Генеральной прокуратурой РФ осуществляется исполнение запроса о выдаче иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, для исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по УК РФ и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача лица может быть произведена в случаях, когда:

1) лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
2) иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, после отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия России.

Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России и осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Эти же лица принимают решение по запросу о транзитной перевозке лиц, выданных третьим государствам для исполнения приговора.

Выдача лиц для исполнения приговора не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином России;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
3) в отношении указанного в запросе лица на территории России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ;
5) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с УК РФ не является преступлением.

В выдаче лица может быть отказано, если деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории России или против интересов России за пределами ее территории.

Главенствующая роль Генеральной прокуратуры РФ определена в рамках реализации Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва), которая распространяется на государства — участники СНГ (кроме Туркменистана, не являющегося участником).

Федеральным законом от 23.07.2013 № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» (далее — Закон № 191-ФЗ) определен порядок передачи Россией иностранному государству — участнику Конвенции (далее — иностранное государство) и порядок принятия Россией от иностранного государства лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Статья 3 Закона установила, что Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом России по Конвенции и возложила на Генерального прокурора РФ исключительное право принимать решение о передаче Россией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, иностранному государству, гражданином которого данное лицо является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства), или о принятии Россией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного Закона Генеральная прокуратура РФ (в лице ГУМПС):

• принимает и рассматривает: а) заявление лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в передаче или принятии указанного лица, поданное в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет; б) обращение компетентного органа иностранного государства о передаче Россией иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения в этом иностранном государстве, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства);
в) обращение компетентного органа иностранного государства о передаче России иностранным государством для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, которое является гражданином России или постоянно проживающим на территории России лицом без гражданства; г) обращение компетентного органа иностранного государства о представлении документов, предусмотренных Конвенцией, а также других документов и сведений;
• направляет в компетентный орган иностранного государства обращение Генерального прокурора РФ или его заместителя: а) о передаче иностранным государством России для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России; б) о передаче Россией иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином этого иностранного государства или лицом без гражданства, постоянно проживающим на его территории, для проведения принудительного лечения; в) о представлении компетентным органом иностранного государства документов, предусмотренных Конвенцией, а также других документов и сведений;
• организует во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти сбор документов, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона № 191-ФЗ;
• направляет в компетентный орган иностранного государства решение Генерального прокурора РФ о передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, а также уведомляет о принятом решении лицо, страдающее психическим расстройством, его законного представителя или близкого родственника (в случае если в соответствии со ст. 8 Закона № 191-ФЗ заявление о заинтересованности в передаче указанного лица направлялось данным родственником);
• определяет по договоренности с компетентным органом иностранного государства место, время и порядок передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством;
• информирует Минздрав России о необходимости передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, и его доставления от места проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории России к месту передачи иностранному государству или от места принятия от иностранного государства к месту проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории России и ФСИН России о необходимости принятия мер, обеспечивающих безопасность при передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, и его доставлении к месту передачи иностранному государству или от места принятия от иностранного государства к месту проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории России;
• контролирует осуществление передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого принято соответствующее решение.

Согласно ст. 6 Закона № 191-ФЗ передача иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) передаваемое лицо передается тому иностранному государству, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства);
2) решение суда России о применении к передаваемому лицу принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу;
3) деяние, совершенное передаваемым лицом, является общественно опасным (уголовно наказуемым) по законодательству России и законодательству соответствующего иностранного государства;
4) законодательством России и законодательством иностранного государства предусмотрены аналогичные принудительные меры медицинского характера;
5) у принимающего иностранного государства имеется возможность обеспечить указанному лицу необходимое принудительное лечение и соответствующие меры безопасности;
6) получено согласие передаваемого лица, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению согласие его законного представителя на передачу для проведения принудительного лечения в соответствующем иностранном государстве.

В свою очередь принятие Россией лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) принимаемое лицо является гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России;
2) получено согласие принимаемого лица, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению согласие его законного представителя на передачу в Россию для проведения принудительного лечения;
3) решение суда иностранного государства о применении к передаваемому лицу принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу.

В силу ст. 7 Закона № 191-ФЗ передача иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством и проходящего принудительное лечение в России, не допускается, если:

1) это лицо является гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России;

2) этому лицу предоставлено политическое убежище в России в связи с возможностью преследования в данном иностранном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
3) лицо, страдающее психическим расстройством, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению его законный представитель возражают против передачи;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда России, в том числе принятое по жалобе лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя о наличии препятствий для передачи этого лица в соответствии с законодательством России или международным договором России;
5) совершенное лицом, страдающим психическим расстройством, общественно опасное деяние в соответствии с уголовным законодательством иностранного государства не является преступлением;
6) законодательством иностранного государства не предусмотрены аналогичные принудительные меры медицинского характера;
7) иностранным государством не предоставлены гарантии возможности обеспечения этому лицу необходимого принудительного лечения и соответствующих мер безопасности.

В соответствии со ст. 9 Закона № 191-ФЗ Генеральный прокурор РФ или его заместитель обращается в компетентный орган иностранного государства по вопросам:

1) о передаче данным иностранным государством для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, если это лицо является гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России;
2) о передаче Россией данному иностранному государству для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, которое является гражданином данного иностранного государства или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства).

В обращении должны содержаться:

1) наименование и адрес данного компетентного органа;
2) цель обращения в данный компетентный орган.

В свою очередь к обращению прилагаются:

1) копия заявления лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в его передаче (при наличии);
2) копия документа, удостоверяющего личность лица, страдающего психическим расстройством;
3) удостоверенные копии вступивших в законную силу решений суда РФ о применении к лицу, страдающему психическим расстройством, принудительных мер медицинского характера, о продлении применения или об изменении таких мер;
4) удостоверенная копия заключения судебно-психиатрической экспертизы;
5) удостоверенные копии актов (заключений) психиатрического освидетельствования на предмет изменения вида лечения;
6) справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (при наличии инвалидности);
7) текст положений УК РФ, на основании которых лицу, страдающему психическим расстройством, предъявлялось обвинение;
8) письменное согласие лица, страдающего психическим расстройством, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению письменное согласие его законного представителя на передачу указанного лица для проведения принудительного лечения иностранному государству, гражданином которого указанное лицо является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства);

9) документы, свидетельствующие о гражданстве лица, страдающего психическим расстройством, его постоянном и временном месте жительства;
10) сведения о родственниках лица, страдающего психическим расстройством (фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные, адрес места жительства, степень родства с лицом, страдающим психическим расстройством);
11) другие документы и сведения, которые сочтут необходимым представить Генеральная прокуратура РФ и (или) компетентный орган иностранного государства;
12) заверенный перевод обращения Генерального прокурора РФ или его заместителя о передаче иностранному государству для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, и прилагаемых к данному обращению документов.

К обращению Генерального прокурора РФ или его заместителя о передаче иностранным государством для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином России или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории России, прилагаются документы, указанные в п. 1, 2, 7 — 12. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны по запросу Генеральной прокуратуры РФ оказывать ей в пределах своей компетенции содействие в сборе перечисленных документов.

Статьей 10 Закона № 191-ФЗ установлено, что заявление лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в передаче указанного лица иностранному государству или России для проведения принудительного лечения должно быть рассмотрено в Генеральной прокуратуре РФ в течение тридцати дней со дня его получения с принятием в указанный срок по результатам данного рассмотрения соответствующего решения Генеральным прокурором РФ. В свою очередь обращение компетентного органа иностранного государства о передаче России или данному иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения соответственно на территории России или данного иностранного государства рассматривается Генеральной прокуратурой РФ в срок не позднее сорока дней со дня получения обращения с принятием в указанный срок по результатам данного рассмотрения соответствующего решения Генеральным прокурором РФ.

Решение Генерального прокурора РФ о передаче или об отказе в передаче направляется в компетентный орган иностранного государства Генеральной прокуратурой РФ, которая также письменно уведомляет о данном решении лицо, страдающее психическим расстройством, в отношении которого оно принято, и его законного представителя (близкого родственника) и разъясняет указанным лицам право обжаловать это решение в суд в установленном порядке в течение десяти дней со дня получения ими уведомления об указанном решении. В случае обжалования решения передача не осуществляется до вступления соответствующего судебного решения в законную силу.

При наличии обращений компетентных органов нескольких иностранных государств о передаче одного и того же лица, страдающего психическим расстройством, решение о том, какое из обращений подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ с учетом желания (волеизъявления) указанного лица или его законного представителя, о чем в день его принятия или на следующий день письменно уведомляет лицо, страдающее психическим расстройством, в отношении которого оно принято, или его законного представителя. Кроме того, решение направляется в компетентные органы обратившихся иностранных государств.

В случае, если лицо, в отношении которого поступило обращение о передаче, подвергается на территории России уголовному преследованию за другое преступление, передача его может быть отсрочена до окончания в отношении его уголовного судопроизводства.

Место, время и порядок передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, определяются по договоренности между Генеральной прокуратурой РФ и компетентным органом иностранного государства. Передача или принятие лица, страдающего психическим расстройством, осуществляется с учетом того, чтобы его транспортировка отрицательно не отразилась на состоянии его здоровья и не привела к его побегу или совершению им какоголибо общественно опасного деяния. Лицо, страдающее психическим расстройством, принимается от представителей иностранного государства либо передается представителям иностранного государства работниками уполномоченной медицинской организации на основании соответствующего решения Генерального прокурора РФ. Решение Генерального прокурора РФ о передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, а также согласованные с компетентным органом иностранного государства документы, содержащие сведения о месте, времени и порядке передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, направляются Генеральной прокуратурой РФ в Минздрав России и ФСИН России. В случае, если не имеется возможности в установленном месте и в установленное время передать или принять лицо, страдающее психическим расстройством, Минздрав России обязан уведомить об этом Генеральную прокуратуру РФ, которая вновь согласовывает с компетентным органом иностранного государства место, время и порядок передачи или принятия указанного лица.

В соответствии со ст. 14 Закона № 191-ФЗ решение по обращению иностранного государства о транзитной перевозке лица, страдающего психическим расстройством, по территории России принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель. При транзитной перевозке воздушным транспортом лица, страдающего психическим расстройством, разрешение на осуществление такой перевозки требуется только в случае промежуточной посадки воздушного судна на территории России.

Несколько слов необходимо сказать о предусмотренной главой 55 УПК РФ процедуре передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Решение о передаче согласно ст. 469 Кодекса принимается судом, однако участие прокурора в рассмотрении подобных дел законодателем не предусмотрено, что, учитывая важность этого вопроса с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выглядит нелогично и может быть отнесено к серьезной недоработке. Вместе с тем в рамках закрепленной компетенции прокуроры могут оказывать влияние на указанные процедуры в случаях, когда в качестве инициатора с российской стороны выступает с представлением ФСИН России, деятельность которого поднадзорна прокуратуре. Здесь роль прокуроров сводится к проверке законности и обоснованности соответствующего представления, для чего необходимо налаживание своевременного поступления из указанного органа соответствующей информации. Свое правовое мнение прокурор может высказать и в случае обращения к нему по этому вопросу осужденного или его представителя.

* * *.

[1] СЗ РФ. 2004. № 44. Ст. 4327 (с поел. изм.). Конвенция принята 15.11.2000 в г. Нью-Йорке и ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ.
[2] СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6140. Конвенция принята 31.10.2003 в г. Нью-Йорке и ратифицирована Федеральным законом от 08.05.2006 № 40-ФЗ.
[3] СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6141. Конвенция принята 27.01.1999 в г. Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ.
[4] СЗ РФ. 2012. № 8. Ст. 986. Конвенция принята 21.11.1997 в г. Париже. Россия присоединилась на основании Федерального закона от 01.02.2012 № З-ФЗ.
[5] СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2514.
[6] СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6426.
[7] Документ официально не публиковался.
[8] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757 (с поел. изм.). 2 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 383. Ратифицирована Федеральным законом от 06.12.2000№ 142-ФЗ. О СПС «КонсультантПлюс». 4 Там же. 5 СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4024.
[9] СПС «КонсультантПлюс».
[10] Оговоримся, что во втором случае (с исполнением приговора) речь идет о деятельностиГенеральной прокуратуры РФ за рамками уголовного преследования и с точки зренияфункциональной идентификации можно отнести ее к содействию реализации задач уголовно-исполнительного законодательства, о чем см. комментарий ниже.
[11] См. образцы заключений, ходатайств и поручений по вопросам уголовного преследования в кн.: Образцы документов прокурорской практики: практ. пособие / под общ.ред. А. Э. Буксмана и О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров., 2014. С. 647 — 661 (далее по тексту — Образцы документов прокурорской практики).
[12] СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2714 (с поел. изм.).

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой