Цели и принципы производства по обращениям граждан

Основной целью института обращений граждан является обеспечение практического механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целом принципы института обращений граждан ряд авторов^[1] условно подразделяют на две группы:

• 1) принципы, характерные для любой деятельности органов публичной власти и их должностных лиц:
  • • законность;
  • • обязательная всесторонняя регламентация действий публичных органов;
  • • учет интересов общества, государства и каждого конкретного индивида;
  • • компетенция, профессионализм, оперативность и быстрота осуществления процессуальной деятельности;
  • • ответственность и др.;
• 2) принципы, выражающие основные начала и специфику института обращений граждан:
  • • всеобщее право на обращение;
  • • свобода направления обращений;
  • • обязательность принятия обращения к рассмотрению и реагирования на обращение;
  • • сочетание гласности с неразглашением сведений в связи с рассмотрением обращения;
  • • недопустимость передачи обращения (жалобы) лицу, действие (бездействие) и решения которого являются предметом жалобы;
  • • объективное, полное и всестороннее исследование ситуации, по поводу которой поступило обращение;
  • • своевременность разрешения обращений граждан;
  • • равная ответственность должностного лица и заявителя при рассмотрении обращения.

Под принципами производства по обращениям в административной деятельности таможенных органов понимаются идеи, основные положения, на которых строится и осуществляется административно-юрисдикционный процесс, а также административная деятельность таможенных органов^[2].

Принципы производства по обращениям в деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены.

В связи с этим в системе принципов производства по обращениям в деятельности таможенных органов можно выделить следующую систему принципов и дифференцировать их на социально-правовые и специальные принципы^[3].

К социально-правовым принципам относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административно-юрисдикционной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности лица, рассматривающего то или иное административно-юрисдикционное дело.

Так, к социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и др. Нс все из них закреплены нормативно, но тем не менее они обязательны при производстве по жалобам в деятельности таможенных органов.

К специальным принципам производства по обращениям в деятельности таможенных органов относятся следующие принципы:

• • законности, прямо вытекающий из Конституции РФ (ст. 15);
• • обязательности принятия обращения к рассмотрению и реагирования на обращение;
• • объективной (материальной) истины, неразрывно связанный с предыдущим принципом;
• • равной ответственности должностного лица и заявителя при рассмотрении обращения;
• • обеспечения гарантий неприкосновенности личности и принцип охраны чести и достоинства личности, а также деловой репутации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• • гласности, заключающийся в том, что обращение подлежит открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;
• • публичности производства, но обращениям, который состоит в том, что оно осуществляется за счет соответствующего таможенного органа.

Одними из наиболее существенных принципов производства по обращениям являются принципы оперативности и экономичности производства по обращениям в административной деятельности таможенных органов. Данные принципы проявляются в том, что дело по соответствующему обращению рассматривается в течение относительно небольшого срока со дня получения и регистрации обращения.

По общему правилу юрисдикционному органу, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов могут быть совершены до 24 часов последнего дня срока. В исключительных случаях (особая сложность, необходимость проведения специальных исследований, изучение дополнительных материалов и др.), а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, допускается продление уполномоченным на то лицом срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.

Аналогично жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

Однако если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Следующими двумя взаимосвязанными принципами производства по делу об административном правонарушении являются принципы непосредственности и устности производства по обращениям в административной деятельности таможенных органов. При рассмотрении обращений в таможенных органах ведется соответствующее делопроизводство.

С вышерассмотренными принципами тесно связан принцип непрерывности производства по обращениям.

К специальным принципам производства по жалобам как одному из видов обращений также можно отнести и принцип самостоятельности принятия решения по соответствующей жалобе — никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Должностное лицо, рассматривающее соответствующую жалобу, должно самостоятельно принимать по ней решение.

Принцип ответственности за нарушение правил производства и принятие по обращению неправомерного (незаконного) решения состоит в том, что должностные лица таможенных органов, виновные в нарушении установленного порядка производства по обращению, а также должностные лица, виновные в принятии необоснованного решения по соответствующему обращению, должны нести установленную законом ответственность. Как отмечает А. Ю. Якимов, данный принцип нуждается в особом законодательном закреплении^[4].

К специальному принципу производства по жалобам как виду обращений в таможенных органах относится принцип ведения производства на государственном языке. Так, производство по жалобе в таможенных органах осуществляется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по жалобам может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать соответствующую жалобу. Заметим, что применительно ко всем видам обращений в целом закон четко не регулирует ситуацию, когда обращение поступает на иностранном языке.

Принцип обеспечения права на защиту и предоставление доказательств. Этот принцип преимущественно касается лица, в отношении которого ведется производство по жалобе.

Таким образом, к принципам производства по обращениям в таможенных органах можно отнести принципы:

• • законности;
• • обязательности принятия обращения к рассмотрению и реагирования на обращение;
• • объективной (материальной) истины;
• • равной ответственности должностного лица и заявителя при рассмотрении обращения;
• • обеспечения права на защиту и предоставления доказательств;
• • гласности;
• • публичности;
• • оперативности и экономичности;
• • непосредственности и устности;
• • непрерывности производства по обращениям и др.

• [1] См., например: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 627; Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». С. 13.
• [2] См.: Звягин М. А/., Сафронов В. А. Административно-правовое регулирование принципов производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 5.
• [3] См.: Звягин М. М., Сафронов В. А. Административно-правовое регулирование принципов производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
• [4] См.: Якимов А. Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5. С. 5.