Система и структура органов МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ТЮМЕНЬ

Систему органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление муниципальных и делегированных государственных услуг образуют:

• • департаменты Администрации г. Тюмени, их структурные подразделения — отделы, секторы, комитеты и управления;
• • Управы административных округов — территориальные органы Администрации г. Тюмени;
• • муниципальные казенные учреждения.

Департаменты являются отраслевыми (функциональными) органами Администрации г. Тюмени. В своей деятельности департаменты подотчетны Главе Администрации г. Тюмени и непосредственно подчинены директору департамента. Административноправовой статус департаментов закрепляется в Положениях о них, утвержденных соответствующими постановлениями Администрации г. Тюмени.

Структура департаментов Администрации г. Тюмени, задействованных в предоставлении (исполнении) муниципальных услуг (муниципальных функций), представлена девятью департаментами:

• 1) Административный департамент Администрации г. Тюмени (далее — Административный департамент);
• 2) Департамент городского хозяйства Администрации г. Тюмени (далее — Департамент городского хозяйства);
• 3) Департамент градостроительной политики Администрации г. Тюмени (далее — Департамент градостроительной политики);
• 4) Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени (далее — Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта);
• 5) Департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени (далее — Департамент земельных ресурсов);
• 6) Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени (далее — Департамент имущественных отношений);
• 7) Департамент экономики и стратегического развития Администрации г. Тюмени (далее — Департамент экономики и стратегического развития);
• 8) Департамент потребительского рынка Администрации г. Тюмени (далее — Департамент потребительского рынка);
• 9) Департамент образования Администрации г. Тюмени (далее — Департамент образования).

Департаменты Администрации г. Тюмени организуют предоставление муниципальных и делегированных государственных услуг. Непосредственное их предоставление осуществляется структурными подразделениями департаментов, как правило, — отделами.

Структура Управ административных округов, как территориальных исполнительных органов Администрации г. Тюмени, представлена четырьмя Управами:

• 1) Управа Центрального административного округа г. Тюмени;
• 2) Управа Ленинского административного округа г. Тюмени;
• 3) Управа Калининского административного округа г. Тюмени;
• 4) Управа Восточного административного округа г. Тюмени.

Структуру муниципальных казенных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, образуют два таких учреждения, входящие в систему органов местного самоуправления:

• 1) муниципальное казенное учреждение «Комитет по рекламе»;
• 2) муниципальное казенное учреждение «Тюменское городское имущественное казначейство».

Представляет интерес административная практика органов Администрации г. Тюмени, их структурных подразделений и муниципальных казенных учреждений в сфере осуществления данной деятельности. Данная практика находит отражение в информациях по обращениям за предоставлением муниципальных услуг в г. Тюмени, которые периодически размещаются на официальном сайте Администрации г. Тюмени в сети Интернет.

Анализ практики обращений граждан и организаций за предоставлением муниципальных услуг в Административный департамент за первое полугодие 2013 г. свидетельствует о том, что чаще всего граждане обращаются за предоставлением государственной услуги «Государственная регистрация рождения» (5956 обращений). На втором месте по количеству обращений — государственная услуга «Выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния» (5354 обращения). Данные услуги предоставляются комитетом записи актов гражданского состояния Административного департамента. На третьем месте — муниципальная услуга «исполнение запросов граждан и организаций по документам архивных фондов» (4158 обращений). Услуга предоставляется архивным отделом Административного департамента.

Одним из лидеров по предоставлению муниципальных услуг в первом полугодии 2013 г., как, впрочем, и в 2012 г., является Департамент имущественных отношений. Департамент имущественных отношений организует предоставление десяти услуг. За рассматриваемый период его отделами уже рассмотрено 7712 обращений, 1608 обращений пока находятся в стадии рассмотрения, положительный результат принят в 7025 случаях, в 478 случаях в предоставлении услуги отказано. Рейтинг муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Департаментом имущественных отношений, определился следующим образом:

• 1) предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (2813);
• 2) приватизация муниципального жилищного фонда (2521);
• 3) предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма (602);
• 4) предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (601);
• 5) прием заявлений, документов па постановку граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях (283);
• 6) принятие решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, и заключение договора социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с указанными гражданами, за исключением случаев передачи права заключения договора социального найма иным лицам по соглашению (82);
• 7) предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов (53);
• 8) предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования (40);
• 9) предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий (29);
• 10) передача в муниципальную собственность ранее приватизированных жилых помещений (1).

Всего за первое полугодие 2013 г. в Административный департамент поступило 25 009 обращений за предоставлением муниципальных и государственных услуг: по 24 424 заявлениям принят положительный результат, по 366 заявлениям отказано в предоставлении услуг, а 219 заявлений на момент составления отчета находились в процессе исполнения.

В Департамент городского хозяйства за этот же отчетный период было подано 5150 заявлений о предоставлении муниципальных и государственных услуг. По 4618 заявлениям принят положительный результат; на 512 обращений получены отказы;

• 20 обращений на момент составления отчета находились в процессе исполнения. 4618 предоставленных услуг распределились следующим образом:
• 1) 4478 — «предоставление субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»;
• 2) 98 — «социальное обеспечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на ремонт жилых помещений, в которых они проживают»;
• 3) 30 — «предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан в отношении газификации жилых помещений»;
• 4) 7 — «выдача разрешительных документов на снос зеленых насаждений на территории муниципального образования»;
• 5) 5 — «предоставление субсидий на возмещение расходов юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию и ремонту жилых домов, признанных ветхими, входивших по состоянию на 01.01.2007 в реестр муниципальной собственности». Среди муниципальных услуг, предоставляемых Департаментом городского хозяйства, есть услуги, по которым за анализируемый отчетный период не поступило ни одного заявления о предоставлении муниципальной услуги. Такими стали две услуги — «предоставление финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» и «предоставление субсидии по оплате процентных ставок за пользование банковскими кредитами, полученными для выполнения мероприятий по энергосбережению на жилищном фонде».

В Департамент градостроительной политики, который занимает четвертую строку в рейтинге департаментов по количеству предоставленных муниципальных услуг, за первое полугодие 2013 г. было подано 3290 обращений по семи муниципальным услугам. По 2975 заявлениям принят положительный результат предоставления муниципальной услуги.

Наиболее востребованной явилась услуга «предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности». На ее долю приходится 1928 обращений. Непосредственно данную услугу предоставляют два отдела — отдел информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и отдел адресного реестра.

Из 1928 обращений за предоставлением данной услуги в 1845 случаях услуга была предоставлена, а в 83 случаях в ее предоставлении было отказано. На втором месте по количеству обращений находятся две услуги: «выдача градостроительного плана земельного участка» (на 525 обращений 518 предоставленных услуг) и «подготовка и выдача разрешений на строительство» (па 522 обращения 405 предоставленных услуг, а в 117 случаях в предоставлении услуги отказано). Следующими по частоте заявленных услуг являются также две услуги: «подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (95 предоставленных услуг) и «согласование паспорта фасадов зданий, сооружений на территории муниципального образования» (86 предоставленных услуг). Услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» и «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» были предоставлены соответственно в 13 и 12 случаях. Всего лишь раз за полугодие была предоставлена услуга «утверждение документации по планировке территории на основании обращений физических и юридических лиц».

В Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта, который занимает пятую строку в рейтинге департаментов по количеству исполненных муниципальных и государственных услуг, на 5 услуг, исполняемых департаментом, было направлено 801 обращение, 742 из которых разрешились в пользу заявителя. Наиболее востребованной оказалась муниципальная услуга «выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» — из 529 обращений 529 положительных результатов.

В Департамент земельных ресурсов на 9 услуг подано было 340 обращений, из которых 242 были удовлетворены, а в прсдоставлении 98 услуг отказано. Наиболее востребованной является услуга «предоставление земельных участков под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек» (на 287 обращений пришлось 202 положительных результата предоставления услуги). На исполнение услуги «рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов» было подано 43 заявления, по 32 заявлениям принят положительный результат, в 11 случаях отказано в предоставлении услуги.

Таким образом, по объемам предоставленных услуг в первом полугодии 2013 г. наиболее задействованы 6 департаментов Администрации г. Тюмени, деятельность которых выше была проанализирована. В Департамент образования, Департамент потребительского рынка и Департамент экономики и стратегического развития было подано обращений соответственно 25, 21 и 1.

Территориальные органы Администрации г. Тюмени — Управы административных округов (далее — Управы АО) — их 4: 1) Управа Центрального административного округа (далее — Управа ЦАО), 2) Управа Восточного административного округа (далее — Управа В АО), 3) Управа Калининского административного округа (далее Управа КАО) и 4) Управа Ленинского административного округа (Управа ЛАО).

Управами АО достаточно активно в расчетный период предоставлялись муниципальные услуги. Объемы предоставления услуг выглядят следующим образом: по Управе ЦАО: на 486 обращений — 475 исполненных услуг; по Управе ВАО: соответственно 470 — 464; по Управе КАО: 434 — 415; по Управе ЛАО: 303 — 281.

Две муниципальные услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по заявлениям физических и юридических лиц» и «предоставление копии поквартирной карточки» предоставляются муниципальным казенным учреждением «Тюменское городское имущественное казначейство», которое в первом полугодии 2013 г. оказало 7797 таких услуг.

Сложная (состоящая из трех подуслуг) услуга «выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» предоставляется муниципальным казенным учреждениями «Комитет по рекламе», которое за анализируемый период оказало 160 услуг.

Официальные статистические данные были привлечены в данном пункте учебного пособия исключительно для иллюстрации деятельности муниципальных органов и иных организаций по предоставлению муниципальных и делегированных государственных услуг. Их глубокий развернутый анализ увлек бы автора за пределы предмета исследования.