Теория противодействия миграционной преступности: состояние, проблемы и перспективы решения

Противодействие преступности как средство стимуляции правопослушного поведения, будучи составной частью борьбы с преступностью, сложился и вошел в понятийный аппарат отечественной и зарубежной юридической науке сравнительно давно. Данный термин используется, как правило, в криминологической науке и понимается как общественный механизм, стимулирующий правопослушность поведения человека, ослабление причин совершения преступлений, уменьшение опасности преступности^[1]. Ранее существовавшая система предупреждения преступлений в СССР, эффективность которой была признана мировым сообществом, оказалась разрушенной в конце 80—90-х гг. XX столетия. Образовавшийся вакуум пока не восполнен новыми организационными и правовыми мерами противодействия (именно это в числе других факторов обеспечило значительный рост преступности в последние 15—20 лет). По мере развития человеческой цивилизации, усиления правосознания, именно противодействие, как общественный механизм стимулирования правопослушного поведения человека, оказывающий направленное воздействие на предотвращение преступлений и устранение причин их порождающих, может стать наиболее важной и перспективной формой воздействия. Целью такой деятельности может стать восприятие миграционной преступности как неизбежного зла и оказания стимулирующего влияния на ее детерминанты и реагирования на цивилизационной основе. В отечественной научной литературе проблемы противодействия преступности стали предметом исследования ряда исследователей. Разработке их общетеоретических основ были посвящены исследования 80-х гг., когда была разработана программа построения в СССР коммунизма как общества, «свободного от преступности»^[2]. В последующем вопрос о полной ликвидации преступности постепенно был снят. В научный оборот были введены формулы «стабилизация преступности», уменьшение темпа роста числа преступлений и т. д.

Так или иначе, но анализ юридической литературы и практики убеждает, что до конца прошлого века в России практиковалась откровенно карательная реакция государства на преступность, что нашло свое выражение в терминах «борьба», «управление», «предупреждение» и т. д.

Криминологическими аспектами научно-теоретических основ предупреждения преступности и проработкой концептуальных положений занимались исследователи по разным ее направлениям и видам. В частности, изучались проблемы организации и тактики деятельности суда, прокуратуры и других правоохранительных органов по предупреждению преступности (Звирбуль В. К., 1971; Бойков А. Д., 1971; Жуков Н. М., 1990 и др.), проанализированы и раскрыты возможности законодательства (Марцев А. И., 1973; Лозбяков В. П., Овчинский С. С.; 1978 и др.), прорабатывались особенности предупреждения отдельных категорий преступлений (Гуськов В. И., 1975; Алексеев А. И., 1980; Миньковский ГМ., 1987; Максимов С. В.; Ревин В. П., 1993; Сибиряков С. Л., 1998; Антонян Ю. М., 1990; Шестаков Д. А., 1996 и др.). Наряду с этим изучались содержательные характеристики различных видов предупреждения преступности (Саркисов Г. С., 1986; Максимов С. В., 1992 и др.). Достаточно обширный обзор юридической литературы по данной проблематике убеждают, что в ходе проработки теоретикокриминологических основ предупреждения преступлений исследованы многие актуальные проблемы. В то же время, в теории предупреждения преступности остаются непроработанными проблемы, связанные с миграционной преступностью. В этом плане следует констатировать отсутствие полной ясности в ряде исходных положений. Об этом упоминают многие исследователи, например А. И. Алексеев, С. И. Герасимов, А. Я. Сухарев и др.^[3] В подтверждение этого следует подчеркнуть, что в научной литературе «предупреждение» до сих пор используется наравне с другими терминами: «предотвращение», «профилактика», «пресечение». В этом плане полагаем достаточно верной позицию ряда исследований (Г. А. Аванесов, 1984; Н. Ф. Кузнецова, 1998; Г. М. Миньковский, 1998 и др.), которые «профилактику» и «предупреждение» воспринимают как слова-синонимы. Однако, по справедливому мнению других авторов (например, А. И. Алексеев), профилактику следует воспринимать только как часть предупреждения, применение которой возможно при «заболевании» в самом его начале. Одновременно термин «предупреждение преступности» в целом следует считать несколько отличным от «предупреждения преступлений», как преследуемое уголовным законом общественно опасное деяние. Следовательно, предупреждение применительно только к отдельным преступлениям, а не их совокупности. В последнем случае профилактику имеет смысл рассматривать как часть предупреждения с включением и таких этапов как предотвращение и пресечение тех же миграционных преступлений.

Изложенное убеждает отнести «предупреждение» и «профилактику», как его составную часть, к криминологическому контексту противодействия преступности. В сущности, «предупреждение» также предполагает своевременное выявление факторов формирования умысла совершить преступление, приготовления к их совершению. Этап предотвращения и пресечения — это специфическая реакция на начавшееся преступное деяние и, прежде всего, на стадии приготовления (т. е. приискания, изготовления или приспособления лицом средств и орудий совершения преступления, приискания соучастников, сговора, либо создания условий для совершения преступления). Недопущение реализации задуманных преступлений (предотвращение) и воспрепятствование продолжению начатого преступления (пресечение) составляют уголовно-правовой контекст борьбы с преступностью. В этом отношении предотвращение и пресечение преступлений с определенной долей сомнения можно также включить в такое общее понятие как криминологическое предупреждение, по причине того что это в большей степени отвечает задачам борьбы правоохранительных органов с преступной деятельностью. Предотвращение и пресечение преступлений становится актуальным, особенно на таких стадиях реализации механизма преступного поведения мигрантов, как принятие решения о совершении преступления, его планирование, подготовка и начало исполнения решения. Очевидно, выделение данных стадий является значимым применительно к предупреждению именно миграционной преступности в целом. Следовательно, криминологический контекст деятельности субъектов предупреждения миграционной преступности включает выявление причин и условий детерминационного механизма миграционной преступности, их устранение, ослабление и нейтрализация. В то же время, в рамках противодействия одновременно следует включить механизм удержания от соблазна мигрантов нарушить закон, путем укрепления таких общественных институтов как семья, труд, сохранение традиционных духовных и гуманистических ценностей и т. д. В этом просматривается сложная диалектическая связь механизмов предупреждения преступности и формирования правопослушного поведения мигрантов.

В соответствии с определением, принятым в криминологической науке, предупреждение преступности может представлять собой целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности миграционной преступности в целях недопущения вовлечения в преступность других мигрантов, совершения ими новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений. При этом следует согласиться с мнением А. И Долговой, которая считает термин «предупреждение преступности» далеко не бесспорным по той причине, что «нельзя предупредить то, что уже имеется». А преступность — это то, что уже есть. Тем не менее, этот термин прочно вошел в научный оборот, поскольку главное в нем — акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступлений^[4]. Следовательно, возможности предупреждения преступности уже могут составить часть общего механизма противодействия.

Совокупность выделенных нами ранее детерминант, продуцирующих дальнейший рост миграционной преступности, дают понимание необходимости поиска и системного задействования антикриминогенного потенциала противодействия миграционной преступности. При этом следует уточнить, что существующий в настоящее время механизм предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами, сориентирован не на криминологические, а только на уголовно-репрессивные средства и методы. В то же время анализ отечественного и зарубежного опыта убеждает, что силовые меры для предупреждения преступности в своем большинстве являются малоэффективными. Более того, они продуцируют антисоциальное поведение, затем и «рост преступности». Совсем неслучайно Ш. Монтескье полагал, что «хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений; он постарается не столько карать, сколько улучшать нравы»^[5].

Ранее обозначенное разграничение понятий «предупреждение» и «профилактика» связано с целями противодействия. Общепредупредительное и частно-предупредительное воздействие факта возможного наказания, очевидно, входит в общую систему предупреждения, одновременно не являясь профилактикой по отношению к конкретному преступлению. Следовательно, профилактика, будучи только частью предупреждения, по степени упреждающего воздействия, способна влиять на причины и условия преступности, в том числе и миграционной. При этом криминологические исследования показывают, что 7 из 10 преступлений могут быть предотвращены в результате действенной профилактики, что свидетельствует о ее эффективности. Вместе с тем, как средство устранения причин, условий и целого ряда других детерминант миграционной преступности, криминологическая профилактика включает и меры превентивного воздействия. К их числу в юридической литературе относят блокирование, нейтрализацию и устранение криминогенных факторов преступности. Отсюда криминологическая профилактика миграционной преступности может представлять собой систему мер по выявлению и устранению детерминант миграционной преступности и связанной с ней противоправной деятельности.

В этом смысле предотвращение и пресечение являются как бы соединяющим звеном между предупреждением в указанном выше классическом смысле или профилактикой при трехчленном понимании предупреждения преступлений и правоохранительной деятельностью. Можно сказать, что предотвращение и пресечение преступлений представляют собой определенного свойства средства предупреждения в правоохранительной деятельности, поскольку могут быть использованы на таких стадиях механизма преступного поведения, как принятие решения о совершении преступления, его планирование, подготовка и начавшееся исполнение решения.

По этой причине выделение стадии предотвращения, пресечения и профилактики является важным применительно к предупреждению именно преступной деятельности, например, мигрантов. В то же время, по отношению к преступности в целом как к социальному явлению, в криминологии распространяется и усиливается употребление термина «противодействие преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности. Таким образом, противодействие преступности, в том числе и миграционной преступности — это многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов. Среди субъектов предупреждения преступности выделяются как специализированные, так и неспециализированные субъекты. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномочий. Именно наличие правовых обязанностей выполнять функцию предупреждения и реальная возможность сделать это лежит в основе такого разграничения.

Предупредительная деятельность специализированных субъектов вытекает из предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. К числу таких субъектов следует отнести Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел и другие правоохранительные органы. Несомненно, суд, правоохранительные органы, участвующие в предупреждении преступности и преступлений, выносят частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством. Специальным органом предупреждения является также Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации.

Неспециализированными субъектами предупреждения являются все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоустройства территории, работы разного рода кружков ради организации содержательного и позитивного досуга несовершеннолетних, то уже этим они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

В одной из подсистем противодействия миграционной преступности, предупреждении преступности, можно выделить три структуры — виды предупреждения:

• — общее (обще-криминологическое) предупреждение;
• — специальное (специально-криминологическое) предупреждение;
• — индивидуальное криминологическое предупреждение.

В основе их разграничения в качестве критерия лежит масштаб предупредительной деятельности. Положительных результатов в предупреждении миграционной преступности можно достичь только при комплексном подходе к решению этой проблемы. Очевидно, общее предупреждение миграционной преступности представляет собой систему мер по устранению процессов детерминации и причинности миграционной преступности, воздействующих на все население или отдельные группы мигрантов. При этом соблюдается принцип сочетания общесоциальных и специальных мер предупреждения, мер общей индивидуальной профилактики. А также охват сфер жизнедеятельности и социальных институтов, использование мер экономического, идеологического, правового, организационно-управленческого характера. Это предусматривает взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов предупреждения и профилактики, воздействие на совокупность причин и условий, способствующих криминальному поведению^[6].

Специальное предупреждение миграционной преступности включает в себя систему воздействия на процессы детерминации и причинности миграционной преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения миграционных преступлений. Серьезное внимание при этом уделяется тем объектам, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют криминальные структуры мигрантов, либо отдельные из их числа. При специальном предупреждении миграционной преступности на основе криминологических исследований выделяется повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты посягательств.

Индивидуальное предупреждение миграционной преступности состоит, прежде всего, из определенных технологий воздействия на тех лиц, от которых можно ожидать совершения миграционных преступлений, и их социальную среду. Данный вид деятельности представляет собой целенаправленную работу с конкретными мигрантами и ближайшим окружением. Очевидно, индивидуальное предупреждение миграционной преступности представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и их представителей по выявлению лиц, которые, по объективно установленным данным, потенциально опасны в плане возможного совершения преступлений, и оказанию на них и окружающую их социальную микросреду позитивного корректирующего воздействия.

Сложность системного противодействия миграционной преступности определяется, прежде всего, разнородностью контингента мигрантов. С одной стороны, общие меры безопасности населения, применяемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охрану прав и законных интересов любых граждан, в том числе мигрантов, находящихся на территории страны. Поэтому, чем выше уровень безопасности населения, тем соответственно выше и уровень защищенности приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой стороны, интересы, связанные с предупреждением миграционной преступности и ее профилактики, требует специфических подходов к разным контингентам населения, в том числе и к мигрантам.

При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влияют количественные и качественные параметры потоки мигрантов, интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение, по возможности, или оптимизацию количества мигрантов, прибывающих в Россию, так и создание надлежащих условий их пребывания в стране, снижающих вероятность возникновения криминогенных ситуаций. В этой связи диалектически оправданным в рамках системного противодействия миграционной преступности, наряду с предупреждением и профилактикой, целесообразно присутствие механизма противодействия. Гибкое сочетание в правовой политике государства репрессивной и нерепрессивной парадигм противодействия преступности приводит к необходимости разработки и применения антикриминальных мер против микропреступности (воспроизводство наиболее опасных и тщательно скрываемых, имеющих глобалистскую основу преступлений и т. д.).

Достижение этих целей возможно только путем совершенствования политической, экономической и духовной сфер жизни общества, то есть мерами, относимыми криминологической наукой к общепрофилактическим. То, что противодействие миграционной преступности зависит в первую очередь от проведения эффективной миграционной политики и реформирования миграционного законодательства в России, а затем от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятельности, особенно ярко доказывается современным состоянием миграционной преступности. Например, ждет своего решения проблема «прозрачных границ» с рядом государств СНГ, урегулирование которой способно существенно повлиять на количественные и качественные параметры потока мигрантов. Без общесоциальных мер, используя только специальные, нельзя нейтрализовать криминогенный потенциал миграции. В то же время изложенное не исключает признания важности специальных межгосударственных миграционных программ. Именно они способны обеспечивать разрешение большинства проблем, связанных с миграцией и особенно с вынужденной миграцией населения. Например, федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах, а также целый ряд других специальных нормативных актов, сведенных в единое миграционное законодательство, способны давать положительный эффект только при наличии соответствующих экономических и социальных гарантий их осуществления.

Таким образом, фактор повышенного притока мигрантов должен учитываться в широком аспекте — при регулировании социально-экономического развития страны, региона, города, так и в более узком — при управлении процессом противодействия миграционной преступности. Основные положения такого противодействия предполагают выделение профилактики конкретных ее видов, категорий и групп преступлений, совершенных мигрантами. В настоящее время научная база осуществления профилактических мероприятий преступности в достаточной степени разработана (Блувштейн Ю. Д., 1987; Жалинский А. Э, 1980; Аванесова Г. А., 1980; Игошев К. Е.; Устинов В. Е. 1977; Алексеев А. И.; Герасимов С. И.; Сухарев А. Я., 2001 и др.), а практика располагает определенным арсеналом средств и методов ее осуществления. При этом следует иметь в виду, что профилактика миграционных преступлений представляет собой специфическую деятельность, особый вид социальной практики, которая занимает исключительное место в их противодействии. При этом следует помнить, что профилактика понимается как систематически осуществляемое целенаправленное предупредительное воздействие не только на отдельных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, но и на преступность как явление в целом в интересах личности и государства.

В системе такого противодействия выделяют ряд следующих уровней и форм профилактики (рис. 19):

• — общесоциальный уровень (общесоциальная профилактика) представляет собой деятельность государства, общества, направленную на разрешение противоречий во всех сферах жизнедеятельности (политической, социально-экономической, духовной и т. д.). На данном уровне профилактическая работа проводится опосредованно теми субъектами, для которых функция предупреждения не является профессиональной. Реализация такой работы осуществляется с помощью государственных программ;
• — специально-криминологический уровень (криминологическая профилактика) состоит в целенаправленном воздействии на преступность (в частности, на миграционную) в целом, на отдельные ее виды и группы преступного поведения. Здесь у субъектов профилактической деятельности функция воздействия является одной из профессионально значимых. Криминологическая профилактика осуществляется с помощью специальных программ (например, Федеральных целевых программ);
• — индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) — представляет собой деятельность их отношению к конкретным правонарушителям. Выделяют ее разновидности:
• — (ранняя, непосредственная, пенитенциарная и постпенитенциарная). Индивидуальная криминологическая профилактика осуществляется практически всеми субъектами правоохранительной деятельности.

Помимо выделенных уровней профилактической деятельности для решения задач по организации обеспечения процесса профилактики миграционной преступности следует выделить классификацию по механизму, объему, содержанию предупредительных мер и субъекту их исполнения (см. рис. 19). Профилактика деятельности по предотвращению миграционной преступности, по сути «встроена» в систему противодействия, которая включает в себя объекты воздействия, субъекты противодействия миграционной преступности.

Меры их стимуляции характеризуют механизмы профилактического воздействия предупреждения и противодействия, объекты включают негативные социальные процессы, а также лица и социальные группы мигрантов, которые в своей деятельности эти явления и процессы реализуют и воспроизводят. Круг объектов противодействия преступности представлен носителями этой деятельности.

Рис. 19. Профилактика миграционной преступности в системе ее.

противодействия Противодействия миграционной преступности определяется высокой сложностью непосредственного контингента мигрантов. Такая деятельность включает систему применения, прежде всего, общих мер обеспечения безопасности населения, которые признаны обеспечить правопорядок, охрану прав и законных интересов любых граждан, находящихся на территории страны.

Кроме того, организация противодействия миграционной преступности и ее профилактика требует специфических подходов к разным контингентам мигрантов. На ситуацию, связанную с миграционной преступностью, с точки зрения криминологии, влияют количественные и качественные параметры потоков мигрантов. Суть охраны правопорядка представляет собой оптимизацию их количества и создание надлежащих условий пребывания, которые снижают вероятность возникновения криминогенных ситуаций. Противодействие миграционной преступности зависит, в первую очередь, от проведения эффективной политики реформ в России, а также от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятельности. Важную роль при этом играет необходимость принятия и реализации специальных межгосударственных миграционных программ. Только специально разработанные миграционные программы способны реально обеспечить разрешение большинства проблем, связанных с миграцией населения.

Очевидно, криминологическая профилактика миграционной преступности должна осуществляться государственными и иными органами, должностными лицами. Такая профилактика реализуется посредством специфически организованной деятельности мигрантов с помощью принуждения, воспитания, защиты прав и законных интересов личности мигранта. Оказание им социально-правовой и материальной помощи с целью устранения или нейтрализации детерминант миграционной преступности и криминального потенциала социальной среды по их воспроизводству, общественной опасности преступных групп и лиц из числа мигрантов, совершивших или осуществляющих замысел и приготовление к совершению преступления, также способствуют общепрофилактическим целям.

Общепрофилактические меры одинаково важны как для местного населения, так и для разных групп мигрантов и, прежде всего, неграждан России. Но для последних, наряду с этим, важно определить их правовой статус и обеспечить правовое регулирование физического пребывания на территории страны.

Основы правового статуса неграждан России на ее территории определяются, прежде всего, статьями 62 и 63 Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В числе указанных случаев, например, правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом от административной и уголовной юрисдикции нашей страны.

Приоритет общепредупредительных мер, вместе с тем, не означает их первоочередности, напротив, такие меры должны оптимально сочетаться и взаимодействовать одновременно с мерами специально-предупредительными и правоохранительными. При этом равенство перед уголовным законом неграждан России в случаях охраны их бизнеса или совершения ими противоправной деятельности не исключает, а, наоборот, предполагает дифференциацию профилактических, оперативнорозыскных, процессуальных и иных мер воздействия в их отношении.

В настоящее время основу специально-предупредительных мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностранным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием, составляет административно-правовая деятельность органов правоохранительной системы. При этом оказание помощи негражданам России в осуществлении их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех структурных звеньев систем МВД и ФМС России. Более того, паспортно-визовая служба координирует их работу по участию в обеспечении контроля над соблюдением правил их пребывания на территории РФ. Специальнопрофилактическая роль паспортно-визовых служб определяется самим характером ее функций, в число которых входит: выдача паспортов, осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, выдача им документов на право проживания, оформления разрешений на въезд в РФ и выезд за границу и т. д. Большое профилактическое значение также имеет проведение такой службой совместно с органами внутренних дел различных комплексных специальных мероприятий: рейдов, патрулирования, целевых оперативно-поисковых мероприятий по выявлению мигрантов, у которых отсутствуют законные основания пребывания в Российской Федерации, проверка соблюдения или паспортного режима и т. д. Основной задачей данных мероприятий является: выявление неграждан России нарушающих порядок регистрации, проживающих по просроченным или недействительным документам, не соблюдающих порядок передвижения и выбора места жительства и совершающих другие тому подобные нарушения. О лицах, претендующих на получение убежища, органы МВД в срочном порядке информируют органы Федеральной Миграционной службы России для принятия ею соответствующего решения.

Сила профилактического воздействия на миграционную преступность во многом зависит от совместной согласованности деятельности субъектов профилактики. Единство системы профилактики диктует необходимость воздействия как по вертикали — с вышестоящим звеном системы, так и по горизонтали — с аналогичными и другими органами в различных регионах, не являющимися вышестоящими. Именно второй вид координации и взаимодействия заключает в себе наиболее широкие неиспользованные ранее на практике возможности по предупреждению миграционной преступности. Весьма важным в этом отношении являются проведение совместных мероприятий, обмен оперативной и иной информацией, проведение координационных и иных совещаний с целью выработки единых согласованных действий в заданных направлениях и т. д. Особое значение в противодействии миграционной преступности имеет, например, взаимодействие правоохранительных органов со службой внешней разведки (СВР России); федеральной службой безопасности (ФСБ России); федеральной миграционной службой (ФМС России) и рядом других государственных органов.

Для активизации противодействия миграционной преступности на экспериментальной основе в ряде субъектов Федерации были созданы специальные подразделения иммиграционной полиции, деятельность которых дало положительные результаты. Определенную роль в этом могло бы сыграть создание в системе ФМС России такого структурного подразделения. Вместе с тем для повышения эффективности и функционирования, как показала практика, является важными направлениями совершенствования вопросы, связанные с расследованием и раскрытием преступлений мигрантов, повышения уровня подготовки и специализации сотрудников, непосредственно занятых в сфере противодействия миграционной преступности, решения проблем включения в состав миграционных служб переводчиков и др.

Большую помощь в противодействии миграционной преступности, особенно носящей транснациональный характер, оказывает Интерпол. Он имеет полномочия на осуществление прямых контактов с зарубежными коллегами по вопросам розыска мигрантов-преступников, их экстрадиции и решения других правовых проблем. Кроме того, Национальное бюро Интерпола содержит широко представленный банк информации, который в определенной мере может быть использован правоохранительными органами, ведущими борьбу с преступностью мигрантов.

Важным условием достижения положительных результатов в деле противодействия миграционной преступности является уровень информационного обеспечения такой деятельности. К сожалению, в России долгие годы отсутствовал даже статистический учет мигрантов, совершивших преступления. В последние годы проведена работа по его созданию и пополнению, однако для него остаются характерными дефицит информации, нестабильность поступления данных, исключающие возможности проведения сравнительного анализа; ведомственные барьеры, приводящие к несопоставимости ряда данных и др.

Существует постоянная потребность в создании единого централизованного банка данных, содержащего достаточную информацию для органов, осуществляющих предупредительную работу с миграционной преступностью. Для этого целесообразно, по мнению А. И. Долговой^[7], осуществить, прежде всего, разработку системы показателей, всесторонне характеризующих:

• — миграционную преступность с учетом отдельных регионов и мест ее наибольшей концентрации, отдельных отраслей и объектов, периодов их наибольшей активизации;
• — преступников-мигрантов с выделением различного контингента, требующего дифференцированного профилактического подхода;
• — причины, условия и обстоятельства, способствующие миграционной преступности;
• — состояние правоохранительной и иной деятельности по предупреждению миграционной преступности.

Для успешного противодействия миграционной преступности необходимо, прежде всего, выработать общую стратегию, которая должна быть нацелена на решение практических задач и опираться на достижения науки в данной области. В настоящее время возможность проработки стратегии противодействия миграционной преступности отличается сложностью и неопределенностью главным образом по той причине, что в рассматриваемой области одновременно действуют две тенденции, которые в значительной степени противоречат друг другу.

С одной стороны, общество, которое желает жить по демократическим законам, должно проводить гуманизацию своей уголовной политики. С другой, преступность в России имеет в настоящее время крайне опасные формы, с которыми уголовная юстиция, использующая традиционные средства, совершенно не справляется. Население в определенной своей части общества деморализовано растущей миграционной преступностью и разочаровано бессилием властей, в другой — идет процесс дальнейшей криминализации. В контексте изложенного, развитие правоохранительной системы в условиях демократии и усиления контроля над миграционной преступностью трудная, но вполне осуществимая задача. Именно это сочетание — единственный рациональный путь противодействия миграционной преступности, возможный и целесообразный в условиях развития современной цивилизации. В этой области необходимо проведение активной профилактической работы по трем основным направлениям.

Первое — это продуманная социальная политика, в том числе и миграционная, ориентированная на человека, его нужды и интересы, преодоление социально-экономического кризиса, сокращение разрыва между богатыми и бедными слоями населения, возвращение мигрантам уверенности в завтрашнем дне, снижения уровня конфликтности в быту, на производстве, в политической системе.

Второе — это участие общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, в профилактике миграционной преступности, создании социальной службы, заботящейся о слабо адаптированных негражданах России, еще не ставших на путь преступления, но испытывающих серьезные семейные, бытовые, производственные трудности.

Третье — это рациональная административно-уголовная политика, которая должна силой угрозы административной и уголовной ответственности оказывать сдерживающее влияние на потенциальных преступников из миграционной среды.

Для достижения этих целей необходимо создание адекватной требованиям современности правовой базы для эффективной деятельности субъектов профилактики миграционных правонарушений и преступлений. Этой цели может послужить соответствующий федеральный закон о противодействии миграционной преступности, который бы определял круг субъектов профилактики, адекватные их природе полномочия, перечень мер профилактического воздействия, осуществляемых ими, и способы их достижения.

Одновременно с этим законом необходимо проработать ряд концептуальных положений миграционной политики, представляющих систему принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации. Такая парадигма должна строиться с учетом совершенного политического и социально-экономического положения государства, которая на ближайшую перспективу станет основой системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с учетом общегосударственных интересов, на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

• [1] Забрянский Г. М. Социология преступности несовершеннолетних. — Научн. изд. Минск: Минсктиппроект, 1977. — С. 58.
• [2] Шестаков Д. А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. — СПб., 2006. — С. 248.
• [3] Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: Теория, опыт, проблемы. — М.: Норма, 2001; Бабаев М. Н. О комплексном подходек предупреждению преступности // Криминология и уголовная политика. — М., 1985;Воробьев И. А. Нормативное регулирование борьбы с организованной преступностьюза рубежом. — М., 1994; Гуров А. И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группировками. —М., 1992; Кудрявцев В. Н. Стратегия борьбы с преступностью. — М., 2003; и т. д.
• [4] Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. — М., 2001. — С. 432.
• [5] Монтескье Ш. Избранные произведения. — М., 1955. — С. 201.
• [6] Быргэу М. М., Литвинов А. Н. Опыт системного исследования профилактики преступлений: Современное состояние проблемы. — М.: ЮрКнига, 2004. — С. 138—139.
• [7] Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А. И. Долговой. — М., 2001.